石棉縣城鄉(xiāng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工作方案（2016—2018年）2016年—2018年，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，為加快建設(shè)災(zāi)后美麗新石棉和四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案一、總體要求（一）總體思路圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管水平，著力提升城鎮(zhèn)承載能力，為農(nóng)村貧困群眾轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的要求，將新村建設(shè)主動(dòng)融入新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)二）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為支撐，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加快縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管水平，著力提升城鎮(zhèn)承載能力，努力把石棉打造成為安全、可持續(xù)、高和諧和幸福的石棉三）發(fā)展目標(biāo)。

到2018年末，城市建成區(qū)面積達(dá)到 平方公里，容納人口 萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %，年均提高 個(gè)百分點(diǎn)；加快實(shí)施“東拓、西優(yōu)、南延、北控”的城市空間發(fā)展策略，完成城東、城西組團(tuán)棚戶(hù)區(qū)改造；打造城北為“山、水、田、林、花、城”融為一體的旅游、居住片區(qū)；巖子為居住為主的高品質(zhì)片區(qū)；向陽(yáng)西為居住配套中心和體育中心；推進(jìn)向陽(yáng)東倉(cāng)儲(chǔ)和商貿(mào)會(huì)展功能建設(shè)；發(fā)展順河副中心和廣元堡組團(tuán)；打造川心店和草八牌為環(huán)境宜人城市新組團(tuán)建成幸福美麗新村50個(gè)，改造、新建、保護(hù)等各種形式的新村建設(shè)覆蓋全縣所有行政村，基本達(dá)到“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)二、基本原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性切實(shí)抓好規(guī)劃統(tǒng)籌，做到總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二）堅(jiān)持產(chǎn)城一體培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，營(yíng)造良好就業(yè)和生活環(huán)境三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新進(jìn)一步解放思想、更新理念，加快建立有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。

建立和創(chuàng)新與城鄉(xiāng)大發(fā)展相匹配的社會(huì)管理體系四）堅(jiān)持民生為重把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾既在推進(jìn)城鄉(xiāng)大發(fā)展的結(jié)果中充分受益，使群眾共享改革發(fā)展成果三、重點(diǎn)工作（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格規(guī)劃管理按照“城景一體化”思路，根據(jù)城市總體規(guī)劃，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃、東城區(qū)、向陽(yáng)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃健全幸福美麗新村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，以行政村為單位，組織編制幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性同時(shí)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃督查工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)違反規(guī)劃的典型案例要按照《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》進(jìn)行查處二）加快城市提升改造，增強(qiáng)綜合承載能力加快實(shí)施“東拓、西優(yōu)、南延、北控”的城市空間發(fā)展策略，構(gòu)建“一核兩軸多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)完善城北、巖子、向陽(yáng)、順河、永和片區(qū)等新區(qū)道路、橋梁、堤帶路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力塑造巖子濱水商業(yè)服務(wù)區(qū)、城北康體休閑片區(qū)和向陽(yáng)物流運(yùn)動(dòng)新城加快老城區(qū)改造提升和功能分區(qū)定位，合理規(guī)劃建設(shè)城市中心商業(yè)廣場(chǎng)、川礦文化街區(qū)綜合項(xiàng)目、川礦賓館城市綜合體、臺(tái)地商業(yè)廣場(chǎng)等，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，聚集人氣、培育商氣，增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力塑造川棉濱水休閑、川礦文化為特色的商業(yè)文化片區(qū)。

注重城鎮(zhèn)個(gè)性特點(diǎn)和歷史文化傳承，突出縣城特色，大力實(shí)施城市重要節(jié)點(diǎn)綠化亮化設(shè)施提升、建筑風(fēng)貌改造，提升縣城形象，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力三）加快住房建設(shè)，改善人居環(huán)境完成川棉片區(qū)、草八牌片區(qū)1000余套棚戶(hù)區(qū)改造，徹底改善棚戶(hù)區(qū)居民住房條件，改善舊城面貌，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，促進(jìn)資源型城市的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)和諧石棉發(fā)展加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，公開(kāi)出讓城北、巖子、向陽(yáng)可開(kāi)發(fā)地塊，新建商品房1800余套，緩解老城區(qū)人口和建筑密度，集聚新區(qū)人氣，完善多元化住房供應(yīng)體系四）著力打造幸福美麗新村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施完善、農(nóng)房改造新建和傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新建聚居點(diǎn)、舊村落和傳統(tǒng)村莊院落民居，整體把握新建、改造、保護(hù)的關(guān)系，因地制宜、科學(xué)布局，加快舊村落改造提升步伐，實(shí)現(xiàn)舊村落改造提升全覆蓋特別注重歷史文化傳承，全力保護(hù)地域風(fēng)情和民族特色、民俗文化、鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)愁歷史大力實(shí)施“產(chǎn)村相融”戰(zhàn)略，抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的植入，強(qiáng)化新村產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)生態(tài)與文化、旅游融合發(fā)展，打造水潔氣凈天藍(lán)地綠、宜游宜休且“回頭率”高的特色新村按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，努力形成一批“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

到 2018 年，改造、新建、保護(hù)等各種形式的新村建設(shè)覆蓋60%左右的行政村，建成幸福美麗新村50個(gè)，全縣農(nóng)村基本達(dá)到“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)四、工作措施（一）強(qiáng)化組織保障切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展大提升作為“十三五”時(shí)期的工作重點(diǎn)，縣發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在技術(shù)層面、政策層面的相互銜接一致，協(xié)同推進(jìn)縣委、縣政府將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展大提升工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處二）深化體制改革有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)縣城落戶(hù)限制，全面推行流動(dòng)人口居住證制度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入社會(huì)保障體系完善農(nóng)民工住房保障制度，多途徑解決農(nóng)民工住房問(wèn)題 推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)城鎮(zhèn)管理體系，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局理順城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制，健全執(zhí)法保障機(jī)制，推行嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

三）強(qiáng)化要素保障土地保障建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的用地政策，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)建立健全城鎮(zhèn)低效閑置存量建設(shè)用地退出機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地墾利用試點(diǎn)，盤(pán)活存量建設(shè)用地資金保障建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，統(tǒng)籌整合存量增量資金，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入力度建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)管理制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持新型城鎮(zhèn)化的金融產(chǎn)品，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主體通過(guò)多種直接融資工具募集資金四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，多渠道引進(jìn)既熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)，又能掌握經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的復(fù)合型人才切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)增強(qiáng)廉潔從政和拒腐防變意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨附件：石棉縣城鄉(xiāng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表2015年8月31日- 6 -。