工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度規(guī)范?　　一、總則　　1.目的　　為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度規(guī)范　　2.適用范圍　　本制度規(guī)范適用于本單位投資建設(shè)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物采購和服務(wù)招標(biāo)　　3.基本原則　　公開原則：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，向社會公開有關(guān)信息，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠獲得平等的機(jī)會　　公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方　　公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，確定中標(biāo)人　　誠實(shí)信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得弄虛作假、騙取中標(biāo)，不得泄露標(biāo)底等機(jī)密信息　　二、招標(biāo)管理　　1.招標(biāo)范圍　　達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：　　施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；　　重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；　　勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

　　同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)　　對于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)　　2.招標(biāo)方式　　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)　　公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)　　邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：　　技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；　　采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大　　3.招標(biāo)組織形式　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，具體包括：　　具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；　　具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；　　有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；　　設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；　　熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章　　不具備自行招標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本制度規(guī)范關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定　　4.招標(biāo)程序　　招標(biāo)計(jì)劃編制　　項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和要求，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)時(shí)間安排等　　招標(biāo)計(jì)劃報(bào)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施　　招標(biāo)文件編制　　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款　　對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)展改革委等九部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本編制　　招標(biāo)文件編制完成后，報(bào)本單位相關(guān)部門審核，審核通過后發(fā)售　　發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書　　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)　　采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)　　資格預(yù)審（如有）　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定　　資格預(yù)審文件編制完成后，報(bào)本單位相關(guān)部門審核，審核通過后發(fā)售給潛在投標(biāo)人　　招標(biāo)人按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格　　發(fā)售招標(biāo)文件　　招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于5日招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件　　潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交單位介紹信或授權(quán)委托書等證明材料，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格支付招標(biāo)文件費(fèi)用　　踏勘現(xiàn)場（如有）　　招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)　　招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘　　投標(biāo)預(yù)備會（如有）　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織召開投標(biāo)預(yù)備會。

投標(biāo)預(yù)備會的目的是澄清潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘后提出的疑問　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將對潛在投標(biāo)人疑問的澄清，以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分　　接收投標(biāo)文件　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接收投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分　　招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件　　開標(biāo)　　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)　　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查　　評標(biāo)　　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任　　評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)　　評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容　　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人　　中標(biāo)　　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　三、投標(biāo)管理　　1.投標(biāo)人資格要求　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具體包括：　　具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；　　具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；　　有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；　　參加招標(biāo)投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；　　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對投標(biāo)人的資格條件提出進(jìn)一步的要求，但不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇　　2.投標(biāo)文件編制　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)　　投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：　　投標(biāo)函；　　法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；　　投標(biāo)報(bào)價(jià)表；　　技術(shù)規(guī)格偏離表；　　商務(wù)條款偏離表；　　資格證明文件；　　投標(biāo)保證金（如有）；　　招標(biāo)文件要求提供的其他資料　　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人單位公章　　3.投標(biāo)報(bào)價(jià)　　投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不得低于成本價(jià)　　投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，如工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金以及招標(biāo)文件規(guī)定的其他費(fèi)用。

　　投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)表，明確各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)和總價(jià)　　4.投標(biāo)保證金　　招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票　　投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過80萬元人民幣　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和金額，將投標(biāo)保證金在投標(biāo)截止時(shí)間前提交給招標(biāo)人　　有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：　　投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；　　中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同；　　中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；　　投標(biāo)人在投標(biāo)過程中弄虛作假、騙取中標(biāo)　　5.投標(biāo)文件的遞交　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證　　在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收　　投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分　　四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)管理　　1.開標(biāo)管理　　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加　　開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查　　2.評標(biāo)管理　　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：　　從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；　　熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；　　能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)　　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況　　評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。