xxx省水利建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)現(xiàn)狀思考與應(yīng)對(duì)摘要：通過(guò)對(duì)xx水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查 要做好xx水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的思考?目前，xx省水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與思考：（1）水利建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理“八不足”；（2）水利施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施“九不到位”；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)；（4）加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的對(duì)策關(guān)鍵詞：xx?。话踩a(chǎn)現(xiàn)狀；思考；對(duì)策1 基本情況及思考緣由xx省水利水電質(zhì)量安全監(jiān)督中心站于2015年至2021年對(duì)全省在建202件中小型水庫(kù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查主要檢查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立和安全生產(chǎn)管理制度建立、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)人員持證上崗、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管控、度汛安全、安全生產(chǎn)檔案管理和施工現(xiàn)場(chǎng)等從監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，xx省水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)仍存在許多問(wèn)題，如果各參建方不提高認(rèn)識(shí)、提前做好預(yù)防措施、對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，一定會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生安全隱患2 水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題2.1建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理“八不足”第一，雖然工程建設(shè)項(xiàng)目參建各方建立了組織機(jī)構(gòu)和安全管理體系、制定了一系列的安全管理制度，但檢查的大部分項(xiàng)目均缺少可操作性管理制度和獎(jiǎng)懲措施，真正落實(shí)到位的不多。

安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任制管理不規(guī)范；未按施工總體目標(biāo)，分解形成年度目標(biāo)，無(wú)目標(biāo)管理制度、分解、實(shí)施、考核等內(nèi)容第二，部分施工單位安全意識(shí)淡薄，安全防護(hù)、安全教育培訓(xùn)不到位或沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，時(shí)有違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為發(fā)生；施工單位在現(xiàn)場(chǎng)施工組織過(guò)程中，僅重視進(jìn)度，對(duì)安全生產(chǎn)管理抱有僥幸心理，得過(guò)且過(guò)，思想上的麻痹大意，管理上的缺失，導(dǎo)致一般生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生；施工單位“三類(lèi)人員”資格證有過(guò)期現(xiàn)象第三，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備不足，持證上崗率低；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可操作性差，監(jiān)理日志記錄不規(guī)范；專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)安全巡查不到位，隱患整改記錄不閉合第四，大部分建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、登記工作，沒(méi)有根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制《安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理、檢查工作沒(méi)有針對(duì)性第五，保證安全生產(chǎn)的措施方案內(nèi)容不完整，更新不及時(shí)有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急雖建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但未明確救援隊(duì)伍及人員，預(yù)案可操作性差，未能及時(shí)進(jìn)行演練第六，部分建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平低，管理制度不健全，資料檔案管理混亂；安全生產(chǎn)記錄管理不規(guī)范，相關(guān)記錄臺(tái)賬缺失或不全；未建立有效的隱患排查治理臺(tái)賬、應(yīng)急物資臺(tái)賬等。

第七，安全教育培訓(xùn)管理不規(guī)范，雖然開(kāi)展了安全培訓(xùn)，但未建立培訓(xùn)臺(tái)賬；會(huì)議記錄不全第八，建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施費(fèi)投入不足，造成工程安全生產(chǎn)設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查與治理等必需的預(yù)防工作管理不到位2.2 現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施“九不到位”2.2.1土建邊坡開(kāi)挖安全隱患治理不到位（1）部分工程開(kāi)挖邊坡沒(méi)有設(shè)置排水溝，大壩基坑開(kāi)挖左右岸高陡邊坡大量堆積松散體以及局部含孤石、危險(xiǎn)巖體沒(méi)有清除，下部就在進(jìn)行交叉施工2）棄渣場(chǎng)形成高陡堆積邊坡，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置排水溝，削坡減載處理不及時(shí)3）部分工程大壩左右岸坡局部混凝土噴護(hù)起皮脫殼出現(xiàn)開(kāi)裂，未及時(shí)處理，造成局部出現(xiàn)坍方4）部分輸水隧洞進(jìn)出口邊坡在發(fā)現(xiàn)存在淺層滑坡情況時(shí)，未及時(shí)處理，甚至在沒(méi)有鎖口的情況下就強(qiáng)行進(jìn)洞2.2.2安全防護(hù)不到位（1）高邊坡交叉施工安全管理不到位，安全防護(hù)欄板（網(wǎng)）缺失2）大壩、溢洪道工程安全防護(hù)欄網(wǎng)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)易，僅用線繩圍欄3）部分進(jìn)庫(kù)施工道路存在松散堆積巖塊的安全隱患時(shí)，未設(shè)置安全警示標(biāo)牌4）施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、臨水措施不規(guī)范，無(wú)安全警示標(biāo)志和危害告知施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、臨空、臨水位置未設(shè)置安全防設(shè)施或設(shè)置的安全防護(hù)設(shè)施不規(guī)范，不能滿(mǎn)足安全防護(hù)需要；腳手架操作平臺(tái)踏板未嚴(yán)格按規(guī)范鋪設(shè)，有較大間隙、未固定牢固。

2.2.3警示標(biāo)牌管理不到位（1）施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志較少，施工現(xiàn)場(chǎng)“五牌一圖”設(shè)置位置不符合要求，施工道路標(biāo)識(shí)不清2）未編制危險(xiǎn)源識(shí)別分類(lèi)，危險(xiǎn)源分類(lèi)識(shí)別標(biāo)牌缺失或不足重大危險(xiǎn)源點(diǎn)安全告知牌設(shè)置位置不合理，內(nèi)容不符合要求，未起到提前預(yù)警的作用3）職業(yè)健康危害告知缺失根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)，按崗位設(shè)置危險(xiǎn)原點(diǎn)告知卡或牌，并根據(jù)職業(yè)健康危害告知的要求，在有職業(yè)健康危害因素的點(diǎn)（崗位）設(shè)置職業(yè)健康危害告知牌2.2.4臨時(shí)用電安全不到位（1）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電架設(shè)不規(guī)范及不符合標(biāo)準(zhǔn)鋼架電桿與電纜連接處未采用絕緣瓷瓶，部分直接架設(shè)在民房上、架設(shè)高度不足、線路凌亂、配電未采用三級(jí)配電、末級(jí)未嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)一閘一漏一箱”的管理要求2）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電敷設(shè)不規(guī)范灌漿施工棚鋼架電桿與電纜連接處未采用絕緣處理，灌漿施工現(xiàn)場(chǎng)有部分臨時(shí)電纜（線）直接拖泥水里未架空處理、未接地，架空距離不足，電纜架設(shè)干未涂刷安全警示色2.2.5現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全管理不到位（1）隧道施工管理不規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)無(wú)施工出入登記值班室，未嚴(yán)格執(zhí)行出入登記制度2）一些施工現(xiàn)場(chǎng)人員未戴安全帽或未按規(guī)定正確佩戴安全帽，未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品3）一些施工現(xiàn)場(chǎng)人員未系安全繩或未正確佩戴安全繩。

2.2.6設(shè)備管理不到位（1）機(jī)械設(shè)備管理維護(hù)保養(yǎng)不到位，灌漿高壓泵旋轉(zhuǎn)部位無(wú)安全防護(hù)罩2）壓力容器管理不規(guī)范，壓力容器未檢定、安全附件（無(wú)壓力表、安全閥未檢測(cè)）3）施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)相關(guān)設(shè)備安全操作規(guī)程及設(shè)備安全警示標(biāo)志2.2.7 安全度汛管理不到位（1）部分項(xiàng)目法人單位沒(méi)有組建項(xiàng)目防汛指揮機(jī)構(gòu)，沒(méi)有與參建各方簽訂安全度汛目標(biāo)責(zé)任書(shū)，沒(méi)有編制年度度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有組織防汛應(yīng)急演練2）汛前沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)防洪度汛部位進(jìn)行檢查，沒(méi)有建立值班、氣象信息接收發(fā)布制度3）部分項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目部、管理局辦公區(qū)、宿舍區(qū)布置在防洪水位以下或沖溝底部2.2.8文明施工不到位（1）施工單位項(xiàng)目部營(yíng)地，物品堆放雜亂導(dǎo)致消防通道堵塞、文明整潔較差2）施工現(xiàn)場(chǎng)堆放施工設(shè)備、施工物資，安全距離不足3）施工現(xiàn)場(chǎng)凌亂不規(guī)范、未進(jìn)行功能區(qū)劃分，施工物資、配件等擺放隨意，未進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)識(shí)2.2.9消防管理不到位（1）施工單位項(xiàng)目部、管理局辦公區(qū)、宿舍區(qū)無(wú)安全消防設(shè)施或配置不足；未開(kāi)展消防安全培訓(xùn)及演練2）部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)油罐設(shè)置不符合規(guī)范要求，無(wú)安全警示標(biāo)志及危害告知、未采用半埋或全埋式、無(wú)消防設(shè)施（滅火器、消防沙等）、與項(xiàng)目部駐地安全距離不足。

3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的難點(diǎn)3.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)亟待提高當(dāng)前水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理存在管理水平低，管理制度不健全，資料檔案管理混亂，安全培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員配備不足，專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)安全巡查不到位，隱患整改記錄不閉合在現(xiàn)場(chǎng)施工組織過(guò)程中只重視進(jìn)度，對(duì)安全生產(chǎn)管理抱有僥幸心理，得過(guò)且過(guò)，思想上的麻痹大意，管理上的缺失，加上部分施工單位安全意識(shí)淡薄，時(shí)有違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為發(fā)生，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)亟待提高3.2安全生產(chǎn)執(zhí)法地位不明確雖然新安法中明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，但實(shí)際工作中由于執(zhí)法主體不明確，導(dǎo)致發(fā)出的安全隱患整改通知得不到有效響應(yīng)3.3安全生產(chǎn)措施費(fèi)的監(jiān)管2016年10月《xx省關(guān)于在施工招標(biāo)清單中明確水利工程施工安全生產(chǎn)措施費(fèi)、施工臨時(shí)房屋計(jì)價(jià)的通知》對(duì)安全生產(chǎn)措施費(fèi)進(jìn)行了單列，如何管好、用好這筆費(fèi)用成為今后安全生產(chǎn)監(jiān)管的又一難點(diǎn)4 加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)管理的對(duì)策4.1 健全水利工程安全生產(chǎn)管理體系要建立健全科學(xué)完善的安全管理體系，這是實(shí)施和保證安全生產(chǎn)管理的有效途徑。

健全制度體系健全目標(biāo)責(zé)任體系健全應(yīng)急管理體系建立健全水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系健全考核及責(zé)任追究體系4.2 保障安全生產(chǎn)投入（1）項(xiàng)目法人在工程承包合同中應(yīng)明確安全生產(chǎn)所需費(fèi)用、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等2）項(xiàng)目法人、施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度應(yīng)明確安全費(fèi)用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限等3）施工單位應(yīng)在開(kāi)工前編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核，報(bào)項(xiàng)目法人同意后執(zhí)行施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)措施計(jì)劃和安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃開(kāi)展安全生產(chǎn)工作、使用安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為施工單位和施工人員創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境4）項(xiàng)目法人至少每半年組織對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查意見(jiàn)通知施工單位施工單位對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改5）在加大安全投入的同時(shí)，還要不斷提高工程設(shè)施設(shè)備水平、改善作業(yè)環(huán)境，才能提高安全生產(chǎn)保障能力4.3 創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作方法，做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作4.3.1加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作全面推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各單位要制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作措施和經(jīng)費(fèi)，從安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全投入、績(jī)效評(píng)定等13個(gè)方面，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展自檢自查。

4.3.2加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查工作加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展交叉檢查或聯(lián)合檢查，要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，采取四不兩直、隨機(jī)檢查、暗查暗訪等方式，對(duì)查出的問(wèn)題和不落實(shí)的工作，及時(shí)督促整改落實(shí)，消除事故隱患4.3.3加強(qiáng)隱患排查治理工作按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)明確施工單位主要負(fù)責(zé)人到部門(mén)、班組和從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全危險(xiǎn)源檔案，落實(shí)誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的檢查工作責(zé)任制，排查出的隱患要逐一進(jìn)行登記，及時(shí)徹底治理，重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度，做到排查、治理、銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理，確保按期整改銷(xiāo)號(hào)4.3.4加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員、新錄用人員和企業(yè)三類(lèi)人員、農(nóng)民工等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，強(qiáng)化健全三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)安全文化建設(shè) 3 -。