目錄第一章 概 述 11.1 項目名稱 11.2 建設(shè)背景 11.3 現(xiàn)狀描述 11.4 建設(shè)目標(biāo) 11.5 建設(shè)任務(wù) 21.5.1 建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺 21.5.2 建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理體系 21.5.3 建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心 31.5.4 建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 31.5.5 建設(shè)統(tǒng)一的支撐環(huán)境 31.6 建設(shè)依據(jù) 3第二章 項目總體需求 52.1 服務(wù)需求 52.2 管理需求 52.3 監(jiān)督需求 52.4 協(xié)調(diào)需求 52.5 政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)需求 62.5.1 三級聯(lián)動需求 62.5.2政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程 62.5.3 三級聯(lián)動業(yè)務(wù)流程 72.6 電子監(jiān)察業(yè)務(wù)需求 72.6.1 政務(wù)公開監(jiān)察 72.6.2 政務(wù)服務(wù)監(jiān)察 72.6.3 廉政風(fēng)險點監(jiān)察 7第三章 事項梳理 83.1 政務(wù)服務(wù)梳理 83.1.1 梳理要求 83.1.2 政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計要求 83.2?電子監(jiān)察規(guī)則梳理 103.2.1?梳理內(nèi)容 103.2.2?梳理要求 103.2.3 監(jiān)察規(guī)則制定參考 103.3 廉政風(fēng)險點梳理 123.3.1 梳理原則 123.3.2?梳理內(nèi)容 123.2.3?梳理要求 12第四章 系統(tǒng)架構(gòu)及主要功能需求 144.1 系統(tǒng)架構(gòu) 144.2 主要技術(shù)要求 144.3 性能需求 154.4 主要功能需求 154.4.1 統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺建設(shè)功能需求 154.4.2 政府信息公開管理系統(tǒng)建設(shè)需求 194.4.3 綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)需求 194.4.4 統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群建設(shè)需求 204.4.5 統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理體系建設(shè)需求 234.4.6 數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求 254.4.7 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)需求 274.5 支撐環(huán)境需求 274.5.1 應(yīng)用支撐平臺功能需求 274.5.2 基礎(chǔ)支撐環(huán)境建設(shè)完善需求 27第五章 項目實施與服務(wù)要求 285.1 系統(tǒng)集成 285.2 項目實施組織管理要求 285.3 系統(tǒng)培訓(xùn) 285.4 售后服務(wù) 29第六章 采購清單 29第一章 概 述1.1 項目名稱政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察三級聯(lián)動建設(shè)項目 1.2 建設(shè)背景根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)意見》（中辦發(fā)〔2011〕22 號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》（皖辦發(fā)〔2011〕37 號）和《關(guān)于確定為全省政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察三級聯(lián)動項目建設(shè)試點單位的函》要求，為進(jìn)一步加強我市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，合理規(guī)劃電子政務(wù)平臺，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動不同層級服務(wù)中心之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)資源，以服務(wù)中心為主體，逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

1.3 建設(shè)目標(biāo)以政務(wù)服務(wù)中心為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的載體，建設(shè)市、縣政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)及電子監(jiān)察多級聯(lián)動項目，通過市級數(shù)據(jù)交換平臺，使政務(wù)服務(wù)能夠從點到面、上下貫通、三級聯(lián)動我市各級政務(wù)服務(wù)中心通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)集中，達(dá)到強化服務(wù)和垂直監(jiān)管的目標(biāo)，豐富政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，擴大監(jiān)察視角，有效的整合信息資源，全面提升政務(wù)服務(wù)中心的管理水平1.建設(shè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行管理規(guī)范方面完善的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，使政務(wù)服務(wù)向集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向邁進(jìn)2.不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，形成包括門戶網(wǎng)站群、政務(wù)公開、公共資源交易等多項政務(wù)服務(wù)為一體的綜合辦理平臺，利用“一站式”、“一條龍”的互聯(lián)網(wǎng)與實體大廳辦理模式，為公眾提供簡便快捷的政務(wù)服務(wù)，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸3. 建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開透明、制約有效、監(jiān)督有力的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，實現(xiàn)行政權(quán)力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋4.整合政務(wù)信息資源，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心，運用完善的目錄體系和數(shù)據(jù)交換運行模式，實現(xiàn)全市各級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上下聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)互通、協(xié)同辦公、信息共享等功能，同時為數(shù)據(jù)的決策分析、全面監(jiān)控提供基礎(chǔ)。

5.保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依托多級聯(lián)動項目，建設(shè)市、縣二級政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站群，通過政務(wù)信息年來實時發(fā)布以及公布政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，開通投訴監(jiān)督渠道，以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作1.4 建設(shè)任務(wù)1.4.1 建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺（1） 政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項庫中既定的行政職權(quán)和便民服務(wù)事項信息，以行政審批類事項在內(nèi)的行政職權(quán)在線辦理為核心，實現(xiàn)事項申報、審批、批復(fù)一整套流程線上運行，并支持上報審批、并聯(lián)審批、收費一表制等多種審批模式，逐步實現(xiàn)全市事項辦理全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運行2）電子監(jiān)察系統(tǒng)形成覆蓋全市各級行政機構(gòu)的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等方面進(jìn)行全流程監(jiān)控，同時各級機構(gòu)事項辦理的規(guī)范性、完整性、異常情況、效能情況進(jìn)行綜合考核3）政府信息公開系統(tǒng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，實現(xiàn)向公眾及時、規(guī)范發(fā)布政府信息4）統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站群作為互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)大廳面對公眾服務(wù)的重要渠道，通過政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動專欄，向社會公布政府信息、服務(wù)事項辦理過程和接受公眾投訴監(jiān)督，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)平臺雙向數(shù)據(jù)對接。

1.4.2 建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理體系在服務(wù)事項梳理的基礎(chǔ)上，通過對服務(wù)元數(shù)據(jù)編目形成多種事項信息共享目錄，制訂相應(yīng)目錄規(guī)則，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速定位、查詢和科學(xué)管理，為業(yè)務(wù)的多級流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)1.4.3 建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心利用已經(jīng)建設(shè)的數(shù)據(jù)交換中心，將數(shù)據(jù)進(jìn)行交換并向上集中，數(shù)據(jù)經(jīng)過聚合后，按政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察分類形成對應(yīng)主題庫，組成數(shù)據(jù)中心，對數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲與沉淀，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，找出數(shù)據(jù)之間的規(guī)律，發(fā)掘數(shù)據(jù)潛藏的價值1.4.4 建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系制訂包括：業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、運行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則，確保平臺整體架構(gòu)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)則的一致性，建立項目運行管理體系，實現(xiàn)長效運行機制，為平臺的實施開發(fā)及今后擴展應(yīng)用奠定基礎(chǔ)1.4.5 建設(shè)統(tǒng)一的支撐環(huán)境此次項目的支撐環(huán)境應(yīng)包括統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺和統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐環(huán)境應(yīng)用支撐平臺采用云服務(wù)的模式，不依賴于某一個應(yīng)用系統(tǒng)而存在，提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和運行環(huán)境，為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供公共和集成服務(wù)，為資源整合和信息共享提供運行平臺此次項目市級硬件支撐平臺包括服務(wù)器、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)及安全軟件等方面的建設(shè)需利用統(tǒng)一的電子政務(wù)云計算數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)支撐環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)軟硬件集中部署、統(tǒng)建共用、信息共享，避免重復(fù)投資。

統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要以電子政務(wù)外網(wǎng)平臺為中心，向縣級輻射，通過廣域骨干網(wǎng)進(jìn)行匯接通過互聯(lián)網(wǎng)組建市縣政務(wù)服務(wù)中心多級虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村1.5 建設(shè)依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強市級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號）《工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局關(guān)于印發(fā)<依托電子政務(wù)平臺加強市級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實施指南>的通知》(工信部聯(lián)信〔2011〕455號)《中共省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》（皖辦發(fā)〔2011〕37號）中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔2008〕9號）省政務(wù)公開辦公室、省機構(gòu)編制委員會辦公室、省人民政府法制辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動行政權(quán)力公開透明運行工作的通知》（皖政務(wù)辦〔2010〕5號）國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)〔2004〕34號)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號）《關(guān)于印發(fā)<國家電子政務(wù)總體框架> 的通知》（國信〔2006〕2號）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（國標(biāo)委高新〔2002〕42號）《政務(wù)信息資源交換體系第1部分：總體框架》（GB/T21062.1-2007）《政務(wù)信息資源交換體系第2部分：技術(shù)要求》（GB/T21062.2-2007）《政務(wù)信息資源交換體系第3部分：數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（GB/T21062. 3-2007）《政務(wù)信息資源交換體系第4部分：技術(shù)管理要求》(GB/T21062.4-2007)《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體框架》（GB/T21063.1-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分：技術(shù)要求》（GB/T21063.2-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》（GB/T21063.3-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分：政務(wù)信息資源分類》（GB/T21063.4-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第5部分：政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)則》（GB/T21063.5-2007）《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分：技術(shù)管理要求》（GB/T21063.6-2007）《2011年度省市級政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系（征求意見稿）》《中華人民共和國行政強制法》（2012年1月1日起施行）《中華人民共和國行政許可法》（2004年7月1日起施行）《中華人民共和國行政處罰法》（1996年10月1日起施行）《中華人民共和國行政復(fù)議法》（1999年10月1日起施行）《中華人民共和國行政訴訟法》（1990年10月1日起施行）《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年5月1日起施行）等。

第二章 項目總體需求2.1 服務(wù)需求規(guī)范市級行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力，監(jiān)督行政權(quán)力的規(guī)范運行先期以政務(wù)服務(wù)中心為重點，通過該系統(tǒng)為服務(wù)對象提供規(guī)范、高效的政務(wù)公開業(yè)務(wù)、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)、政務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等服務(wù)工作實現(xiàn)市、縣政務(wù)服務(wù)中心能夠自下而上業(yè)務(wù)貫通，為市級政務(wù)服務(wù)提供高效的宏觀監(jiān)管與決策分析服務(wù)，同時為系統(tǒng)覆蓋其他行政權(quán)力及便民服務(wù)提供基礎(chǔ)2.2 管理需求（1）市政務(wù)服務(wù)中心實行對全市縣區(qū)統(tǒng)一管理、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)2）統(tǒng)一管理、組織、推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)工作、政務(wù)公開工作及宣傳工作3）各級政務(wù)服務(wù)中心對進(jìn)駐中心的部門服務(wù)窗口、工作人員、進(jìn)駐事項進(jìn)行信息化管理組織進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日?？己斯ぷ?）市級統(tǒng)一管理各級政務(wù)服務(wù)中心的所有政務(wù)公開、審批職權(quán)項目，實現(xiàn)全市審批權(quán)力運行宏觀監(jiān)控5）市級政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)對縣（區(qū)）的政府信息網(wǎng)上公開、政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范與考核2.3 監(jiān)督需求以政務(wù)服務(wù)中心為重點，實現(xiàn)全市各級行政機關(guān)對外政務(wù)公開、權(quán)力運行情況、宏觀業(yè)務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量反饋和用戶群眾投訴等方面進(jìn)行有效監(jiān)督1）對各縣（區(qū)）自辦理事項的政務(wù)公開情況，定期進(jìn)行檢查規(guī)范，將集中辦理的每一事項的事項名稱、審批依據(jù)、審批條件、所需材料、審批程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批流程圖、申請書格式化文本等目錄或內(nèi)容，按規(guī)定的格式和要求，在全市統(tǒng)一網(wǎng)站群平臺及其他終端進(jìn)行公開。

2）實現(xiàn)全市各級政務(wù)服務(wù)過程監(jiān)督主要包括政務(wù)服務(wù)工。