目 錄一、概述 1二、總體要求 2（一）指導(dǎo)思想 2（ 二 ）基本原則 2（ 三 ）目標(biāo)任務(wù) 3三、建設(shè)內(nèi)容 3（一）公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè) 4（ 二 ）高度協(xié)同智能化服務(wù)體系建設(shè) 4（ 三 ）全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設(shè) 5（ 四 ）全國統(tǒng)一的運行支撐體系建設(shè) 6四、總體設(shè)計 6（一）總體架構(gòu) 6（ 二 ）技術(shù)架構(gòu) 8五、數(shù)據(jù)資源建設(shè) 10（一）技術(shù)思路 10（ 二 ）數(shù)據(jù)資源范圍 11（ 三 ）數(shù)據(jù)匯聚路徑 12（ 四 ）數(shù)據(jù)整合處理 14（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品 15六、服務(wù)功能建設(shè) 152（一）技術(shù)思路 16（ 二 ）門戶 網(wǎng)站系統(tǒng) 17（ 三 ）基礎(chǔ)核心服務(wù) 18（ 四 ）開發(fā)資源服務(wù) 20七、更新能力建設(shè) 22（一）技術(shù)思路 22（ 二 ）在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫 22（ 三 ）國省數(shù)據(jù)同步 28（ 四 ）在線更新技術(shù)系統(tǒng) 30（五）在線協(xié)同更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 32八、運行環(huán)境建設(shè) 32（一）技術(shù)思路 32（ 二 ）統(tǒng)建共用云計算基礎(chǔ)設(shè)施 33（ 三 ）核心支撐軟件系統(tǒng) 34（ 四 ）建立高水準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系 383一、概述天地圖自 2011 年正式上線以來 ，經(jīng)過十多年的建設(shè) ， 已 建成了包括 1 個國家級節(jié)點 、32 個省級節(jié)點（含兵團節(jié)點）和 300 多個市縣級節(jié)點的架構(gòu)體系，形成了能夠滿足多樣化應(yīng)用需 求的在線服務(wù)數(shù)據(jù)體系，提供了豐富的二次開發(fā)資源，具備了一 站式在線地理信息服務(wù)能力，成為我國重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

截 至 2023 年 12 月底 ，天地圖注冊用戶超過 95 萬個， 瓦片地圖服 務(wù)日均調(diào)用量超過 10 億次， 應(yīng)用范圍涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、 生態(tài)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、氣象、地震等領(lǐng)域，在 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源管理方面發(fā)揮了重要作用與經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息公共服務(wù)的旺盛需求相比，天地 圖還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：在數(shù)據(jù)資源方面，覆蓋面不夠 廣、種類不夠豐富、 自然資源專題地理信息相對缺乏；在服務(wù)功 能方面，服務(wù)內(nèi)容較為單一、移動端服務(wù)供給不足、智能化服務(wù) 場景有待探索；在數(shù)據(jù)更新方面，更新頻率不高、節(jié)點間協(xié)同更 新不夠、地區(qū)發(fā)展不均衡；在運行支撐方面，云計算資源統(tǒng)籌不 夠、供需矛盾較為突出、分類限流對用戶使用造成了不同程度的 影響在國家大力推進數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的背景下，需 要進一步轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新工作模式 ，推動天地圖轉(zhuǎn)型升級， 不斷釋放地理信息公共數(shù)據(jù)要素潛力，提升地理信息公共服務(wù)水 平二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求 進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展1格局， 圍繞新時期測繪地理信息“ 兩支撐、兩服務(wù)” 的工作定位 ， 綜合運用新理念、新技術(shù)、新模式，推動天地圖由單一地理信息 服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，從數(shù)據(jù)資源、服務(wù)功能、更新效 率、運行支撐等方面進行全面升級，建立以數(shù)據(jù)豐富、覆蓋廣泛、 更新及時、功能全面、安全高效為特征的新一代地理信息公共服 務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)覆蓋全面化、應(yīng)用服務(wù)智能化、聯(lián)動更新在線 化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地理信息公 共服務(wù)能力 ，助力數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

二 ）基本原則堅持問題導(dǎo)向尊重發(fā)展實際 ，不搞推倒重來 ，盡力而為 ， 量力而行，穩(wěn)步推進，著力解決數(shù)據(jù)資源、服務(wù)功能、聯(lián)動更新、 運行支撐等方面存在的突出問題堅持創(chuàng)新驅(qū)動突出新平臺基礎(chǔ)性、公益性定位，聚焦地理 信息公共服務(wù)需求， 轉(zhuǎn)變思想觀念 ，加強技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、 機制創(chuàng)新 ，不斷提升新平臺服務(wù)能力和水平堅持統(tǒng)籌集約樹立“一盤棋”理念，統(tǒng)籌各類資源，繼續(xù)深 入推進一體化建設(shè)既加強頂層設(shè)計又注重發(fā)揮基層積極性，統(tǒng) 分結(jié)合、上下聯(lián)動、共建共享、協(xié)同服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)與資源 浪費 ，有效形成新平臺建設(shè)和應(yīng)用全國合力堅持安全可控統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù) 安全以及保密、政務(wù)公開等法律法規(guī)和政策要求，強化安全技術(shù) 保障 ，持續(xù)提升新平臺安全防護能力 三 ）目標(biāo)任務(wù)新平臺建設(shè)要實現(xiàn)“ 四個升級”：1 、在數(shù)據(jù)資源方面 ，建立多源多維、多時多類的地理信息 公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推動新平臺實現(xiàn)要素內(nèi)容由基礎(chǔ)地理信2息到自然資源領(lǐng)域?qū)ｎ}地理信息，覆蓋范圍由國內(nèi)到全球、由陸 地到海洋 ，遙感影像由單一時相到多時相的轉(zhuǎn)變與升級；2 、在服務(wù)功能方面 ，適應(yīng)多種應(yīng)用場景需求 ，推動新平臺 實現(xiàn)由單一的在線地圖服務(wù)到深度融合成果目錄、標(biāo)準(zhǔn)地圖等多 樣服務(wù) ，由基礎(chǔ)底圖服務(wù)到地理信息綜合服務(wù) ，由桌面端服務(wù)到 移動端服務(wù)的轉(zhuǎn)變與升級；3 、在數(shù)據(jù)更新方面 ，建立數(shù)據(jù)匯聚、共享、整合、發(fā)布的 全流程在線協(xié)同更新技術(shù)體系，推動新平臺實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)由 離線更新到在線更新、由整版定期更新到重要內(nèi)容適時更新的轉(zhuǎn) 變與升級；4 、在運行支撐方面 ，依托云計算技術(shù) ，打造高效穩(wěn)定的 一 體化運行支撐體系，推動新平臺實現(xiàn)計算資源由分散建設(shè)到適度 集中、集約共享的轉(zhuǎn)變與升級。

到 2025 年 ，初步建成數(shù)據(jù)資源豐富全面、服務(wù)功能完善智 能、聯(lián)動更新及時高效、運行支撐集約穩(wěn)定的新平臺，瓦片地圖 服務(wù)日均請求響應(yīng)能力達到30 億次以上， 能夠支撐百萬級開發(fā) 用戶；實現(xiàn)優(yōu)于 1 米分辨率影像服務(wù)陸地國土覆蓋范圍超過 90%， 并不斷提高時效性 ，地理信息綜合服務(wù)能力初步形成到 2030 年， 新平臺全面發(fā)展， 數(shù)據(jù)資源更加豐富 ，服務(wù)功 能更加智能，聯(lián)動更新更加高效，運行支撐更加穩(wěn)定，政府地理 信息資源更加開放，各類地理信息應(yīng)用更加深入，地理信息綜合 服務(wù)能力全面提升三、建設(shè)內(nèi)容（一）公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)在縱向?qū)用?，進一步加強國家級、省級、市縣級多尺度基礎(chǔ) 地理信息數(shù)據(jù)的深度融合，特別是面向社會公共需求的交通、居3民地、水系、政區(qū)、植被等要素，持續(xù)提升數(shù)據(jù)精細度、豐富度 和時效性；進一步豐富遙感影像資源，特別是擴大全球影像數(shù)據(jù) 的發(fā)布，充分利用國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星遙感影像資源，加強數(shù)據(jù)質(zhì) 量控制，提升數(shù)據(jù)處理與發(fā)布效率 ；圍繞更好地滿足地名地址公 共服務(wù)應(yīng)用需求，各級節(jié)點在現(xiàn)有公共服務(wù)地名地址數(shù)據(jù)成果基 礎(chǔ)上，進一步提升地名地址標(biāo)準(zhǔn)化程度，完善公共服務(wù)地名地址 庫。

在橫向?qū)用?，著力分析海洋、土地、森林、草原、濕地、水?地質(zhì)、礦產(chǎn)、空間規(guī)劃等自然資源領(lǐng)域具備公共服務(wù)屬性并適合 公開發(fā)布的專題地理信息的類別與內(nèi)容，通過服務(wù)聚合、數(shù)據(jù)融 合等方式實現(xiàn)有效集成與發(fā)布，建立自然資源領(lǐng)域?qū)ｎ}地理信息 公開發(fā)布審查、更新機制，推動建設(shè)山水林田湖草沙等自然資源 專題圖層數(shù)據(jù) ，擴展地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容同時，積極對接民政、公安、水利等政府部門，實現(xiàn)跨部門 地理信息數(shù)據(jù)的互通共享、有效銜接聯(lián)合導(dǎo)航電子地圖、快遞 物流等企業(yè)開展道路交通、地名地址等數(shù)據(jù)的更新維護工作，進 一步推進政府部門間、政企間地理信息數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)對接，明 確數(shù)據(jù)對接范圍、對接內(nèi)容、對接方式及對接要求，促進政府與 政府、政府與企業(yè)數(shù)據(jù)流通 ，激活多方地理信息數(shù)據(jù)潛在價值， 統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)地理信息據(jù)資源和社會地理信息數(shù)據(jù)資源，加快地 理信息公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享開放 二 ）高度協(xié)同智能化服務(wù)體系建設(shè)面向自然資源管理及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)用需求，優(yōu)化天地圖統(tǒng) 一門戶信息架構(gòu)，加強平臺門戶的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合集 成各類地理信息服務(wù)，推動新平臺智能化發(fā)展推動地理信息服 務(wù)應(yīng)用程序接 口（ API ）迭代升級 ，全面支持從柵格到矢量、從4二維到三維、從靜態(tài)到動態(tài)的地理信息應(yīng)用開發(fā)。

開發(fā)地理信息 數(shù)據(jù)與行業(yè)專題數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、各類計算分析模型的融合 集成技術(shù)，開發(fā)時空變化趨勢分析、關(guān)聯(lián)規(guī)則分析、空間分布格 局分析、時空聚類分析等模塊，形成各類時空大數(shù)據(jù)共享計算與 空間分析服務(wù)、可視化服務(wù)能力著力構(gòu)建知識化、智能化綜合 地理信息公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)用戶需求智能感知、多源數(shù)據(jù) 智能集成、節(jié)點業(yè)務(wù)智能協(xié)同、應(yīng)用服務(wù)智能推送，滿足不同用 戶不同場景的多樣化與深層次應(yīng)用需求響應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨 勢 ，加強統(tǒng)籌 ，通過開發(fā)移動應(yīng)用程序（ APP ）、移動端門戶網(wǎng) 站、小程序等方式，推進地理信息公共服務(wù)向移動端延伸，提升 移動端服務(wù)能力， 為用戶提供更加靈活易用與便捷高效的服務(wù) 三 ）全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設(shè)充分利用云計算 、大數(shù)據(jù) 、人工智能等信息技術(shù) ，采用“ 專 業(yè)測繪+眾包更新” 的理念，全面建成地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、 共享、整合、發(fā)布的全流程在線更新技術(shù)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從離線 定期更新向在線適時更新的跨越式發(fā)展，大幅度縮短數(shù)據(jù)獲取和 發(fā)布周期，提升數(shù)據(jù)的時效性開發(fā)基于應(yīng)用驅(qū)動的智能更新技 術(shù)，完善跨層級、跨部門的批量矢量、影像數(shù)據(jù)匯交功能 ，強化 批量匯交管理與網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

擴展數(shù)據(jù)更新與信息挖掘、 網(wǎng)格化更新任務(wù)分發(fā)與管理、多源數(shù)據(jù)接入管理、全要素在線編 輯、基于規(guī)則的自動質(zhì)量檢測、基于工作流的數(shù)據(jù)審核、增量數(shù) 據(jù)入庫更新等功能開發(fā)基于高分辨影像的要素自動提取服務(wù) ， 實現(xiàn)地理信息要素變化快速發(fā)現(xiàn)，并與在線更新技術(shù)系統(tǒng)進行集 成開發(fā)移動端在線更新工具軟件，實現(xiàn)地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù) 全流程在線協(xié)同維護與更新，支持百萬級用戶同時進行更新操作圍繞在線服務(wù)數(shù)據(jù)的高效協(xié)同管理與發(fā)布應(yīng)用需求，按照數(shù)5據(jù)更新維護本地化原則 ，基于統(tǒng)一規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)建立 1+32 分布式 在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫， 國家級節(jié)點建立 1 個全國主庫 ，32 個 省級節(jié)點建立分庫，分庫增量更新數(shù)據(jù)及時匯聚到全國主庫，實 現(xiàn)數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)提取、統(tǒng)計 分析等功能，強化數(shù)據(jù)安全保障能力，實現(xiàn)基于統(tǒng)一服務(wù)中心的 各類在線服務(wù)數(shù)據(jù)分級維護、統(tǒng)一管理，為在線服務(wù)數(shù)據(jù)的快速 發(fā)布與共享應(yīng)用提供支撐 四 ）全國統(tǒng)一的運行支撐體系建設(shè)統(tǒng)籌整合省級節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施資源， 以共建共享、互聯(lián)互通、 集約高效、安全可控為導(dǎo)向，建立以高效支撐應(yīng)用為核心的全國 一體化云計算基礎(chǔ)設(shè)施，包括統(tǒng)一的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò) 資源、安全防護資源等，形成集約創(chuàng)新的地理信息公共服務(wù)基礎(chǔ) 設(shè)施體系，增強地理信息云服務(wù)能力，避免低水平重復(fù)建設(shè)和形 成新的基礎(chǔ)設(shè)施孤島。

四、總體設(shè)計（一）總體架構(gòu)新平臺由國家級、省級、市縣級節(jié)點組成，遵循集約一體化 與數(shù)據(jù)更新在線化建設(shè)要求，依托統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系形 成全國高度協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化地理信息公共服務(wù)能力通過運行監(jiān)測 與綜合評估等方式推動實現(xiàn)節(jié)點之間資源共用、數(shù)據(jù)聯(lián)動和服務(wù) 協(xié)同， 新平臺通過門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序（ APP ）、微信小程 序等統(tǒng)一門戶對外服務(wù)， 總體架構(gòu)如圖 1 所示6地 理 信 息 公 共 服 務(wù) 平 臺 統(tǒng) 一 門 戶政府部門開放應(yīng)用國家級節(jié)點國家地理信息 公共服務(wù)平臺綜合評估企事業(yè)單位開放服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動 服務(wù)協(xié)同省級節(jié)點省級地理信息 公共服務(wù)平臺綜合評估數(shù)據(jù)聯(lián)動 服務(wù)協(xié)同社會公眾開放數(shù)據(jù)市縣級節(jié)點市縣級地理信息公共服務(wù)平臺圖 1 新平臺總體架構(gòu)1． 國家級節(jié)點國家級節(jié)點是全國地理信息公共服務(wù)的總樞紐和總?cè)?口，主 要實現(xiàn)節(jié)點數(shù)據(jù)資源匯。