第16章 法國(guó)一、摘要法國(guó)是一個(gè)平原國(guó)家，農(nóng)業(yè)用地分布在西北的丘陵和平原、西南部加龍河流域的阿坤廷盆地、北部的巴黎盆地和盧瓦爾平原20世紀(jì)末，法國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代畜牧農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，其中肉牛業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.74%肉牛業(yè)是法國(guó)畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有50%以上的土地用于種草養(yǎng)牛，每公頃草場(chǎng)載畜量2~3頭牛，主要產(chǎn)區(qū)是東南部和中央高原地區(qū)法國(guó)生產(chǎn)的牛肉自給有余并有部分出口法國(guó)肉牛存欄數(shù)量和牛肉產(chǎn)量歐洲排名均為第一，2017年法國(guó)牛存欄量為1860萬(wàn)頭，其中奶牛存欄量約為350萬(wàn)頭、肉牛存欄量為1510萬(wàn)頭；牛肉產(chǎn)量為144.2萬(wàn)t，約占?xì)W盟牛肉產(chǎn)量的18.4%；犢牛肉占?xì)W盟成員國(guó)的19.3%，排在第三與2016年相比，法國(guó)牛肉產(chǎn)量下降1.4%，但牛肉價(jià)格上漲1.8%{[1]}法國(guó)十分重視研究先進(jìn)的繁殖技術(shù)、地方肉牛品種選育和開(kāi)發(fā)、實(shí)施牛肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控規(guī)范性管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織性管理工作在肉牛育種、繁殖技術(shù)、養(yǎng)殖體系和管理制度、肉牛飼料配方體系、肉牛的身份標(biāo)識(shí)和牛肉產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平法國(guó)已經(jīng)形成從養(yǎng)殖到餐桌的完整肉牛業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。

以龍頭企業(yè)為中心，科學(xué)地整合各種資源，提高牛肉產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣自發(fā)形成的行業(yè)組織以及合作組織（例如合作社）與政府可以進(jìn)行有效溝通，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以及實(shí)施政府的政策提供了平臺(tái)；同時(shí)在國(guó)際交流合作中發(fā)揮了政府難以替代的作用二、肉牛產(chǎn)業(yè)基本情況(一）資源狀況和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1.資源狀況(1)國(guó)土資源概況法國(guó)國(guó)土面積63.4萬(wàn)km2(2016年）；全國(guó)80%的國(guó)土面積地處海拔500m以下的平原及丘陵區(qū)，伴隨著城市的發(fā)展、建設(shè)用地的增加和森林面積的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地面積相應(yīng)減少，2016年耕地面積27.8萬(wàn)km2，占國(guó)土面積43.9%；天然草場(chǎng)面積1490萬(wàn)hm2，占農(nóng)業(yè)土地面積的53%；草場(chǎng)面積中永久性草場(chǎng)1100萬(wàn)hm2，占農(nóng)業(yè)土地總面積的53%，占草場(chǎng)總面積的73%法國(guó)土地肥沃，降水充沛溫度適宜，十分有利于牧草生長(zhǎng)，為法國(guó)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了良好的條件2)人口資源概況法國(guó)2016年全國(guó)人口總量6700萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為71萬(wàn)人（2016年），占人口總量的1.06%，較2015年的2.6%降低了1.54個(gè)百分點(diǎn)法國(guó)媒體近日?qǐng)?bào)道，法國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大幅減少。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)50年來(lái)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少超過(guò)300萬(wàn)人1963年，法國(guó)曾有400萬(wàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，現(xiàn)在不足90萬(wàn)，占法國(guó)就業(yè)人口的3.6%，農(nóng)場(chǎng)主數(shù)量也呈下降趨勢(shì)，從當(dāng)時(shí)的近200萬(wàn)戶下降到現(xiàn)在的50萬(wàn)戶左右，但由于生產(chǎn)率水平的提高，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大法國(guó)40歲以下的青年農(nóng)民占農(nóng)場(chǎng)主的15.6%(2016年），比歐盟28個(gè)國(guó)家平均值10.6%高5個(gè)百分點(diǎn)女性占農(nóng)場(chǎng)主的21.3%(2016年），比歐盟28個(gè)國(guó)家平均值28.5%低7.2個(gè)百分點(diǎn)受過(guò)全面系統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)民占農(nóng)場(chǎng)主的34.9%，比歐盟28個(gè)國(guó)家平均值9.1%高25.8個(gè)百分點(diǎn)3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2018年法國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為2.35萬(wàn)億歐元，增速約為1.6%，居世界第6位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4.13萬(wàn)美元，居世界第9位2017年，法國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為1.2%，總增加值295.26億歐元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值726.42億歐元，農(nóng)作物產(chǎn)值397.75億歐元，畜牧業(yè)產(chǎn)值261.26億歐元，其中牛奶2594.3萬(wàn)t，牛肉144.2萬(wàn)t，豬肉217.7萬(wàn)t，禽肉165.0萬(wàn)t4)氣候概況法國(guó)屬于海洋性氣候和典型的地中海氣候兼存的國(guó)家，冬季多雨雪，夏季涼爽濕潤(rùn)，年降水量700~1000mm。

法國(guó)西北部瀕臨大西洋，受西風(fēng)影響較大，冬暖夏涼，氣溫年差較小，終年濕潤(rùn)多雨，云霧多，日照弱法國(guó)東部距海較遠(yuǎn)，受大陸影響較強(qiáng)，冬季寒冷，夏季較熱，雨量顯著集中夏季，具有大陸性氣候特點(diǎn)法國(guó)南部，冬季溫暖多雨，夏季炎熱干燥，高溫是本氣候區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，典型的地中海氣候法國(guó)中部高原（入阿爾卑斯山脈及比利牛斯山脈地區(qū)）介于前三個(gè)氣候區(qū)之間，為過(guò)渡性氣候，特點(diǎn)是氣溫較低，溫差較大，雨量較多，屬于高山氣候5)水資源概況法國(guó)自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，地表水和地下水蘊(yùn)藏豐富，境內(nèi)主要有盧瓦爾河、羅訥河、塞納河、加龍河、馬恩河以及萊茵河等6條主要河流，流量大于150m3/s，可再生水資源總量為20.4萬(wàn)m3，其中，可再生地表水資源為10.4萬(wàn)m3，可再生地下水資源為10萬(wàn)m3法國(guó)目前在用的大壩總數(shù)為572座，總蓄水量為0.75萬(wàn)億m3法國(guó)年降雨量700~1000m，人均年可用水量4600m3目前，法國(guó)的政策導(dǎo)向是控制用水需求，基本不增加供水量，即使出現(xiàn)新增用水需求，也會(huì)優(yōu)先考慮其他部門(mén)而不是農(nóng)業(yè)因此，目前農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)就是控制用水需求，提高用水效率（法國(guó)國(guó)家灌排委員會(huì)《法國(guó)概況》6)草地畜牧業(yè)概況法國(guó)草場(chǎng)面積1490萬(wàn)hm2，占農(nóng)業(yè)土地總面積的53%，草場(chǎng)面積中永久性草場(chǎng)1100萬(wàn)hm2，主要用于養(yǎng)牛，每公頃草場(chǎng)載畜量2~3頭牛，以肉牛和奶牛為主的草地畜牧業(yè)在畜牧業(yè)產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年法國(guó)牛存欄量1860萬(wàn)頭，其中奶牛存欄量350萬(wàn)頭法國(guó)草地畜牧業(yè)普遍采用集約型放牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的生產(chǎn)方式放牧地是經(jīng)人工改良后形成的永久性草地，牧草品種多為人工播種的黑麥草（Lolium spp.)、高羊茅（Festuca elata Keng ex E.Alexeev)、三葉草（Trifolium spp.)、鴨茅（Hippophac rhamnoitdes)、苜蓿（Medicago spp.)等混播牧草，生長(zhǎng)期在5年以上放牧多采用電圍欄劃區(qū)輪牧，草地養(yǎng)牛2~3頭/hm2主要牛品種為荷斯坦，夏洛萊、蒙貝利亞等部分永久性草場(chǎng)也用來(lái)收獲干草或制作青貯飼料法國(guó)政府十分重視可持續(xù)發(fā)展，政府主導(dǎo)性調(diào)控發(fā)揮重要作用，隨著畜產(chǎn)品過(guò)剩，草原資源消耗嚴(yán)重，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益和市場(chǎng)供給的平穩(wěn)，在依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，政府通過(guò)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施并加大補(bǔ)貼嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)注重對(duì)資源和生態(tài)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展法國(guó)在1999年通過(guò)立法，對(duì)農(nóng)藥、肥料、水等的使用進(jìn)行了規(guī)定，明確了“污染者補(bǔ)償原則”、節(jié)省原材料和能源的“生態(tài)環(huán)境原則”并通過(guò)采取征稅或高額收費(fèi)的措施，對(duì)使用農(nóng)藥、化肥等造成環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)加以限制，即為環(huán)境治理和資源保護(hù)籌措資金，又促使農(nóng)民盡量減少農(nóng)藥和化肥。

更多地使用有機(jī)肥料、提高土地肥力、形成生產(chǎn)和生態(tài)的良性互動(dòng)2003年，歐盟修訂通過(guò)新的農(nóng)業(yè)法律條款、把環(huán)境保護(hù)和食品安全條款作為強(qiáng)制性措施，并作為執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的唯一依據(jù)為保證條款能落實(shí)到位，歐盟和各國(guó)政府都加強(qiáng)了執(zhí)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違反條款行為，初次將減少1%-15%的補(bǔ)貼，多次將減少15%的補(bǔ)貼，明知故犯減少15%~100%的補(bǔ)貼通過(guò)立法的措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的7)農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)法國(guó)政府十分重視對(duì)農(nóng)牧民的教育和培訓(xùn)工作，把增加農(nóng)業(yè)科研投入視為保持農(nóng)業(yè)領(lǐng)先水平的有效手段法國(guó)政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)牧民培訓(xùn)方面來(lái)取了多項(xiàng)有效措施，農(nóng)業(yè)部下屬的大學(xué)，研究院所、職業(yè)學(xué)校等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，定期或者不定期開(kāi)展農(nóng)牧民職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)以及工程師認(rèn)證培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等、確保生產(chǎn)者每隔一定時(shí)間都能接受培訓(xùn)如法國(guó)國(guó)立高等農(nóng)藝學(xué)院的一項(xiàng)主要工作就是開(kāi)展對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)同時(shí)其他行業(yè)組織、專業(yè)合作組織也都在積極推進(jìn)培訓(xùn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍，為保持法國(guó)肉牛業(yè)生產(chǎn)高效率和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)2.肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況法國(guó)擁有悠久的肉牛生產(chǎn)歷史，其肉牛品種選育工作開(kāi)始了19世紀(jì)末，在20世紀(jì)60年代又開(kāi)始了肉牛生產(chǎn)專業(yè)化的變革。

如今，法國(guó)肉牛存欄量在歐洲排名第一，其中能繁母牛存欄量400萬(wàn)頭，遠(yuǎn)超西班牙（203萬(wàn)頭）、英國(guó)（164萬(wàn)頭）和愛(ài)爾蘭（107萬(wàn)頭）等其他肉牛業(yè)大國(guó)論牛肉產(chǎn)量，法國(guó)在歐盟排名第一，2017年，法國(guó)年產(chǎn)144.2萬(wàn)t(胴體牛肉）法國(guó)生產(chǎn)的牛肉主要來(lái)自專門(mén)化肉用品種牛（點(diǎn)60%)，剩余部分米自乳用品種（占40%)法國(guó)牛肉總產(chǎn)量（以胴體計(jì)）為140多萬(wàn)t(法國(guó)畜牧業(yè)研究院2012年數(shù)據(jù)），主要消費(fèi)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)法國(guó)2016年進(jìn)口生肉31.4萬(wàn)t.出口24萬(wàn)t，活牛出口5萬(wàn)頭見(jiàn)表3-4-1根據(jù)法國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2010年全法33500個(gè)中型和大型肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)的基本數(shù)據(jù)如下：平均總產(chǎn)值71000歐元，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)業(yè)用地99.9hrn2.平均勞動(dòng)力人口單位為1.52010年法國(guó)牛肉牛產(chǎn)營(yíng)業(yè)額為66億歐元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（650億歐元，2010年）的10%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色肉牛產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖場(chǎng)、屠李廠、食品加工廠和銷(xiāo)售等方面為國(guó)家提供了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；同時(shí)為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)如飼料、育種、科研等部門(mén)提供就業(yè)崗位法國(guó)肉牛品種資源十分豐富20世紀(jì)60-70年代，法國(guó)開(kāi)始建立種公牛的系統(tǒng)選育程序目前，法國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的主要肉牛品種是夏洛萊牛、利木贊牛和金色阿奎丹牛三大牛種。

其中，夏洛萊牛原產(chǎn)于夏洛萊地區(qū)，后來(lái)又?jǐn)U展到法國(guó)中部地區(qū)利木贊牛分布于法國(guó)中部高原和西部草原地區(qū)金色阿奎丹牛包括西南地區(qū)3個(gè)金色牛種的分支（加龍牛、凱爾西牛和比利牛斯金牛），1962年統(tǒng)一稱為金色阿奎丹牛除此之外，法國(guó)還有紅色草原牛（Rouge despres)、帕特奈茲牛（Parthenaise)、巴扎帶牛（Ba-zadaise)、藍(lán)白牛（Blanc bleu)等大體型肉牛，以及繁育性能出眾的廣適型牛種，如薩萊爾生（95%用于產(chǎn)肉，5%用于產(chǎn)乳）、奧貝萊克牛和嘎斯貢牛等法國(guó)的肉牛群體中雜交群體很少，絕大部分為純種牛隨著肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2010年法國(guó)肉牛養(yǎng)殖體系和管理制度逐步完善，根據(jù)牛場(chǎng)飼養(yǎng)內(nèi)容以及生產(chǎn)方向，生場(chǎng)劃分為：①犢牛生產(chǎn)牛場(chǎng)，犢牛斷奶后就出售，這類(lèi)牛場(chǎng)普遍分布于各個(gè)肉牛產(chǎn)區(qū)，占全國(guó)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)的50%；②架子牛生產(chǎn)牧場(chǎng)，比例為20%，分布于夏洛萊盆地，中央高原以及巴黎盆地的混作種植區(qū)；③青年生產(chǎn)和育肥場(chǎng)，比例為15%，牛場(chǎng)規(guī)模較大，分布集中；④閹牛產(chǎn)和育肥牧場(chǎng)，比例為5.5%，持續(xù)減少中，主要分布于諾曼底地區(qū)的草地牧區(qū)；⑤小白牛肉牛產(chǎn)和育肥牧場(chǎng)，比例為5%，分布于法國(guó)西南部和利摩日大區(qū)，這類(lèi)牧場(chǎng)的特點(diǎn)是草場(chǎng)放牧或農(nóng)牧混作，帶犢母牛飼養(yǎng)直至出欄；⑥專門(mén)化肉牛圍欄育肥場(chǎng)，數(shù)量有限，一般分布于農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)，利用谷物和農(nóng)副產(chǎn)品育肥肉牛。

根據(jù)不同類(lèi)型的牛場(chǎng)牛群特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的飼養(yǎng)管理制度和飼料配方體系法國(guó)在肉牛個(gè)體標(biāo)識(shí)以及牛肉產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)方面一直處于國(guó)際領(lǐng)先地位在20世紀(jì)70年代，法國(guó)就開(kāi)始對(duì)每頭牛進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)，將牛只個(gè)體信息記錄和追溯納入國(guó)家計(jì)劃，目的是確保肉牛及牛肉產(chǎn)品的可追溯性在法國(guó)，養(yǎng)牛農(nóng)民的平均收入其實(shí)很低，肉牛養(yǎng)殖業(yè)需要大量政府資金補(bǔ)貼以維持正常發(fā)展即便加上政府補(bǔ)貼，養(yǎng)牛農(nóng)民的平均收入仍然很低，農(nóng)民平均年收入也僅為每個(gè)勞動(dòng)力單位14700歐元（即1225歐元/月，而法國(guó)201C年事業(yè)單位員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1344歐元/月）因此，肉牛養(yǎng)殖業(yè)需要大量政府資金補(bǔ)貼以維持正常發(fā)展自1973年以來(lái)法國(guó)先后出臺(tái)一系列政府補(bǔ)貼政策，包括1973年實(shí)施的山區(qū)備牧業(yè)特別補(bǔ)貼政策，以及1980年實(shí)施的母牛補(bǔ)貼政策，并且這些政策后來(lái)都被歐盟采納并在全歐盟實(shí)施這一系列的補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展二）肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況1.主要品種及存出欄最(1)存出欄量及歷年變化據(jù)法國(guó)畜牧研究院2013年資料，法國(guó)肉牛存欄量的增長(zhǎng)在8年來(lái)達(dá)到頂峰，其中能繁母牛存欄量410萬(wàn)頭，占?xì)W洲總量的1/3[5]，遠(yuǎn)超西班牙（203萬(wàn)頭）、英國(guó)（164萬(wàn)頭）和愛(ài)爾蘭（107萬(wàn)頭）等其他肉牛業(yè)大國(guó)。