關(guān)于過期食品回收存在的問題與建議 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,過期食品的相關(guān)問題越來越受到人們的關(guān)注過期食品的回收處理不當(dāng),不僅難以檢驗(yàn)檢測(cè)，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,甚至?xí)?duì)消費(fèi)者的身心健康產(chǎn)生極大危害近年來盡管食品安全的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善,市場(chǎng)監(jiān)管力度日益增強(qiáng),然而過期食品的回收處理仍然不容忽視一、當(dāng)前現(xiàn)狀過期食品非正規(guī)回收處理問題頻出、事件頻現(xiàn)， 早在2001年，南京知名食品企業(yè)———冠生園食品廠就被曝光從各地回收未售完的過期月餅進(jìn)行去皮保留餡料，次年再用這些舊餡料加工生產(chǎn)新月餅進(jìn)行銷售2013年上海黃浦江萬頭死豬漂浮、病死豬牛羊肉被非法回收制售2014年４月北京大柳樹市場(chǎng)被曝光存在超低價(jià)銷售大量過期品牌或進(jìn)口食品的問題2016年武漢出現(xiàn)大量“淹水食品”重新包裝再售問題2017年上海出現(xiàn)傾倒大量過期變質(zhì)食品罐頭并被人們爭(zhēng)相搶撿事件2019年5月鄭州某面包店將過期面包重新加工進(jìn)行售賣，引發(fā)熱議過期食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，不僅反映出部分經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信缺失、法律意識(shí)淡薄，也折射出我們?cè)诒O(jiān)管上的不足和法律漏洞二、存在的問題一是經(jīng)營(yíng)主體缺乏誠(chéng)信由于市場(chǎng)具有不確定性，不能保證食品經(jīng)營(yíng)主體的所有食品都能在保質(zhì)期限內(nèi)銷售完。

事實(shí)上，從基層市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)果來看，食品生產(chǎn)、銷售、餐飲環(huán)節(jié)均存在部分經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失的情況：食品生產(chǎn)企業(yè)將過期原料回流再造，商超未定期清理變質(zhì)、過期食品繼續(xù)售賣，糕點(diǎn)制作者將過期糕點(diǎn)更改生產(chǎn)日期后繼續(xù)銷售等等以XX為例，2021年共查辦食品類案件401件，其中涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品案件82件二是食品回收處理制度建設(shè)不完善從回收角度而言，政府未提供資金和政策上的幫扶、優(yōu)惠，僅靠經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)和自覺回收過期食品,絕大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位仍然以利益最大化為目標(biāo)不愿回收過期食品，導(dǎo)致過期食品的回收力度弱、積極性不高從處理角度而言，因處理成本問題，當(dāng)前過期食品的主要處理方式為焚燒、填埋，而焚燒產(chǎn)生的硫化物和填埋滋生的微生物都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染且部分食品生產(chǎn)企業(yè)將臨期食品或過期食品以“福利”發(fā)給員工，從而“內(nèi)耗”掉，易導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生從監(jiān)管角度而言，食品監(jiān)管部門僅能對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的過期食品和倉庫已開封的過期食品進(jìn)行處罰，對(duì)倉庫內(nèi)未開封的過期食品是待銷毀還是待銷售難以定性，對(duì)已回收的過期食品去向難以追蹤三是過期食品回收處理執(zhí)法難過期食品的回收銷毀有法難依，造成保質(zhì)期食品難保質(zhì)，過期食品不退市盡管《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條、第三十條明確指出由誰處理、通過何種方式處理，《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》也對(duì)過期食品的回收銷毀做出了明確要求，但現(xiàn)實(shí)中過期食品的回收處理呈現(xiàn)出不透明化，即“誰、何時(shí)何地回收多少過期食品、進(jìn)行了何種處理”未保留相關(guān)資料及佐證材料，易造成過期食品回收后回流。

而相關(guān)法律僅具備指導(dǎo)性，只明確食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)過期食品回收處理的義務(wù)，未明確相應(yīng)的法責(zé)，在監(jiān)管方面不具備可操作性性三、對(duì)策建議一是建設(shè)企業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、信息化平臺(tái)“四位一體”監(jiān)管模式由企業(yè)和經(jīng)銷商嚴(yán)格履行相互間的過期食品回收處理協(xié)議，對(duì)過期食品的處理建立電子臺(tái)賬鼓勵(lì)群眾和新聞媒體積極曝光有關(guān)企業(yè)違法處理過期食品的行為，從而督促、引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守過期食品回收銷毀處理制度在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“XX食品安全監(jiān)管”APP覆蓋面，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向信息化平臺(tái)傳輸過期食品處理數(shù)據(jù)，由監(jiān)管部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核通過同時(shí)暢通12315平臺(tái)舉報(bào)渠道，發(fā)揮媒體大眾對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)作用，從而建立企業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、 信息化平臺(tái)“四位一體”的監(jiān)管模式，防止過期食品逆向流動(dòng)二是拓寬過期食品處理方法根據(jù)食品的不同屬性將過期食品進(jìn)行分類處理，變廢為寶改變以往的一味焚燒或填埋的方法，參照垃圾分類原則將過期食品進(jìn)行干濕分區(qū)，干區(qū)根據(jù)食品的過期時(shí)間、變質(zhì)情況再將過期食品分為可加工類和不可加工類，可加工類的過期食品（如剛過期的餅干、大米、面粉等）再次加工成動(dòng)物飼料進(jìn)行銷售，不可加工類則采用發(fā)酵的方式生產(chǎn)成有機(jī)化肥；濕區(qū)根據(jù)食品的種類確定用途，如牛奶、軟飲料可考慮轉(zhuǎn)化為植物營(yíng)養(yǎng)液、碳酸飲料可加工成潔廁劑、食用油可加工成機(jī)械潤(rùn)滑油、燃油等等。

最終將無利用價(jià)值的過期食品用于焚燒發(fā)電或就地填埋三是改進(jìn)與完善過期食品回收處理監(jiān)管體系由于當(dāng)前對(duì)于過期食品的回收處理的監(jiān)管基本處于空白，所以仍需完善相關(guān)法律法規(guī)使得食品的生產(chǎn)流通，過期退市透明化、陽光操作明確食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過期食品回收的責(zé)任，對(duì)于拒絕履行相關(guān)責(zé)任的企業(yè)可以由行政約談到警告再到罰款，依次加重處罰；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立過期食品臺(tái)賬，設(shè)立過期食品單獨(dú)存放區(qū)域并有鮮明標(biāo)示；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得以贈(zèng)送、“發(fā)福利”等方式向任何單位或個(gè)人輸送過期食品，若違反則其行為可定義為銷售過期食品。