當(dāng)代西方國家行政制度的改革當(dāng)代西方國家行政制度的改革Page ? ? 2背景：導(dǎo)致西方國家政府行政制度改革的原因背景：導(dǎo)致西方國家政府行政制度改革的原因國內(nèi)經(jīng)濟因素經(jīng)濟全球化因素信息革命因素Page ? ? 3n首先是國內(nèi)經(jīng)濟因素70年代石油危機之后的經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致西方國家各國高額的財政赤字，福利國家不堪重負，并面臨一系列新的社會與政治問題，這是引發(fā)政府改革的直接原因n其次是經(jīng)濟全球化因素政府如何引導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟的運作、參與國際經(jīng)濟競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展，成為人們關(guān)注的焦點，經(jīng)濟全球化對政府的公共管理提出了重要的途徑n最后是新技術(shù)革命尤其是信息革命的因素它是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑信息技術(shù)的高速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性n因此，20世紀(jì)80年代開始，西方國家興起了行政制度改革浪潮Page ? ? 4一、西方國家行政改革的主導(dǎo)理論一、西方國家行政改革的主導(dǎo)理論:n（一）公共選擇理論（一）公共選擇理論n公共選擇理論的主要內(nèi)容包括公共物品理論、選擇理論、利益集團理公共選擇理論的主要內(nèi)容包括公共物品理論、選擇理論、利益集團理論、尋租理論、政府失靈論等該理論以市場經(jīng)濟條件下政府行為的局論、尋租理論、政府失靈論等。

該理論以市場經(jīng)濟條件下政府行為的局限作為研究重點之一，分析政府行為的笑臉，尋找使政府最有效工作的限作為研究重點之一，分析政府行為的笑臉，尋找使政府最有效工作的規(guī)則制約體系是公共選擇理論的目標(biāo)公共選擇學(xué)說的主要貢獻在于證規(guī)則制約體系是公共選擇理論的目標(biāo)公共選擇學(xué)說的主要貢獻在于證明，市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分條件，公共選擇明，市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分條件，公共選擇理論分析的主要結(jié)論是理論分析的主要結(jié)論是“政府失靈政府失靈”公共選擇理論認(rèn)為，造成政府官僚公共選擇理論認(rèn)為，造成政府官僚作風(fēng)、效率低下的原因之一是缺乏競爭公共選擇理論所指出的政府失作風(fēng)、效率低下的原因之一是缺乏競爭公共選擇理論所指出的政府失敗，如決策失誤、政府機構(gòu)膨脹、效率低下、尋租行為等問題提醒我們敗，如決策失誤、政府機構(gòu)膨脹、效率低下、尋租行為等問題提醒我們必須搞定重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的適度性和局限性問題必須搞定重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的適度性和局限性問題西方國家行政管理體制改革概述西方國家行政管理體制改革概述Page ? ? 5n（二）新公共管理理論（二）新公共管理理論n新公共管理是新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男碌墓残姓碚摵凸芾砟Ｊ?，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。

它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為自己的理行政改革的主體指導(dǎo)思想之一它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理西方國家行政管理體制改革概述西方國家行政管理體制改革概述Page ? ? 6n（三）企業(yè)型政府理論（三）企業(yè)型政府理論n企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工們運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體政府部門，員工們運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效的運作所謂企業(yè)型制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效的運作所謂企業(yè)型政府，并不是要把政府作為企業(yè)來運作，因為二者畢竟存在政府，并不是要把政府作為企業(yè)來運作，因為二者畢竟存在很大的差別，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重很大的差別，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更運用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力，并成為有效率和活力，并成為90年代一些西方國家，特別是美國政年代一些西方國家，特別是美國政府改革的主導(dǎo)理論。

府改革的主導(dǎo)理論西方國家行政管理體制改革概述西方國家行政管理體制改革概述Page ? ? 7n（四）治理理論（四）治理理論n進入進入20世紀(jì)世紀(jì)90年代后，隨著志愿團體、慈善組織、社區(qū)組年代后，隨著志愿團體、慈善組織、社區(qū)組織、民間互助組織等社會自治組織力量的不斷壯大，它們對織、民間互助組織等社會自治組織力量的不斷壯大，它們對公共生活的影響日益重要，理論界開始重新反思政府與市場、公共生活的影響日益重要，理論界開始重新反思政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題如果說新公共管理運動主要關(guān)注公政府與社會的關(guān)系問題如果說新公共管理運動主要關(guān)注公共部門對市場機制和企業(yè)管理技術(shù)的引進，治理理論的興起，共部門對市場機制和企業(yè)管理技術(shù)的引進，治理理論的興起，則進一步拓展了政府改革的視角，它對現(xiàn)實問題的處理涉及則進一步拓展了政府改革的視角，它對現(xiàn)實問題的處理涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域，成為引領(lǐng)公共管理未政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域，成為引領(lǐng)公共管理未來發(fā)展的潮流來發(fā)展的潮流西方國家行政管理體制改革概述西方國家行政管理體制改革概述Page ? ? 8n二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要做法和動向二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要做法和動向西方國家行政管理體制改革概述西方國家行政管理體制改革概述Page ? ? 9n（一）行政職能市場化。

一）行政職能市場化n西方國家行政職能的市場化表現(xiàn)為以下兩個方面：西方國家行政職能的市場化表現(xiàn)為以下兩個方面：1.政府政府行政職能定位的市場化，即根據(jù)市場經(jīng)濟的要求確立政府的行政職能定位的市場化，即根據(jù)市場經(jīng)濟的要求確立政府的行政職能，其目標(biāo)是將原來由政府承擔(dān)的部分社會職能和經(jīng)行政職能，其目標(biāo)是將原來由政府承擔(dān)的部分社會職能和經(jīng)濟職能推向社會，推向市場，從而減輕政府負擔(dān)，縮小政府濟職能推向社會，推向市場，從而減輕政府負擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡政府人員行政職能市場化的實踐路徑主要有三：規(guī)模，精簡政府人員行政職能市場化的實踐路徑主要有三：其一，壓縮社會福利項目其二，放松對企業(yè)進出口及價格其一，壓縮社會福利項目其二，放松對企業(yè)進出口及價格的管制在這方面，美國政府的做法最具代表性其三，推的管制在這方面，美國政府的做法最具代表性其三，推行國有企業(yè)私有化改革在西方國家中，英國對國有企業(yè)的行國有企業(yè)私有化改革在西方國家中，英國對國有企業(yè)的私有化改革起步最早，成效最為突出私有化改革起步最早，成效最為突出n2.政府行政職能運行的市場化即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引政府行政職能運行的市場化即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場機制，其實質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場交換制度的入市場機制，其實質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

功能優(yōu)勢，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排n?Page ? ? 10n（二）行政權(quán)力分散化二）行政權(quán)力分散化n與上述行政職能市場化取向相關(guān)聯(lián)，西方國家在推進行政與上述行政職能市場化取向相關(guān)聯(lián)，西方國家在推進行政制度改革的過程中，大都著力于縮小政府行政范圍，分散政制度改革的過程中，大都著力于縮小政府行政范圍，分散政府行政權(quán)力這既表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的分權(quán)，府行政權(quán)力這既表現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的分權(quán)，又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權(quán)又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權(quán)n先從中央政府與地方政府之間的分權(quán)來看，它體現(xiàn)為中央先從中央政府與地方政府之間的分權(quán)來看，它體現(xiàn)為中央政府將若干權(quán)力如項目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等下放給地方政政府將若干權(quán)力如項目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等下放給地方政府，使地方政府較之以前擁有更大的權(quán)力府，使地方政府較之以前擁有更大的權(quán)力n再就政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權(quán)而言，它主要體現(xiàn)再就政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權(quán)而言，它主要體現(xiàn)為壓平層級，授權(quán)一線為壓平層級，授權(quán)一線Page ? ? 11n（三）公共服務(wù)社會化三）公共服務(wù)社會化n當(dāng)代西方國家的行政制度改革呈現(xiàn)出這樣一種特征，即政當(dāng)代西方國家的行政制度改革呈現(xiàn)出這樣一種特征，即政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)社會化，其主府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)社會化，其主要形式有三：要形式有三：n1.以私補公。

即政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵私人以私補公即政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵私人資本投入到政府包攬的社會保險、退休保障、中小學(xué)教育、資本投入到政府包攬的社會保險、退休保障、中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域，以彌補政府財力及服務(wù)能力的不醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域，以彌補政府財力及服務(wù)能力的不足n2.公私合作，合同出租即政府以特許或其他形式吸引中公私合作，合同出租即政府以特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項服務(wù)標(biāo)的私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項服務(wù)n3.授權(quán)社區(qū)即政府以授權(quán)的方式鼓勵各社區(qū)建立老人院、授權(quán)社區(qū)即政府以授權(quán)的方式鼓勵各社區(qū)建立老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等公益機構(gòu)收容院、殘疾人服務(wù)中心等公益機構(gòu)Page ? ? 12n（四）政府治理電子化四）政府治理電子化n面對信息技術(shù)和信息社會的挑戰(zhàn)，西方各國均致力于發(fā)展面對信息技術(shù)和信息社會的挑戰(zhàn)，西方各國均致力于發(fā)展政府信息化政策，借助信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)政府信息化政策，借助信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量，并通過構(gòu)建電子化政府提高國家競爭力量，并通過構(gòu)建電子化政府提高國家競爭力n（五）政府理念企業(yè)化。

五）政府理念企業(yè)化n所謂所謂“政府企業(yè)化政府企業(yè)化”，就是用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效，就是用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，如運用實行績效預(yù)算、項目招中廣泛運用的科學(xué)管理方法，如運用實行績效預(yù)算、項目招標(biāo)、內(nèi)部企業(yè)化管理、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、國企民營標(biāo)、內(nèi)部企業(yè)化管理、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、國企民營化、使用者招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營、人力資源開放等方化、使用者招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營、人力資源開放等方法，改革政府機構(gòu)中的公共管理部門，重塑政府形象建立法，改革政府機構(gòu)中的公共管理部門，重塑政府形象建立企業(yè)化政府，要求政府有新的理念企業(yè)化政府，要求政府有新的理念Page ? ? 13n作為國家行政制度的重要組成部分，西方國家公務(wù)員制度的改革是與作為國家行政制度的重要組成部分，西方國家公務(wù)員制度的改革是與西方國家行政管理體制改革緊密連接在一起的，尤其是與行政管理方式西方國家行政管理體制改革緊密連接在一起的，尤其是與行政管理方式和管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相連和管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相連。

n為了適應(yīng)政府公共管理的市場化，歐美國家在人事行政觀念、職能、為了適應(yīng)政府公共管理的市場化，歐美國家在人事行政觀念、職能、工作方式等方面作出了一系列的調(diào)整工作方式等方面作出了一系列的調(diào)整n傳統(tǒng)模式中，管理者和政治雇員之間的關(guān)系是范圍狹小的和技術(shù)性的，傳統(tǒng)模式中，管理者和政治雇員之間的關(guān)系是范圍狹小的和技術(shù)性的，是發(fā)號施令者和執(zhí)行命令著之間的關(guān)系是發(fā)號施令者和執(zhí)行命令著之間的關(guān)系n在管理主義模式下，兩者之間的關(guān)系更為靈活和緊密公務(wù)員和政府在管理主義模式下，兩者之間的關(guān)系更為靈活和緊密公務(wù)員和政府官員共存于管理的互動過程之中官員共存于管理的互動過程之中當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革Page ? ? 14開放式管理模式對傳統(tǒng)人事制度的變革主要表現(xiàn)在以下幾個方面開放式管理模式對傳統(tǒng)人事制度的變革主要表現(xiàn)在以下幾個方面當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革Page ? ? 15n對于以上對于以上5點，我們可以這樣具體地理解：點，我們可以這樣具體地理解：n1、對職業(yè)常任制度的變革改革中面臨空前的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：、對職業(yè)常任制度的變革改革中面臨空前的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）強制性的大規(guī)模裁員。

英國中央公務(wù)員）強制性的大規(guī)模裁員英國中央公務(wù)員1979年為年為?75.2萬名，到萬名，到?1994?年已減年已減到到?53.3萬人，萬人，?現(xiàn)今僅現(xiàn)今僅48?萬名，精減率高達萬名，精減率高達?35%美國從1993?年至年至2000年聯(lián)邦年聯(lián)邦政府裁員政府裁員?27萬余人2）合同制特別是短期合同制的推行英國梅杰政府于）合同制特別是短期合同制的推行英國梅杰政府于?1996?年年?4?月進行大幅度改革：所有公務(wù)月進行大幅度改革：所有公務(wù)?員都要與政府簽訂目標(biāo)管理合同書員都要與政府簽訂目標(biāo)管理合同書n2、加強對高級公務(wù)員的管理，提高其對政治、加強對高級公務(wù)員的管理，提高其對政治?的響應(yīng)性在任用上，政治家擁的響應(yīng)性在任用上，政治家擁有較大的自主權(quán)任有較大的自主權(quán)任?命大量高級公務(wù)員，特別是任命和自己政治觀點相命大量高級公務(wù)員，特別是任命和自己政治觀點相?同的人在管理上的一個主要特點是，對失去了公在管理上的一個主要特點是，對失去了公?務(wù)員體制許多傳統(tǒng)保護的高級公務(wù)員實務(wù)員體制許多傳統(tǒng)保護的高級公務(wù)員實行合同制行合同制?他們的工作績效經(jīng)常由政治性的部長和主管來評他們的工作績效經(jīng)常由政治性的部長和主管來評?估，為了獲得獎勵，估，為了獲得獎勵，積極響應(yīng)政治領(lǐng)導(dǎo)人的政策。

積極響應(yīng)政治領(lǐng)導(dǎo)人的政策當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革Page ? ? 16n5、放松規(guī)制效率成為公務(wù)員制度改革的中心目標(biāo)，規(guī)制變得次要，而且、放松規(guī)制效率成為公務(wù)員制度改革的中心目標(biāo)，規(guī)制變得次要，而且被認(rèn)為是妨礙效率的障礙遇到批評放松規(guī)制成為西方許多國家的改革措施，被認(rèn)為是妨礙效率的障礙遇到批評放松規(guī)制成為西方許多國家的改革措施，其中以美國較為典型其中以美國較為典型n6、人事管理機構(gòu)從統(tǒng)一走向分設(shè)，職能分化加拿大原來由單一的文官委員、人事管理機構(gòu)從統(tǒng)一走向分設(shè)，職能分化加拿大原來由單一的文官委員會掌握人事管理權(quán)力，后來議會通過法律將人事管理機構(gòu)分為財政委員會、會掌握人事管理權(quán)力，后來議會通過法律將人事管理機構(gòu)分為財政委員會、公務(wù)員委員會和公務(wù)員關(guān)系委員會財政委員會負責(zé)制定人事政策；公務(wù)員公務(wù)員委員會和公務(wù)員關(guān)系委員會財政委員會負責(zé)制定人事政策；公務(wù)員委員會負責(zé)執(zhí)行委員會負責(zé)執(zhí)行?政策；而公務(wù)員關(guān)系委員會則是政策；而公務(wù)員關(guān)系委員會則是“準(zhǔn)司法準(zhǔn)司法”機構(gòu)，機構(gòu)，?其職能類似其職能類似于美國的聯(lián)邦勞雇關(guān)系局和英國的惠特利委員會于美國的聯(lián)邦勞雇關(guān)系局和英國的惠特利委員會。

n7、人事管理權(quán)力從集中到下放美國法律規(guī)定，、人事管理權(quán)力從集中到下放美國法律規(guī)定，“中央人事部門可以把自中央人事部門可以把自己的某些權(quán)力委托或下放給各部門的人事機構(gòu)己的某些權(quán)力委托或下放給各部門的人事機構(gòu)在美國的行政部門中，在美國的行政部門中，“局局”是政府中最基本的雇用和資金開支單位政府向其布置工作任務(wù)，并根據(jù)人是政府中最基本的雇用和資金開支單位政府向其布置工作任務(wù)，并根據(jù)人事配備、平均級別和財政預(yù)算權(quán)力情況撥發(fā)資金事配備、平均級別和財政預(yù)算權(quán)力情況撥發(fā)資金當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革Page ? ? 17n8、公務(wù)員管理機構(gòu)由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的政策監(jiān)督，職、公務(wù)員管理機構(gòu)由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的政策監(jiān)督，職能發(fā)生了根本性變化能發(fā)生了根本性變化n9、公務(wù)員管理機構(gòu)及管理職能的民營化公務(wù)員管理機構(gòu)及管理職能的民營化1995年，英國樞密院年，英國樞密院頒發(fā)兩個命令，一是內(nèi)政公員樞密院令，一是外交公務(wù)員樞密院令，頒發(fā)兩個命令，一是內(nèi)政公員樞密院令，一是外交公務(wù)員樞密院令，將各部將各部?部長公務(wù)員任命權(quán)擴張二是成立錄用和評部長公務(wù)員任命權(quán)擴張二是成立錄用和評?價服務(wù)機構(gòu)，價服務(wù)機構(gòu)，也隸屬于內(nèi)閣辦公廳。

但是，也隸屬于內(nèi)閣辦公廳但是，1996年年?10?月錄用和評價服務(wù)機構(gòu)改月錄用和評價服務(wù)機構(gòu)改為民營，由為民營，由?Capita集團公司收購而去集團公司收購而去n10、引進市場機制公務(wù)員管理的運行機制中逐步引入市場機制引進市場機制公務(wù)員管理的運行機制中逐步引入市場機制其實質(zhì)是將價格機制和成本其實質(zhì)是將價格機制和成本———效益原則引入到公務(wù)員管理體系效益原則引入到公務(wù)員管理體系中來當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革當(dāng)代西方國家公務(wù)員制度改革Page ? ? 18一、當(dāng)代西方國家政府改革的成效一、當(dāng)代西方國家政府改革的成效?????“新公共管理新公共管理”運動改變了西方政府管理的實踐模式，實現(xiàn)了運動改變了西方政府管理的實踐模式，實現(xiàn)了政府管理研究領(lǐng)域由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)向新公共管理學(xué)的范式政府管理研究領(lǐng)域由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)向新公共管理學(xué)的范式轉(zhuǎn)變n傳統(tǒng)的公共行政模式特征：傳統(tǒng)的公共行政模式特征：n（（1）政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則）政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來；建立起來；n（（2）公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機構(gòu)（官僚機構(gòu)）來提供，即）公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機構(gòu)（官僚機構(gòu)）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者政府是公共物品的唯一提供者;n（（3）政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，公務(wù)員政）政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，公務(wù)員政治中立有助于責(zé)任制的落實；治中立有助于責(zé)任制的落實；n（（4）行政被當(dāng)作一種特殊的管理形式，必須有終身受雇的職）行政被當(dāng)作一種特殊的管理形式，必須有終身受雇的職業(yè)化的官僚來承擔(dān)。

業(yè)化的官僚來承擔(dān)當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題Page ? ? 19n傳統(tǒng)的公共行政模式失效過時的表現(xiàn)：傳統(tǒng)的公共行政模式失效過時的表現(xiàn)：n（（1）作為傳統(tǒng)的公共行政模式及時的官僚制（科層制）被證）作為傳統(tǒng)的公共行政模式及時的官僚制（科層制）被證明是一種過時、僵化和無效率的政府體制模式，它專注于各種明是一種過時、僵化和無效率的政府體制模式，它專注于各種規(guī)章制度及指揮系統(tǒng)，它使政府機構(gòu)臃腫、浪費嚴(yán)重、效率低規(guī)章制度及指揮系統(tǒng)，它使政府機構(gòu)臃腫、浪費嚴(yán)重、效率低下，它在變化迅速、信息豐富、知識密集、的年代已不能有效下，它在變化迅速、信息豐富、知識密集、的年代已不能有效運轉(zhuǎn)n（（2）隨著各種私人公司、獨立機構(gòu)和社會團體參與公共物品）隨著各種私人公司、獨立機構(gòu)和社會團體參與公共物品及服務(wù)的提供，政府機構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的及服務(wù)的提供，政府機構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動搖，不同的政府機構(gòu)也為提供相同的公共物品壟斷地位已經(jīng)動搖，不同的政府機構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭及服務(wù)而展開競爭當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題Page ? ? 20n傳統(tǒng)的公共行政模式失效過時的表現(xiàn)：傳統(tǒng)的公共行政模式失效過時的表現(xiàn)：n（（3）政治與行政的分開在實踐中難以做到，公務(wù)員日益卷入）政治與行政的分開在實踐中難以做到，公務(wù)員日益卷入政策的制定過程中，公務(wù)員的政治化趨勢以及高城公務(wù)員的政政策的制定過程中，公務(wù)員的政治化趨勢以及高城公務(wù)員的政治任命打破了公務(wù)員政治中立的信條。

治任命打破了公務(wù)員政治中立的信條n（（4）傳統(tǒng)的人事行政模式也發(fā)生重大變化，公務(wù)員終身任職）傳統(tǒng)的人事行政模式也發(fā)生重大變化，公務(wù)員終身任職觀念已被打破，合同雇傭、臨時雇傭成為重要的用人方式觀念已被打破，合同雇傭、臨時雇傭成為重要的用人方式n“新公共管理新公共管理”實踐模式在某種意義上正是為了克服傳統(tǒng)的公實踐模式在某種意義上正是為了克服傳統(tǒng)的公共行政模式弊端而出現(xiàn)的與舊模式相比，共行政模式弊端而出現(xiàn)的與舊模式相比，“新公共管理新公共管理”模式模式更具現(xiàn)實性和生命力更具現(xiàn)實性和生命力當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題Page ? ? 21當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題當(dāng)代西方國家政府改革的成效與問題二、當(dāng)代西方政府改革的缺陷或局限性二、當(dāng)代西方政府改革的缺陷或局限性謝謝觀看謝謝觀看此課件下載可自行編輯修改，供參考！此課件下載可自行編輯修改，供參考！感謝你的支持，我們會努力做得更好！感謝你的支持，我們會努力做得更好！。