20242024年年公平競爭審查條例要點解讀公平競爭審查條例要點解讀匯報人：匯報人：XXXXXX目錄目錄一一公平競爭審查制度的沿革公平競爭審查制度的沿革二二擴大公平競爭審查的范圍擴大公平競爭審查的范圍五五建立二次審查工作機制建立二次審查工作機制三三審查職權(quán)配置更加專業(yè)化審查職權(quán)配置更加專業(yè)化四四優(yōu)化公平競爭審查標準優(yōu)化公平競爭審查標準引引 言言 20242024年年6 6月月1313日，國務(wù)院發(fā)布日，國務(wù)院發(fā)布公平競爭審查條例公平競爭審查條例（以下簡稱（以下簡稱“條例條例”），），自自20242024年年8 8月月1 1日起施行日起施行條例旨在條例旨在規(guī)范政府部門規(guī)范政府部門在政在政策措施制定和實施過程中，策措施制定和實施過程中，對市場競爭可能產(chǎn)生的影響進行評估對市場競爭可能產(chǎn)生的影響進行評估，防止出，防止出臺排除、限制競爭的臺排除、限制競爭的政策措施政策措施，從而確保市場公平競爭此次出臺的條，從而確保市場公平競爭此次出臺的條例使公平競爭審查工作的審查范圍更加全面、職責(zé)定位更加清晰、審查例使公平競爭審查工作的審查范圍更加全面、職責(zé)定位更加清晰、審查標準更加優(yōu)化、政策協(xié)調(diào)更加完善、審查機制更加健全、監(jiān)督保障更加有標準更加優(yōu)化、政策協(xié)調(diào)更加完善、審查機制更加健全、監(jiān)督保障更加有力。

力一一公平競爭審查制度的沿革公平競爭審查制度的沿革一、公平競爭審查制度的沿革一、公平競爭審查制度的沿革20162016年正式建立年正式建立2016年，國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見，標志著我國從國家層面正式建立公平競爭審查制度20172017年明確內(nèi)容年明確內(nèi)容國家發(fā)展和改革委員會等五部門發(fā)布了公平競爭審查制度實施細則（暫行），細化了公平競爭審查制度的操作流程和標準，為市場主體提供了更加明確的行為預(yù)期20152015年提出規(guī)范年提出規(guī)范2015年中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見提出規(guī)范妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政府行為，探索建立公平競爭審查制度030302020101一、公平競爭審查制度的沿革一、公平競爭審查制度的沿革20192019年強化審查要求年強化審查要求優(yōu)化營商環(huán)境條例提出對政府行為進行公平競爭審查的要求，進一步強化了對公平競爭的保障，確保政府在制定和執(zhí)行政策時遵循公平、公正、公開的原則20212021年明確制度地位年明確制度地位建設(shè)高標準市場體系行動方案明確公平競爭審查制度屬于公平競爭制度的組成部分，進一步明確了公平競爭審查制度的地位和作用。

20212021年完善審查內(nèi)容年完善審查內(nèi)容為進一步規(guī)范、完善審查制度的內(nèi)容，國家市場監(jiān)督管理總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了公平競爭審查制度實施細則（以下簡稱實施細則），為公平競爭審查提供了更加明確和完善的操作指南一、公平競爭審查制度的沿革一、公平競爭審查制度的沿革20222022年年6 6月公平競爭審查制度法律化月公平競爭審查制度法律化反壟斷法在實施近14年后完成首次大修，“國家建立健全公平競爭審查制度”被寫入新法總則，公平競爭審查制度自此正式上升為一項法律制度20232023年年4 4月第三方評估實施指南修訂月第三方評估實施指南修訂市場監(jiān)督管理總局對公平競爭審查第三方評估實施指南進行修訂并發(fā)布，進一步規(guī)范和指導(dǎo)第三方評估機構(gòu)的評估行為20232023年年5 5月征求社會公眾意見月征求社會公眾意見市場監(jiān)督管理總局公開征求對公平競爭審查條例（征求意見稿）的意見，旨在推動公平競爭審查制度的進一步完善一、公平競爭審查制度的沿革一、公平競爭審查制度的沿革2024年6月13日，公平競爭審查條例公平競爭審查條例發(fā)布，并將自8月1日起實施由國務(wù)院發(fā)布，作為首部針對公平競爭審查的行政法規(guī)，規(guī)則提出了5方面共20多項審查標準，對公平競爭審查的實施主體、標準、機制和監(jiān)管等進行了細化加強，包括禁止政策制定機關(guān)在起草政策措施時加入限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容、對經(jīng)營主體提出地域性要求、給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政補貼或獎勵等。

二二擴大公平競爭審查的范圍擴大公平競爭審查的范圍二、擴大公平競爭審查的范圍二、擴大公平競爭審查的范圍 第二條第二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機關(guān)和行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱（以下統(tǒng)稱起草單位起草單位）應(yīng)）應(yīng)當依照本條例規(guī)定當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查開展公平競爭審查二、擴大公平競爭審查的范圍二、擴大公平競爭審查的范圍2021年實施細則僅規(guī)定對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）進行審查2023年征求意見稿中，審查范圍也僅包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)二、進一步擴大公平競爭審查的范圍二、進一步擴大公平競爭審查的范圍彌補制度性缺陷彌補制度性缺陷該條文可以彌補立法法未將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入備案審查的范圍中造成的制度性缺陷，填補規(guī)范性文件備案審查在法律依據(jù)上的空白和漏洞。

遏制政府干預(yù)行為遏制政府干預(yù)行為條例將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入公平競爭審查的范疇中，在一定程度上遏制了政府機關(guān)出臺規(guī)范性文件以及具體政策措施對市場肆意進行干預(yù)的行為審查范圍的擴充審查范圍的擴充此次條例將審查范圍進一步擴充，除了涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施外，還包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查030302020101二、進一步擴大公平競爭審查的范圍二、進一步擴大公平競爭審查的范圍在審查主體方面，條例規(guī)定了兩類主體負責(zé)公平競爭審查的責(zé)任：（1）第一類主體為制定主體，條例第二條明確應(yīng)當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查的主體，即從事經(jīng)濟活動的經(jīng)營者，這為條例第三章“審查機制”明確了主體二、擴大公平競爭審查的范圍二、擴大公平競爭審查的范圍該條文中“經(jīng)營者”的概念可作廣義的理解，即以有關(guān)主體是否從事或參與經(jīng)營活動作為判斷標準只要行為人參與或從事市場交易活動，不論其是否有合法的經(jīng)營資格，也不論其是否以營利為目的進行持續(xù)經(jīng)營，都可以成為經(jīng)營者二、擴大公平競爭審查的范圍二、擴大公平競爭審查的范圍質(zhì)言之，經(jīng)營者的認定標準在于有關(guān)主體是否進行了生產(chǎn)、銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營行為，而非行為的營利性、經(jīng)常性或持續(xù)性。

如此一來，無證經(jīng)營的商戶、從事經(jīng)營活動的非營利性組織或偶發(fā)性進行交易的兼職銷售者都可被納入經(jīng)營者的范疇二、擴大公平競爭審查的范圍二、擴大公平競爭審查的范圍（2）第二類主體為監(jiān)督主體，條例第六條第二款明確規(guī)定縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門作為本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查的主體，這為條例第四章“監(jiān)督保障”明確了主體三三審查職權(quán)配置更加專業(yè)化審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化 第六條第六條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責(zé)負責(zé)指導(dǎo)實施指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)在本行政區(qū)域組織實施負責(zé)在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度公平競爭審查制度第七條第七條 縣級以上人民政府縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化此前實施細則第四條規(guī)定，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。

三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化此次條例第六條確立國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門在負責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度中的主導(dǎo)地位，規(guī)定了縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督責(zé)任三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化此前由國家發(fā)展改革委等多部門組成的部際聯(lián)席會議的職能，現(xiàn)由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)，明確了市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查制度中的職責(zé)，實現(xiàn)了職責(zé)的明確與集中，有利于構(gòu)建更加清晰的問責(zé)機制，更是和公平競爭制度相配套的反壟斷法和反不正當競爭法的整體競爭法實施機制相統(tǒng)一三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化事實上，在平級政府部門之間，市場監(jiān)督管理部門往往處于相對弱勢的地位，而條例的出臺賦予了市場監(jiān)督管理部門更大的審查權(quán)限三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化在工作績效方面，條例第七條指出，縣級以上人民政府需要將公平競爭審查的執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境的考核評估中這一規(guī)定將公平競爭審查的績效轉(zhuǎn)化為地方政府其他工作的評價標準，為進一步推動公平競爭審查制度的實施和全國統(tǒng)一大市場的建立提供了法律依據(jù)三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化條例第六條明確了市場監(jiān)督管理部門實施公平競爭審查制度的職責(zé)，并強調(diào)了公平競爭審查工作在政府考核評價中的重要性；第七條通過考核評價機制為這些職責(zé)的履行提供了動力和監(jiān)督。

兩者共同構(gòu)成了公平競爭審查工作的政策框架、執(zhí)行和監(jiān)督機制，以確保公平競爭審查制度的有效實施，并通過考核評價體系督促各級政府不斷提高工作質(zhì)量和效率四四優(yōu)化公平競爭審查標準優(yōu)化公平競爭審查標準四、優(yōu)化公平競爭審查標準四、優(yōu)化公平競爭審查標準 第八條第八條 起草單位起草的政策措施，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容出的內(nèi)容：（一）對（一）對市場準入負面清單以外市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；（二）（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；（三）（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設(shè)置（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件不合理或者歧視性的準入、退出條件；（五）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容五）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容四、優(yōu)化公平競爭審查標準四、優(yōu)化公平競爭審查標準 第九條第九條 起草單位起草的政策措施，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：（一）（一）限制外地限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；要素輸出；（二）排斥、限制、強制或者變相（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；（三）排斥、限制或者變相（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；（四）（四）對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼對外地或者進口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；（五）在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對（五）在資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求設(shè)置歧視性要求；（六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。

六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容四、優(yōu)化公平競爭審查。