2024,年,煤礦安全生產(chǎn)條例重點(diǎn)解讀,-,煤礦安全生產(chǎn)合規(guī),匯報(bào)人,:,XXX,目錄,CONTENTS,0,1,煤礦安全生產(chǎn)的工作原則,0,2,政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,0,3,煤礦企業(yè)的合規(guī)要求及建議,前言,煤礦安全生產(chǎn)條例,于,2024年5月1日,起施行，為煤礦安全生產(chǎn)提供了新的安全法規(guī)新的安全法規(guī)實(shí)施,國(guó)家對(duì)于規(guī)范煤礦企業(yè)的主要法律法規(guī)有,安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法,等，但缺乏針對(duì)性煤礦企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)條例的工作原則，完善安全生產(chǎn)機(jī)制，確保人民群眾在煤礦企業(yè)工作過(guò)程中的生命安全現(xiàn)有法規(guī)的局限性,礦山安全生產(chǎn)條例是針對(duì)煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的,專(zhuān)門(mén)性,法律規(guī)定，明確了政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任針對(duì)性法規(guī)的缺失,01,02,04,03,確保安全生產(chǎn),煤礦安全生產(chǎn)的工作原則,PART.01,確保生命安全,黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，煤礦企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，完善安全生產(chǎn)機(jī)制，,確保人民群眾的生命安全,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),煤礦安全生產(chǎn)工作要,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，,貫徹安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持,安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,的方針強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控,煤礦安全生產(chǎn)工作要實(shí)行,管行業(yè)必須管安全,、,管業(yè)務(wù)必須管安全,、,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,的制度，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

一、,煤礦安全生產(chǎn)的工作原則,第三條 煤礦安全生產(chǎn)工作,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),煤礦安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng),以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上,，把,保護(hù)人民生命安全擺在首位,，貫徹,安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持,安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)行,管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,，按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任一、,煤礦安全生產(chǎn)的工作原則,政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,PART.02,（一）建立健全重大事故隱患治理督辦制度,地方政府監(jiān)管職責(zé),縣級(jí)以上地方人民政府,負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)隱患治理督辦制度,建立健全,重大事故隱患治理督辦制度,，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患，確保安全生產(chǎn)二）健全社會(huì)化服務(wù)體系,縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等職責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并確保報(bào)告真實(shí)確保服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī),技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告，確保其行為的規(guī)范性和真實(shí)性。

規(guī)范機(jī)構(gòu)行為,（三）,增加關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)規(guī)定,國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段提升執(zhí)法水平信息化手段提升執(zhí)法水平,煤礦企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的安全生產(chǎn)電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)并實(shí)時(shí)上傳電子數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng),（四）,進(jìn)一步理順監(jiān)管與監(jiān)察的職責(zé)邊界,明確職責(zé)邊界,分別用,“煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”“煤礦安全監(jiān)察”,兩章內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)邊界交叉，解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題提高執(zhí)法效率,針對(duì)地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不履行職責(zé)、接到舉報(bào)不及時(shí)處理、不及時(shí)查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)以及瞞報(bào)或謊報(bào)事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任解決監(jiān)管問(wèn)題,通過(guò),“刀刃向內(nèi)”,的措施著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的問(wèn)題，切實(shí)提高煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整體質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作,確保執(zhí)法質(zhì)量,煤礦企業(yè)需按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的電子數(shù)據(jù)規(guī)范聯(lián)網(wǎng)并實(shí)時(shí)上傳電子數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

強(qiáng)化法律責(zé)任,針對(duì)地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不履行職責(zé)、接到舉報(bào)不及時(shí)處理、不及時(shí)查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)以及瞞報(bào)或謊報(bào)事故的，依法追究責(zé)任強(qiáng)化執(zhí)法力度,加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段提升執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作的科學(xué)性和有效性03,02,01,煤礦企業(yè)的合規(guī)要求及建議,PART.03,（一）強(qiáng)化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,一是規(guī)定煤礦企業(yè)要建立健全,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,雙重預(yù)防機(jī)制，,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制；,規(guī)定構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)第4條）,二是煤礦企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng),明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)第18條）,（一）強(qiáng)化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,合規(guī)建議：,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦生產(chǎn)安全事故。

還應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)崗位責(zé)任人員以及責(zé)任范圍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)執(zhí)行一）強(qiáng)化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,一是煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全,事故隱患排查治理制度,，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并定期向從業(yè)人員通報(bào)重大事故隱患排查治理情況的書(shū)面報(bào)告經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后，每季度報(bào),縣級(jí),以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和所在地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)第35條）,（二）,建立事故隱患排查治理制度,二是條例對(duì)發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的煤礦企業(yè)除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要對(duì)企業(yè)處以罰款，對(duì)于發(fā)生一般事故的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；較大事故的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款第67條）,（二）,建立事故隱患排查治理制度,合規(guī)建議：,各煤礦企業(yè)應(yīng)注意，在確保生產(chǎn)安全的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，防范風(fēng)險(xiǎn)煤礦企業(yè)對(duì)于重大事故隱患排查治理情況的書(shū)面報(bào)告經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后，應(yīng)當(dāng)在每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和所在地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)，積極配合政府部門(mén)監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二）,建立事故隱患排查治理制度,根據(jù)條例中對(duì)于煤礦企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故對(duì)負(fù)有責(zé)任的煤礦企業(yè)的處罰金額來(lái)看，相較于之前的安全生產(chǎn)法對(duì)于安全事故的罰金更多因此，煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，建議定期對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備的檢查，并且依據(jù)煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以做到最大程度減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，避免由于安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的人員傷亡及企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失二）,建立事故隱患排查治理制度,（三）,實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（,含實(shí)際控制人,）是本,企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)第4條第2款）,實(shí)際控制人責(zé)任,合規(guī)建議：,實(shí)際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過(guò)投資關(guān)系、合同或者其他原因能夠支配煤礦企業(yè)的人一般情況下這些實(shí)際控制人對(duì)煤礦企業(yè)的各個(gè)事項(xiàng)具有最終決策權(quán)，但是其不簽名、不簽字、不任職，對(duì)企業(yè)的活動(dòng)不負(fù)責(zé)，這樣的身份將使其肆意違法生產(chǎn)，只管效益不管安全三）,實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,自條例實(shí)施后，該類(lèi)實(shí)際控制人將成為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，故各個(gè)煤礦企業(yè)實(shí)際控制人應(yīng)積極履行安全生產(chǎn)工作的義務(wù)，保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，為煤礦企業(yè)的發(fā)展擔(dān)起責(zé)任。

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是該單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，故企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)盡職盡責(zé)，做好工作，對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)負(fù)責(zé)三）,實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,煤礦企業(yè)設(shè)置,專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人,，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦分別配備,專(zhuān)職礦長(zhǎng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,第22條）,（四）,明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(zhǎng),合規(guī)建議：,首先，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備“五職”礦長(zhǎng)，即專(zhuān)職礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)和總工程師，為了真正讓“明白人”來(lái)開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力提請(qǐng)煤礦企業(yè)注意，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法也對(duì)辦理安全生產(chǎn)許可證所需要的材料中明確包括了設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件四）,明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(zhǎng),其次，條例明確規(guī)定煤礦企業(yè)存在未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而安全生產(chǎn)許可證更是開(kāi)設(shè)煤礦所必須的證件因此請(qǐng)各煤礦企業(yè)重視配備“五職”礦長(zhǎng)，以確保煤礦安穩(wěn)運(yùn)行四）,明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(zhǎng),再,次，煤礦企業(yè)在配備“五職礦長(zhǎng)”及其他煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)依照煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定的要求進(jìn)行，做到煤礦各個(gè)崗位的從業(yè)人員取得相應(yīng)的從業(yè)資格證后方可上崗就職。

四）,明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(zhǎng),最后，各煤礦“五職”礦長(zhǎng)必須由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任且不得兼職，必須配備不少于10人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，配備負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)和測(cè)量等工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全管理和生產(chǎn)技術(shù)管理等部門(mén)，并建立部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制；“一通三防”和水害防治工作必須有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)員負(fù)責(zé)；生產(chǎn)礦井每個(gè)采區(qū)必須配備4名專(zhuān)職瓦斯檢查工，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)瓦斯檢查工作四）,明確規(guī)定煤礦企業(yè)必須配備“五職”礦長(zhǎng),煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無(wú)正當(dāng)理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同第20條）,（五）,加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的保護(hù)力度,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)；不具備設(shè)立專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與鄰近的專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議發(fā)生事故時(shí)，專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)煤礦開(kāi)展救援第29條）,（五）,加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的保護(hù)力度,（五）,加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的保護(hù)力度,拒絕違章指揮：,煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無(wú)正當(dāng)理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

設(shè)立救護(hù)隊(duì)：,煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)；不具備設(shè)立專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)條件的，應(yīng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與鄰近的專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議發(fā)生事故時(shí)，專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)煤礦開(kāi)展救援辦理安全生產(chǎn)許可證：,煤礦企業(yè)需提交為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)證明材料，以確保員工在生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全，并取得安全生產(chǎn)許可證制定應(yīng)急救援預(yù)案：,煤礦企業(yè)應(yīng)依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練合規(guī)建議：,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全,領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,，建立下井登記檔案，并嚴(yán)格考核井工煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案第23條）,（六）,明確煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井法律制度,合規(guī)建議：,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員輪流下井的制度負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人在帶班下井中去體會(huì)煤礦從業(yè)人員的工作環(huán)境，并且觀察在該工作環(huán)境中會(huì)面臨哪些安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，在了解在安。