龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書(公示稿)浙江潽海環(huán)境科技有限公司 二〇二三年二月龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書目 錄1 概述 11.1 論證工作由來 11.2 論證依據(jù) 41.3 論證工作等級(jí)和范圍 61.4 論證重點(diǎn) 92 項(xiàng)目用?；厩闆r 102.1 用海項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 102.2 平面布置、主要結(jié)構(gòu)和尺度[1] 132.3 主要施工工藝和方法 152.4 項(xiàng)目申請(qǐng)用海情況 182.5 項(xiàng)目用海必要性 223 項(xiàng)目所在海域概況 233.1 自然環(huán)境概況 233.2 海洋生態(tài)概況[8] 253.3 自然資源概況 253.4 開發(fā)利用現(xiàn)狀 274 項(xiàng)目用海資源環(huán)境影響分析[4] 344.1 項(xiàng)目用海環(huán)境影響分析 344.2 項(xiàng)目用海生態(tài)影響及生態(tài)損害評(píng)估 374.3 項(xiàng)目用海對(duì)鳥類的影響分析 384.4 項(xiàng)目用海資源影響分析 394.5 項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析 405 海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析 425.1 項(xiàng)目用海對(duì)海域開發(fā)活動(dòng)的影響 425.2 利益相關(guān)者界定 455.3 相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析 475.4 項(xiàng)目用海對(duì)國防安全和國家海洋權(quán)益的影響分析 486 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃符合性分析 49I6.1 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃符合性分析 496.2 項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析 616.3 項(xiàng)目用海與國家產(chǎn)業(yè)政策符合性分析 676.4 項(xiàng)目用海與江南涂區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理方案符合性分析 676.5 項(xiàng)目用海與與自然資辦函〔2019〕1857 號(hào)文符合性分析 687 項(xiàng)目用海合理性分析 697.1 用海選址合理性分析 697.2 用海方式和平面布置合理性分析 727.3 用海面積合理性分析 767.4 用海期限合理性分析 838 海域使用對(duì)策措施分析 868.1 區(qū)劃實(shí)施對(duì)策措施 868.2 開發(fā)協(xié)調(diào)對(duì)策措施 888.3 風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施 888.4 監(jiān)督管理對(duì)策措施 899 圍填海工程生態(tài)建設(shè)方案 949.1 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)和目標(biāo)[10] 949.2 生態(tài)修復(fù)措施[10] 959.3 生態(tài)修復(fù)進(jìn)展 999.4 生態(tài)修復(fù)跟蹤監(jiān)測[10] 1009.5 項(xiàng)目用海生態(tài)修復(fù)要求 10010 結(jié)論與建議 10210.1 結(jié)論 10210.2 建議 10811 資料來源說明 10911.1 引用資料 10911.2 現(xiàn)場勘查記錄 109II龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書1 概述1.1 論證工作由來龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程位于龍港市江南涂區(qū)域圍填 海區(qū)內(nèi)(圖 1.1- 1)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》 (國發(fā)〔2018〕24 號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控 圍填海的通知>的實(shí)施意見》(自然資規(guī)〔2018〕5 號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海 歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然資規(guī)〔2018〕7 號(hào))、《浙江省加強(qiáng)濱海 濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》(浙自然資規(guī)〔2019〕1 號(hào)) 等相關(guān)文件要 求， 項(xiàng)目所在的江南涂區(qū)域圍填海區(qū)已編制完成“江南涂區(qū)域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng) 估報(bào)告”和“江南涂區(qū)域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案”，并于 2019 年 4 月 25 日通過 了浙江省自然資源廳組織開展的專家評(píng)審(附件 3)，且“江南涂區(qū)域圍填海歷史 遺留問題處理方案” (以下簡稱“處理方案”) 也已于 2019 年 10 月 24 日完成了自 然資源部備案(自然資辦函〔2019〕1857 號(hào)，附件 4)。

備案后至今，處理方案 中近期急需擬建用海項(xiàng)目(包括工業(yè)、公共管理和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等 35 個(gè) 項(xiàng)目， 總用海面積 339.7231 公頃) 已相繼完成了海域使用論證， 目前正在陸續(xù)實(shí) 施開工建設(shè)龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程用海面積 4.4118 公頃，涉海 部分位于江南涂區(qū)域圍填海區(qū)內(nèi)未確權(quán)區(qū)域，調(diào)查圖斑編號(hào)為 330327-0139 ，該 工程屬于處理方案中“其他用海項(xiàng)目(其他中遠(yuǎn)期擬建用海項(xiàng)目) ”內(nèi)項(xiàng)目， 為已 填海成陸區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，海域?qū)儆趪宜?，為了保證海 洋資源的合理開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng) 海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)， 建設(shè)單位應(yīng)向政府海洋行政 主管部門申請(qǐng)海域使用權(quán)， 同時(shí)提交海域使用論證材料等文件根據(jù)原浙江省海 洋與漁業(yè)局浙海漁發(fā)〔2017〕3 號(hào)文件精神(附件 5)，符合“用海審批目錄”的項(xiàng) 目用海可以由建設(shè)單位或個(gè)人提出申請(qǐng)， 經(jīng)自然資源主管部門審核后逐級(jí)報(bào)有審 批權(quán)的人民政府審批 龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程用海屬于 “用海審批目錄”中的第二類“城市基礎(chǔ)設(shè)施用海和公益事業(yè)用?！敝械牡诰彭?xiàng)“非 營利性社會(huì)福利設(shè)施用?！敝械摹?.老年人社會(huì)福利設(shè)施”，因此， 龍港市新城康養(yǎng)1龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程可以通過用海審批的方式申請(qǐng)獲得海域使用權(quán)。

龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程擬申請(qǐng)用海面積為 4.4118 公 頃，小于 50 公頃，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)項(xiàng)目用海，為確保具體項(xiàng)目盡快落地，建設(shè) 單位龍港市新城建設(shè)發(fā)展有限公司擬開展該工程的海域使用申請(qǐng)審批工作目前， 本項(xiàng)目立項(xiàng)已獲批 (附件 2)由于龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程實(shí)施過程中涉及填海， 面積為 4.4118 公頃，需編寫海域使用論證報(bào)告書，受建設(shè)單位龍港市新城建設(shè) 發(fā)展有限公司的委托， 浙江潽海環(huán)境科技有限公司(以下簡稱“我公司”) 承擔(dān)了 本次海域使用論證工作(附件 1)接受委托后， 項(xiàng)目組根據(jù)工程用海性質(zhì)、規(guī)模 和特點(diǎn)， 進(jìn)行了現(xiàn)場勘查與調(diào)訪、收集了有關(guān)基礎(chǔ)資料， 并進(jìn)行了工程區(qū)及附近 地形、地質(zhì)、地貌、海洋環(huán)境及海洋資源開發(fā)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等資料的調(diào)研， 同時(shí)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門匯報(bào)和征詢了意見根據(jù)“自然資規(guī)〔2018〕7 號(hào)”文件中第三條“依法處置未取得海域使用權(quán)的圍 填海項(xiàng)目”的有關(guān)精神，本項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告可適當(dāng)簡化，重點(diǎn)對(duì)用海必要 性、面積合理性、海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)等進(jìn)行論證， 明確生態(tài)修復(fù)措施已完成生 態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制的，直接引用相關(guān)報(bào)告結(jié)論。

以此文件為基礎(chǔ)， 參照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》 (國海發(fā)〔2010〕22 號(hào)，以下簡稱“導(dǎo)則”) 的有 關(guān)要求， 我公司編制完成了《龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海 域使用論證報(bào)告書 (送審稿)》，敬請(qǐng)審查說明：本報(bào)告如未特別說明，項(xiàng)目用調(diào)查測繪與宗海圖繪制采用 CGCS2000 坐標(biāo)系，平面坐標(biāo)采用高斯-克呂格投影，中央經(jīng)線 120°30′，高程基準(zhǔn)采用 1985 國家高程基準(zhǔn)(二期)2龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書鰲江口扶貧搬遷建設(shè)區(qū)江南涂歷史圍填海區(qū)舥艚港中心漁港項(xiàng)目位置圖 1.1-1 工程地理位置圖3龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書1.2 論證依據(jù)1.2.1 法律法規(guī)1) 《中華人民共和國海域使用管理法》(2002 年 1 月)；2) 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(2017 年 11 月修訂)；3) 《中華人民共和國濕地保護(hù)法》(2022 年 6 月)；4) 《中華人民共和國漁業(yè)法》(2021年 12 月修正)；5) 《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(2018 年 3 月修 正)；6) 《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》(2017 年 9 月修正)；7) 《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》(2017 年 9 月修正)；8) 《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》(2020 年 9 月修正)；9) 《海域使用權(quán)管理規(guī)定》(國家海洋局， 2007 年 1 月)；10) 《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)<用海審批目錄>的通知》(浙海漁發(fā) 〔2017〕3 號(hào)) ；11) 《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24 號(hào))；12) 《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知> 的實(shí)施意見》(自然資規(guī)〔2018〕5 號(hào))；13) 《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然資 規(guī)〔2018〕7 號(hào))；14) 《浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<浙江省加強(qiáng) 濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案>的通知》(浙自然資規(guī)〔2019〕1 號(hào))；15) 《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》(自然資規(guī)〔2021〕1 號(hào))；16) 《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》(國家海洋局，2017 年 3 月)；17) 《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》(國海規(guī)范〔2016〕3 號(hào)) ；18) 《國家海洋局關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見》(2008 年 1 月) ；19) 《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(國海環(huán)字〔2016〕4龍港市新城康養(yǎng)中心(XC-4-31 地塊) 建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書664 號(hào))；20) 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快處理圍填海歷史遺留問題的若干意見》 (浙政辦發(fā)〔2021〕56 號(hào))；21) 自然資源部辦公廳關(guān)于“江南涂區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理方案備案 意見的復(fù)函” (自然資辦函〔2019〕1857 號(hào)) 。

1.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.2.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1) 《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3097- 1997) ；2) 《海洋沉積物質(zhì)量》 (GB18668-2002) ；3) 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB8978- 1996) ；4) 《海洋生物質(zhì)量》(GB18421-2001) ；5) 《全國海岸和海涂資源綜合調(diào)查簡明規(guī)程》 ；6) 《第二次全國海洋污染基線調(diào)查技術(shù)規(guī)程(第二分冊(cè))》 ；7) 《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo) 144-2010) 1.2.2.2 技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范1) 《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》(國海發(fā)〔2010〕22 號(hào))；2) 《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T1。