象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書(公示版)寧波市盛甬海洋技術(shù)有限公司 二〇二二年四月象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證目 錄1 概述 41.1 論證工作由來 41.2 論證工作等級(jí)及范圍 51.3 論證重點(diǎn) 72 項(xiàng)目用?；厩闆r 82.1 用海項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 82.2 項(xiàng)目總平面布置 102.3 項(xiàng)目主要尺度及結(jié)構(gòu) 152.4 施工方案 192.5 項(xiàng)目用海申請(qǐng)情況 202.6 項(xiàng)目用海必要性 213 項(xiàng)目所在海域概況 243.1 自然環(huán)境概況 243.2 海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 273.3 自然資源概況 323.4 開發(fā)利用現(xiàn)狀及權(quán)屬現(xiàn)狀 324 用海資源環(huán)境影響分析 344.1 項(xiàng)目用海環(huán)境影響分析 344.2 項(xiàng)目用海生態(tài)影響分析 384.3 項(xiàng)目用海資源影響分析 384.4 項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析 395 海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析 405.1 對(duì)周邊用?；顒?dòng)影響分析 405.2 利益相關(guān)者及協(xié)調(diào)分析 455.3 項(xiàng)目用海對(duì)國防安全和國家海洋權(quán)益的影響 466 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃符合性分析 486.1 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃符合性分析 486.2 項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃符合性分析 497 用海合理性分析 527.1 用海選址合理性分析 527.2 平面布置合理性分析 527.3 用海方式合理性分析 527.4 用海面積合理性 537.5 用海期限合理性 558 海域使用對(duì)策措施 618.1 區(qū)劃實(shí)施對(duì)策措施 618.2 開發(fā)協(xié)調(diào)對(duì)策措施 628.3 風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施 628.4 監(jiān)督管理對(duì)策措施 629 生態(tài)用海綜合分析 639.1 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策 639.2 岸線保護(hù)措施與新形成岸線的生態(tài)化建設(shè)合理性 639.3 用海方式和平面布置優(yōu)化合理性 639.4 用海面積合理性 639.5 污染物排放與控制 639.6 生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償 6410 結(jié)論與建議 6510.1 結(jié)論 6510.2 建議 72象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證1 概述1.1 論證工作由來象山縣地處浙江省沿海中部，屬寧波市管轄，三面臨海，北靠象山港，東瀕大目洋，南至三門灣，西接寧?？h。

陸地面積 1174 平方公里，海岸線綿長曲折象山縣 是浙江省也是全國的漁業(yè)大縣， 目前近海作業(yè)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)魚類有帶魚、鯧魚、鰻魚、 大、小黃魚、馬鮫魚、梭子蟹、頭足類、鮐參、沙丁魚等，海洋資源十分豐富石浦、 鶴浦地區(qū)更是聞名遐邇的傳統(tǒng)漁港，處大目洋和貓頭洋之間，居舟山漁場(chǎng)、漁山漁場(chǎng) 和溫臺(tái)漁場(chǎng)的中心，緊靠大陳漁場(chǎng)，其周圍有東門島、對(duì)面山、南田島、高塘島作天 然屏障，是掩護(hù)條件優(yōu)越的天然良港現(xiàn)已逐步建成以石浦中心漁港、鶴浦國家一級(jí) 漁港為中心，以石浦東門漁港等二級(jí)漁港為支撐，金高椅漁港等三級(jí)漁港為基礎(chǔ)，涂 茨毛灣漁港碼頭等群眾漁港為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、層次有序、功能互補(bǔ)的漁港布局體系鶴浦鎮(zhèn)位于象山縣南端，地處寧波市第一大島—南田島，陸地面積 102 平方公里， 下轄 34 個(gè)行政村，4 個(gè)居委會(huì)海島資源豐富，擁有 19.5 萬畝淺海，2 萬畝灘涂， 2.2 萬畝耕地，8.5 萬畝山林同時(shí)鶴浦鎮(zhèn)還是寧波市第二大漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 目前從事漁 業(yè)生產(chǎn)有 33 個(gè)村，其中漁業(yè)重點(diǎn)村 8 個(gè) (包括前龍頭、后龍頭、吉港等) ；從事漁 業(yè)生產(chǎn)戶數(shù) 3100 余戶，從事漁業(yè)勞動(dòng)力近 5000 人；鶴浦鎮(zhèn)現(xiàn)登記在冊(cè)漁船共計(jì) 580 艘，其中捕撈漁船 516 艘，漁油船 5 艘，漁運(yùn)船 34 艘。

鶴浦鎮(zhèn)作為象山地區(qū)經(jīng)濟(jì)的 重要組成部分，漁業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用裰匾慕?jīng)濟(jì)收入來源近年來，隨著鶴浦鎮(zhèn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，海洋捕撈規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)漁 民及漁船成倍增加，僅吉港、前龍頭兩村就有大小船只百余艘，主機(jī)總功率近萬千瓦， 涉及全部漁船作業(yè)類型，另外還有養(yǎng)殖船只、排筏等，現(xiàn)有碼頭數(shù)量無法滿足漁業(yè)生 產(chǎn)的發(fā)展為有效緩解漁業(yè)保障設(shè)施不足的局面，迫切需要新建漁港碼頭同時(shí)，本工程擬建位置后方吉港海塘 (前龍頭村~吉港村) 于 2000 年進(jìn)行維修加 固至今已運(yùn)行 20 年之久，現(xiàn)狀存在諸多問題，海塘整體沉降較大①靠近前龍頭村 段海堤迎潮面缺少保護(hù)，易受沖刷侵蝕破壞，該段塘后滲漏情況較為嚴(yán)重；②中段海 堤護(hù)面雜草叢生，影響防護(hù)效果；③海堤防浪墻破損嚴(yán)重，不滿足防潮要求；④堤頂 路面存在不均勻沉降，裂縫較多；⑤側(cè)石與部分欄桿由于年久失修，不能滿足使用需 求；⑥背潮面排水溝缺乏維護(hù)大部分已堵塞，背坡缺少維護(hù)且大多是土坡，抗沖刷能 力弱；⑦水閘閘門板存在漏水現(xiàn)象，啟閉設(shè)備及啟閉機(jī)房破舊需修復(fù)加固因此，為4象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證保障漁港建設(shè)和運(yùn)營安全性，需對(duì)后方海塘進(jìn)行提升改造。

2021 年 5 月 14 日，象山縣發(fā)展和改革局對(duì)本工程的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三條規(guī)定：“海域?qū)儆趪宜?，?務(wù)院代表國家行使海域所有權(quán)任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非 法轉(zhuǎn)讓海域單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)依據(jù)《中華人民共 和國海域使用管理法》等有關(guān)規(guī)定，為了保證海洋資源的合理開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)活 動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性 用?；顒?dòng)，建設(shè)單位應(yīng)向政府海洋行政主管部門申請(qǐng)海域使用權(quán)，同時(shí)在向政府海洋 行政主管部門申請(qǐng)海域時(shí)，必須出具海域使用論證資料，分析工程使用海域的可行性， 保證海洋資源的合理利用和相關(guān)涉海產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展象山縣鶴浦吉港海塘提升改造 及漁港建設(shè)工程屬于涉海工程根據(jù)《用海審批目錄》，漁港建設(shè)屬于“五、海洋與 漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”中的“(十七)漁港設(shè)施，1、非經(jīng)營性漁業(yè)碼頭”，海堤提升改造屬于“(十 一) 水利設(shè)施用?！敝械摹?.堤防工程” ，兩者均可以申請(qǐng)審批用海在提交申請(qǐng)審批用 海中，需提交海域使用論證材料建設(shè)單位根據(jù)法律法規(guī)的要求，就該工程委托我單位開展本公司在接受委托后， 立即組建項(xiàng)目課題組，組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了踏勘、調(diào)查和測(cè)量，收集 了與本項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括項(xiàng)目所在區(qū)域的地形、地貌、海洋環(huán)境及其附近海 洋資源的開發(fā)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等最新資料，進(jìn)行綜合分析論證， 客觀反映該項(xiàng)目用?？赡軐?duì)海域資源、自然環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響。

在此基礎(chǔ)上， 編制完成《象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書 (公示 版) 》，用于評(píng)審前公示1.2 論證工作等級(jí)及范圍1.2.1 論證工作等級(jí)根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》 (國海發(fā)[2010]22 號(hào)) 中論證工作等級(jí)劃分表， 見表 1.2- 1本工程位于石浦港，不屬于敏感海域用海情況如下：①海堤非透水構(gòu)筑物總長 (海堤) 2445m ，非透水構(gòu)筑物用海面積 1.4324 公頃，應(yīng)實(shí)行一級(jí)論證②透水構(gòu)筑 物總長 620m (水上平臺(tái)長 260m ，碼頭構(gòu)筑物長度 360m) ，透水構(gòu)筑物面積 1.5680 公頃，應(yīng)實(shí)行二級(jí)論證③港池用海 1.2936 公頃，應(yīng)實(shí)行三級(jí)論證5象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證根據(jù)論證等級(jí)就高不就低的原則，本報(bào)告實(shí)行一級(jí)論證表 1.2-1 論證工作等級(jí)劃分表一級(jí)用 海方式二級(jí)用海方式用海規(guī)模所在海域特 征論證等 級(jí)構(gòu)筑物 用海透 水 構(gòu) 筑 物 用 海其他透水構(gòu)筑物用海構(gòu)筑物總長度≥2000m；用海總面積≥30 公頃所有海域一構(gòu)筑物總長度(400~2000)m；用海總面積( 10~ 30) 公頃敏感海域一其他海域二構(gòu)筑物總長度≤400m；用?？偯娣e≤10 公頃所有海域三非透水構(gòu)筑 物用海構(gòu)筑物總長度≥500 m ；用海面積≥10 公頃所有海域一構(gòu)筑物總長度 (250~500) m ；用海面積 (5~ 10) 公頃敏感海域一其他海域二構(gòu)筑物總長度≤250 m ；用海面積≤5 公頃所有海域二圍海用海港池用海用海面積≥100 公頃所有海域二用海面積﹤ 100 公頃所有海域三1.2.2 論證范圍依據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》 (國海發(fā)[2010]22 號(hào)) 中的規(guī)定：論證范圍確定 應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目用海情況、所在海域特征及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀等確定，應(yīng)覆蓋項(xiàng)目可 能影響到的全部區(qū)域。

一般情況下，論證范圍以項(xiàng)目外緣線為起點(diǎn)進(jìn)行劃定，二級(jí)論 證向外擴(kuò) 15km 本次論證范圍以項(xiàng)目外緣線為起點(diǎn)向東、南、西、北四個(gè)方向各外 擴(kuò) 15km ，扣除其中的陸域面積，本次論證范圍內(nèi)海域面積約 300km2 ，如圖 1.2- 1 所 示6象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證象山縣寧?？h石浦鎮(zhèn)工程位置高塘島鄉(xiāng)AB鶴浦鎮(zhèn)DC圖 1.2-1 論證范圍圖1.3 論證重點(diǎn)本工程位于石浦港海域，碼頭屬于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，海堤提升改造為保障漁港 漁業(yè)活動(dòng)服務(wù)根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》附錄 D1“論證重點(diǎn)參照表”和本項(xiàng)目 實(shí)際情況，確定本工程海域使用論證的重點(diǎn)內(nèi)容為：(1) 選址 (線) 合理性；(2) 用海方式和布置合理性；(3) 用海面積合理性；(4) 資源環(huán)境影響7象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程海域使用論證2 項(xiàng)目用海基本情況2.1 用海項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容2.1.1 項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱：象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及漁港建設(shè)工程建設(shè)單位：寧波南灣臨港科技有限公司項(xiàng)目性質(zhì)：公益性用海位置：本工程擬建于象山縣鶴浦鎮(zhèn)蜊門灣岸段，位于前龍頭村~吉港村之間 水域、近前龍頭村側(cè)該海域東靠鶴浦鎮(zhèn)，西臨高塘島，海域四周封閉，掩護(hù)良好， 建設(shè)條件十分優(yōu)越。

工程規(guī)模：①建設(shè) 1 座漁船靠泊碼頭，共計(jì) 5 個(gè) 400HP 漁船泊位，碼頭平臺(tái)由 5 艘躉船和鋼聯(lián)橋組成，總長 196m ，平臺(tái)后方這是 10 座撐墩+撐桿；由兩座鋼引橋+ 固定引橋接岸；碼頭接岸處設(shè)一座 260m×8m 水上平臺(tái)，為了滿足碼頭船舶停泊和調(diào) 頭回旋要求，碼頭前沿需進(jìn)行少量疏浚②海塘提升改造基本保持原工程規(guī)模及堤線布置形式不變，海塘加固堤線長度約 2445m ，對(duì)堤頂進(jìn)行硬化處理，對(duì)不同堤段各部堤身結(jié)構(gòu)采取不同的形式的對(duì)迎水坡 和背水坡進(jìn)行維修加固其中樁號(hào) 0+000—0+ 181 迎潮面上部直立式為原擋墻，下增 設(shè)平臺(tái)，平臺(tái)以下設(shè)護(hù)坡至涂面；背潮面維持現(xiàn)狀樁號(hào) 0+ 187—0+325 迎潮面原碼 頭維持現(xiàn)狀，只對(duì)擋墻進(jìn)行維修；背潮面增設(shè)排水溝樁號(hào) 0+325—0+568 迎潮面約 43m 維持現(xiàn)狀，其他部分迎潮面增設(shè)地梁和平臺(tái)，平臺(tái)以下設(shè)護(hù)坡至涂面；背潮面增 設(shè)護(hù)坡、排水溝、 內(nèi)坡平臺(tái)等樁號(hào) 0+568—2+445 迎潮面采用斜坡式堤型，只對(duì)護(hù) 坡進(jìn)行維修；背潮面增設(shè)護(hù)坡、排水溝、內(nèi)坡平臺(tái)等③新建 1 座水閘用于納潮，水閘凈寬為 5m ，維修加固現(xiàn)有的兩座水閘 (龍頭閘 和吉港閘) 。

8象山縣鶴浦吉港海塘提升改造及。