溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告書(公示稿)浙 江 省 水 利 河 口 研 究 院 ( 浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 )二〇二二年七月溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告目 錄1 概述 31.1 論證工作由來 31.2 論證依據(jù) 61.3 論證工作等級和范圍 61.4 論證重點(diǎn) 62 項(xiàng)目用?；厩闆r 82.1 用海項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 82.2 平面布置和主要結(jié)構(gòu)尺寸 202.3 項(xiàng)目施工工藝和方法 332.4 項(xiàng)目申請用海情況 402.5 項(xiàng)目用海必要性 413 項(xiàng)目所在海域概況 443.1 自然環(huán)境概況 443.2 海洋生態(tài)概況 513.3 自然資源概況 523.4 開發(fā)利用現(xiàn)狀 554 項(xiàng)目用海資源環(huán)境影響分析 614.2 項(xiàng)目用海生態(tài)環(huán)境影響 644.3 項(xiàng)目用海資源影響分析 654.4 項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析 665 海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析 675.1 項(xiàng)目用海對海域開發(fā)活動的影響 675.3 與相關(guān)利益者、部門的協(xié)調(diào)分析 675.4 項(xiàng)目用海對國防安全和國家海洋權(quán)益的影響分析 676 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃符合性分析 68I6.1 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃符合性分析 686.2 項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃符合性分析 757 項(xiàng)目用海合理性分析 807.1 項(xiàng)目用海選址合理性分析 807.3 用海面積合理性分析 847.4 項(xiàng)目用海期限合理性分析 868 海域使用管理對策措施 878.1 區(qū)劃實(shí)施對策措施 878.2 開發(fā)協(xié)調(diào)對策措施 888.3 風(fēng)險(xiǎn)防范對策措施 898.4 監(jiān)督管理對策措施 899.1 產(chǎn)業(yè)政策 939.2 區(qū)域限制 939.3 岸線控制 939.4 平面設(shè)計(jì)和面積控制 9310 結(jié)論與建議 9510.1 結(jié)論 9510.2 建議 97II溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告1 概述1.1 論證工作由來為提高沿海地區(qū)防潮御潮能力、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守安全底線，浙江省制定了 《浙江省海塘安瀾千億工程建設(shè)規(guī)劃》 ，開展海塘岸線環(huán)境大整治，計(jì)劃到 2025 年，實(shí)現(xiàn)海塘安瀾工程“雙一千”目標(biāo)，建設(shè)海塘安瀾工程 1000 公里，完成投資 1000 億元，全面消除全省海塘安全隱患。

溫州市地處浙南，其沿海一帶是我省洪潮災(zāi)害較嚴(yán)重區(qū)域之一，特別是臺汛期 高潮位及暴雨襲擊造成災(zāi)害頻發(fā)2021 年溫州市水利局召開全市水利工作會議， 明確指出所有問題海塘要抓緊開展前期工作，確保 2022 年前全部開工建設(shè)，2025 年力爭問題海塘全部消除溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海塘) 位于甌江河口南岸，海塘西起蒲州水閘，東至炮臺山，堤線全長約 7.48km ，局部堤段因海軍基地的涉密特殊性，本次暫緩實(shí)施，實(shí)際提標(biāo)加固堤線約 7km 現(xiàn)狀海塘建于 20 世紀(jì)，現(xiàn) 狀不均勻沉降較明顯，難以達(dá)到原設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)，已暴露出影響工程安全的質(zhì)量問 題塘身單薄、塘頂寬度安全余度小，抗擊超標(biāo)準(zhǔn)能力不足，與《浙江省海塘安瀾 千億工程建設(shè)規(guī)劃》的理念相比，差距較大，交叉建筑物存在安全隱患，且排澇能 力不足本項(xiàng)目擬將蒲州水閘至炮臺山段海塘提標(biāo)至 200 年一遇，配套拆建蒲州水 閘 (3 孔×8m 泄洪+1 孔×8m 通航) 、狀元水閘 (3 孔×5m) 及上游新開橫街內(nèi)河、 東平水閘 (3孔×5m) 及上游改道瑤溪河和龍灣水閘 ( 1 孔×6m) ，新建嶼田水閘 (3 孔×5m) 及上游新開嶼田河。

根據(jù)《浙江省海塘安瀾千億工程建設(shè)規(guī)劃》，本項(xiàng)目已經(jīng)列入省、市的海塘安 瀾工程建設(shè)項(xiàng)目通過本項(xiàng)目建設(shè)，將溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮 臺山段海塘) 防洪擋潮標(biāo)準(zhǔn)提高至 200 年一遇，完善整個防洪工程體系、提高主城 區(qū)的防洪御潮，進(jìn)一步完善龍灣區(qū)防洪御潮體系，增強(qiáng)區(qū)域排澇能力，在保護(hù)當(dāng)?shù)?人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，改善周邊百姓生活環(huán)境，提高城市品位，為龍灣人民 創(chuàng)造良好的生活、文化環(huán)境溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海 塘) 地理位置圖見圖 1. 1- 13溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告圖 1.1-1 本項(xiàng)目地理位置圖根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》 ，凡在我國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特 定海域三個月以上的排他性用?；顒?，單位和個人應(yīng)向縣級以上人民政府海洋行政 主管部門申請使用海域，提交海域使用論證材料等按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)，本項(xiàng)目海堤安 全生態(tài)建設(shè)工程中海堤除險(xiǎn)加固、水閘拆除重建和水閘臨時(shí)施工圍堰建設(shè)需要使用 海域根據(jù)《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》 (2017 年修訂) 和浙江省《用海審批目 錄》——“ (十一) 水利設(shè)施用海中”的“3.堤防工程”和“5.水閘、泵站、涵洞、橋梁、 道路工程及其管護(hù)設(shè)施” ，其海域使用權(quán)可通過申請批準(zhǔn)取得，因此本項(xiàng)目海域使 用權(quán)直接申請審批取得。

據(jù)此，經(jīng)行政主管部門同意，溫州市龍灣區(qū)水利投資開發(fā) 有限公司委托浙江省水利河口研究院 (浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院) 進(jìn)行溫州市龍 灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告編制工作 (附件 1) 我院接受委托后，根據(jù)項(xiàng)目用海性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，及時(shí)開展現(xiàn)場踏勘與調(diào) 查走訪，收集項(xiàng)目區(qū)及其附近海域地形、地質(zhì)、地貌、海洋環(huán)境及海洋資源開發(fā)、 相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃等資料，進(jìn)行綜合分析論證，客觀反映項(xiàng)目用海對海域資源、 自然環(huán)境、生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能帶來的影響，分析界定利益相關(guān)者并提出利益協(xié)調(diào)4溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告方案，進(jìn)行項(xiàng)目用海合理性分析，量算項(xiàng)目用海面積，提出生態(tài)用海建設(shè)方案與用 海對策措施在前述工作的基礎(chǔ)上，編制完成了《溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲 州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告書》 (送審稿) 注：本報(bào)告如未特別說明，高程均為 1985 國家高程5溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告1.2 論證依據(jù)(1) 《溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海塘) 工程可行性 研究報(bào)告》，浙江省錢塘江管理局勘測設(shè)計(jì)院，2022年4月；(2) 《甬臺溫高速公路拓寬項(xiàng)目溫州大橋海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》，杭州海 蛞蝓生態(tài)科技有限公司，2021年4月；(3) 《溫州龍灣海塘安瀾工程潮間帶生物調(diào)查報(bào)告》，浙江省水利河口研究 院 (浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院) ，2022年4月；(4) 論證工作所需的其他資料。

1.3 論證工作等級和范圍1.3.1 論證工作等級按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)《海域使用分類》和《自然資源部海域海島管理司 關(guān)于海堤提升加固工程用海有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》 (自然資海域海島函〔2021〕126 號) 文件精神，本用海項(xiàng)目用海類型界定為特殊用海中的海岸防護(hù)工程用海 (8.84) ， 且為順岸建設(shè)，用海方式為構(gòu)筑物中的非透水構(gòu)筑物 (2.21) 根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》 ，論證等級的劃分以項(xiàng)目用海方式、規(guī)模和 所在海域特征進(jìn)行劃分項(xiàng)目所在海域?yàn)楫T江河口敏感海域，針對非透水構(gòu)筑物用 海方式，構(gòu)筑物總長度≥500 m ，所有海域論證等級均為一級本次論證等級定為 一級1.3.2 論證范圍根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》 ，論證范圍以用海外緣線為起點(diǎn)劃定，一級 論證向外擴(kuò)展 15 km ，應(yīng)覆蓋用?？赡苡绊懙降娜繀^(qū)域本次論證范圍整體以項(xiàng) 目用海外緣線向外擴(kuò) 15km ，西邊界至七都鎮(zhèn)附近陸海分界線，東邊界至甌江北口、 甌江南口，北邊界至甌江北口海岸線，南邊界至甌江南口海岸線，論證范圍面積約 72 km2 項(xiàng)目論證范圍坐標(biāo)見表 1.3-2 ，論證范圍見圖 1.3- 11.4 論證重點(diǎn)本項(xiàng)目作為海塘安瀾規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目依托現(xiàn)有海堤和水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固和生態(tài)6溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告修復(fù)工程，其實(shí)施受已建工程制約，其選址、規(guī)模已定，項(xiàng)目選址 (線) 唯一。

因 此，本次論證不將選址 (線) 合理性作為論證重點(diǎn)，而將海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析和 生態(tài)用海綜合論證作為本次論證重點(diǎn)綜上所述，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在海域海洋資源環(huán)境現(xiàn)狀、開發(fā)利用現(xiàn)狀、 利益相關(guān)情況，以及項(xiàng)目用海資源環(huán)境影響情況，確定本次論證重點(diǎn)如下：(1) 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析；(2) 項(xiàng)目海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析；(3) 用海方式和布置合理性分析；(4) 生態(tài)用海綜合論證7溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告2 項(xiàng)目用?；厩闆r2.1 用海項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容2.1.1 項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱：溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海塘) 項(xiàng)目性質(zhì)：改擴(kuò)建建設(shè)單位：溫州市龍灣區(qū)水利投資開發(fā)有限公司項(xiàng)目總投資：18.99 億元建設(shè)目標(biāo)：將蒲州水閘至炮臺山段海塘提標(biāo)至 200 年一遇，配套拆建蒲州 水閘 (3 孔×8m 泄洪+1 孔×8m 通航) 、狀元水閘 (3 孔×5m) 及上游新開橫街內(nèi) 河、東平水閘 (3 孔×5m) 和龍灣水閘 (1孔×6m) ，新建嶼田水閘 (3 孔×5m) 及上游新開嶼田河同時(shí)融合建設(shè) (改造) 市政道路 3 條、新建橋梁 3 座。

工程以溫州大橋?yàn)榻?，下游段屬于海域管理范圍，涉及溫州大橋至炮臺山 段海塘長約 4.76km ，配套拆建東平水閘 (3 孔×5m) 和龍灣水閘 (1孔×6m) 2.1.2 用海項(xiàng)目地理位置及現(xiàn)狀溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海塘) 位于溫州市龍灣區(qū)，龍灣區(qū)是溫州市四大主城區(qū)之一，位于溫州市東部，東瀕東海，南接瑞安市，西靠甌海、鹿城二區(qū)；北臨甌江，與樂清市、永嘉縣隔江相望，地理位置 見圖 2. 1- 18溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告圖 2. 1- 1 工程地理位置圖9溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告圖 2. 1-2a 西片標(biāo)準(zhǔn)堤塘溫州大橋至茅竹嶺段現(xiàn)場照片 (堤頂)圖 2. 1-2b 西片標(biāo)準(zhǔn)堤塘溫州大橋至茅竹嶺段現(xiàn)場照片 (堤外側(cè)灘涂)10圖 2. 1-2c 西片標(biāo)準(zhǔn)堤塘溫州大橋至茅竹嶺段現(xiàn)場照片 (堤外側(cè)碼頭)圖 2. 1-3a 東片標(biāo)準(zhǔn)堤塘茅竹嶺段現(xiàn)場照片11圖 2. 1-4a 東片標(biāo)準(zhǔn)堤塘茅竹嶺至炮臺山段現(xiàn)場照片 (堤頂及背水側(cè))圖 2. 1-4b 東片標(biāo)準(zhǔn)堤塘茅竹嶺至炮臺山段現(xiàn)場照片 (堤外側(cè))12圖 2. 1-5a 東平水閘現(xiàn)場照片圖 2. 1-5b 龍灣水閘現(xiàn)場照片13溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 ( 蒲州水閘至炮臺山段海塘) 海域使用論證報(bào)告2.1.3 堤塘已建項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模2.1.3.1 堤塘建設(shè)歷史溫州市龍灣區(qū)海塘安瀾工程 (蒲州水閘至炮臺山段海塘) 位于龍灣區(qū)西北 部甌江南岸，西起蒲州水閘，東至炮臺山，堤線全長約 7.48km (本次實(shí)際實(shí)施 約 7。