DH2021L瑞安市丁山三期北區(qū)智造園區(qū)騰龍路建設(shè)工程海域使用論證報(bào)告書(公示稿)上海東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司二〇二一年五月目 錄1 概述 11.1 論證工作來由 11.2 論證工作等級(jí)和范圍 31.3 論證重點(diǎn) 42 項(xiàng)目用?；厩闆r 52.1 瑞安丁山三期北區(qū)備案情況 52.2 用海項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 142.3 施工安排 212.4 項(xiàng)目申請(qǐng)用海情況 222.5 用海必要性 233 項(xiàng)目所在海域概況 273.1 自然環(huán)境概況 273.2 海洋生態(tài)概況 313.3 自然資源概況 323.4 開發(fā)利用現(xiàn)狀 324 項(xiàng)目用海資源環(huán)境影響分析 364.1 項(xiàng)目用海環(huán)境影響分析 364.2 海洋生態(tài)環(huán)境影響 394.3 海洋資源影響分析 414.4 項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析 435 海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析 455.1 本項(xiàng)目用海對(duì)海域開發(fā)活動(dòng)影響 455.2 本項(xiàng)目利益相關(guān)者界定 465.3 利益相關(guān)者協(xié)調(diào)分析 475.4 項(xiàng)目用海對(duì)國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益的影響分析 476 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃符合性分析 486.1 項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃符合性分析 486.2 項(xiàng)目用海與相關(guān)規(guī)劃符合性分析 5217 項(xiàng)目用海合理性分析 577.1 項(xiàng)目用海選址合理性分析 577.2 項(xiàng)目用海方式和平面布置合理性分析 607.3 岸線利用合理性分析 617.4 用海面積合理性分析 617.5 項(xiàng)目用海期限合理性分析 698 生態(tài)用海 708.1 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 708.2 區(qū)域管控要求符合性 708.3 整體生態(tài)修復(fù)方案 718.4 預(yù)算與實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 758.5 本項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)措施 779 海域使用對(duì)策措施 819.1 海洋功能區(qū)劃管理措施 819.2 開發(fā)協(xié)調(diào)對(duì)策措施 819.3 風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施 829.4 監(jiān)督管理對(duì)策措施 8310 結(jié)論與建議 8710.1 結(jié)論 8710.2 建議 88資料來源說明 89現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄 9021 概述1.1 論證工作來由2017 年 9 月，原國(guó)家海洋局印發(fā)關(guān)于《貫徹落實(shí)<圍填海管控辦法>的指導(dǎo) 意見》和《貫徹落實(shí)<圍填海管控辦法>的實(shí)施方案》 的通知，全面實(shí)施圍填海 限批。

2018 年 7 月 25 日，國(guó)務(wù)院于發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管 控圍填海的通知》(國(guó)發(fā) ﹝ 2018 ﹞ 24 號(hào))，提出“加快處理圍填海歷史遺留問題”通知要求“2018 年底完成全國(guó)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查”“有關(guān)省級(jí)人民政府按照‘生 態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥’的原則，結(jié)合 2017 年開展的圍填海 專項(xiàng)督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單”根據(jù)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，瑞安市丁山三期北區(qū)內(nèi)共有 4 個(gè)集中連片的未登 記備案未發(fā)證圖斑，分別為丁山三期高涂圍墾項(xiàng)目北片區(qū) 2 個(gè)圖斑和龍灣二期圍 墾南端落入瑞安市海域的 2 個(gè)圖斑，面積總計(jì)約 420.4761 hm2 ，按照《圍填海項(xiàng) 目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南 (試行)》，“集中連片或相鄰的圍填海項(xiàng)目一般應(yīng)進(jìn)行整體 評(píng)估，單個(gè)圍填海項(xiàng)目可進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估”，瑞安市人民政府對(duì) 4 個(gè)集中連片的圖 斑進(jìn)行整體評(píng)估，即“瑞安市丁山三期北區(qū)圍填海項(xiàng)目”組織編制了《瑞安市丁 山三期北區(qū)圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》、《瑞安市丁山三期北區(qū)圍填海項(xiàng)目生態(tài)修 復(fù)方案》浙江省自然資源廳于 2019 年 4 月25 日組織專家對(duì)瑞安市人民政府組織編制 的《瑞安市丁山三期北區(qū)圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》、《瑞安市丁山三期北區(qū)圍填 海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》進(jìn)行了評(píng)審，并于 2019 年 6 月 13 日再次組織專家對(duì)評(píng)估 報(bào)告進(jìn)行了復(fù)核。

為加快瑞安市圍填海歷史遺留問題處置，瑞安市人民政府編制 了《瑞安市丁山三期北區(qū)圍填海歷史遺留問題處理方案(報(bào)批稿)》(以下簡(jiǎn)稱“處理方案”)，現(xiàn)開展瑞安市丁山三期北區(qū)智造園區(qū)騰龍路建設(shè)工程的前期論證工作表 1.1-1 圍填海歷史遺留問題圖斑列表編號(hào)項(xiàng)目名稱面積(hm2 )圍填狀態(tài)開發(fā) 利用自然岸線 占用生態(tài)紅線 占用1330381-0058龍灣二期高涂圍 墾養(yǎng)殖用海項(xiàng)目 711.60068. 1650已填成陸已利 用無無1編號(hào)項(xiàng)目名稱面積(hm2 )圍填狀態(tài)開發(fā) 利用自然岸線 占用生態(tài)紅線 占用3.4355圍而未填未利 用無無2330381-0059龍灣二期高涂圍 墾養(yǎng)殖用海項(xiàng)目 88.77715.3964已填成陸已利 用無無3.3807圍而未填未利 用無無3330381-0103瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海項(xiàng)目 5320. 1566已填成陸未利 用無無4330381-0104瑞安市丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng)殖用海項(xiàng)目 679.9419已填成陸未利 用無無圖 1.1-1 圖斑位置關(guān)系本 項(xiàng) 目 為 丁 山 三 期 北 區(qū) 騰 龍 路 建 設(shè) 工 程 ， 涉 及 的 處 置 圖 斑 編 號(hào) 為 330381-0103。

項(xiàng)目與圖斑的對(duì)應(yīng)關(guān)系介紹見報(bào)告 2. 1 節(jié)本項(xiàng)目涉及用海，應(yīng)申 請(qǐng)用海權(quán)證，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等相關(guān)法律規(guī)定的要求， 需要編制海域使用論證報(bào)告材料，作為海洋行政主管部門審批海域使用的依據(jù)2受瑞安市甌飛開發(fā)建設(shè)管理中心委托，上海東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公 司依據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留 問題處理有關(guān)要求的通知》等技術(shù)規(guī)程及文件要求等，編制了本項(xiàng)目的海域使用 論證報(bào)告1.2 論證工作等級(jí)和范圍1.2.1 論證工作等級(jí)本用海項(xiàng)目申請(qǐng)用海面積 6.5357 hm2，本項(xiàng)目是處理方案中的擬建項(xiàng)目，涉 及的處置圖斑編號(hào)為 330381-0103 本項(xiàng)目的施工建設(shè)隨瑞安市丁山三期北區(qū)圍 填海項(xiàng)目整體建設(shè)，工程影響也由整個(gè)區(qū)域的圍填海施工產(chǎn)生，瑞安市丁山三期 北區(qū)圍填海項(xiàng)目面積總計(jì)約 420.4761 hm2 ，因此本項(xiàng)目按照一級(jí)論證1.2.2 論證范圍本項(xiàng)目以丁山三期北區(qū)圍填海項(xiàng)目的填海邊界 (丁山三期主堤與 1#施工便 道)為外緣線，向四側(cè)各延伸 15 km，與生態(tài)評(píng)估范圍一致，總面積約 1087.55 km2 論證范圍見圖 1.2- 1。

3圖 1.2-1 論證范圍圖1.3 論證重點(diǎn)結(jié)合文件精神及本項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，確定本項(xiàng)目的論證重點(diǎn)如下：1) 項(xiàng)目用海必要性分析；2) 項(xiàng)目用海面積合理性；3) 利益相關(guān)者協(xié)調(diào)分析；4) 與處理方案的符合性及生態(tài)用海方案42 項(xiàng)目用?；厩闆r2.1 瑞安丁山三期北區(qū)備案情況2.1.1 地理位置瑞安市丁山三期北區(qū)圍涂工程位于瑞安東海岸，東臨大海，西靠溫瑞平原， 北與丁山一期、龍灣二期相接，南與丁山二期隔海相望，屬于丁山三期西片圍涂 工程的一部分 圍區(qū)南北長(zhǎng)度 約 1.6 km ， 東西 寬度 約 3.8 km ， 圍涂面積580.2667hm2丁山三期北區(qū)所在位置圖 2.1-1 丁山三期北區(qū)圍涂工程地理位置圖2.1.2 圍填?，F(xiàn)狀丁山三期西片圍涂工程 (北區(qū)片) 于 2016 年 6 月進(jìn)場(chǎng)，2016 年 12 月開工 建設(shè)，至 2018 年 6 月底，龍口已按堵口合攏要求達(dá)到度汛要求截止 2018 年底， 海堤工程主堤閉氣土方達(dá)到▽5.0m 以上高程，堤頂拋石達(dá)到▽5.4m 以上高程， 壩頂拋石部分達(dá)到▽6.6m 高程；施工便道閉氣土方達(dá)到▽5.4m 以上高程，堤頂 拋石達(dá)到▽5.4m 以上高程；海堤龍口已封堵合龍； 閘室啟閉機(jī)房已完成至▽ 17.6m 高程，水閘已試通水運(yùn)行，水閘主體結(jié)構(gòu)基本完成。

5在海堤建設(shè)實(shí)施過程中，建設(shè)單位在傾倒該工程堤后閉氣土方和石料時(shí)，因 管理和建設(shè)工藝等原因，致使土方和石料因?yàn)槌彼疀_刷向周邊海域擴(kuò)散，同時(shí)又 大量非法運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)車輛和暗管將渣土和泥漿傾倒圍區(qū)內(nèi)，也有部分來自溫瑞塘 河治理疏浚的泥漿通過泥漿管排放至圍區(qū)內(nèi)，渣土和泥漿經(jīng)長(zhǎng)期堆積，造成案發(fā) 區(qū)域形成填海結(jié)果丁山三期北區(qū)的主堤、1#施工便道與龍灣二期南堤包圍區(qū)域 (330381-0103 和 330381-0104 圖斑) 現(xiàn)狀為未利用地，部分區(qū)域有植被覆蓋a ) 丁山三期北區(qū)片西北點(diǎn) (b) 丁山三期北區(qū)片西南點(diǎn)(c ) 丁山三期北區(qū)圍區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀(d) 丁山三期北區(qū)片主堤北端與龍灣二期堤壩交接處 (e ) 龍灣二期落入瑞安市范圍現(xiàn)狀圖 2.1-2 丁山三期北區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀圖6龍灣二期圍墾工程于 2012 年 3 月開工，2016 年 3 月完工，該圍墾工程南堤 未按 照確權(quán) 范 圍進(jìn) 行施工 ， 約 20.3777 公 頃堤線落入瑞 安 市海 域 ， 即為 330381-0058 和 330381-0059 圖斑范圍，該范圍用?，F(xiàn)狀為堤壩與水系。

2.1.3 歷史遺留問題成因根據(jù)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，瑞安市丁山三期北區(qū)內(nèi)共有 4 個(gè)集中連片的未登 記備案未發(fā)證圖斑，分別為丁山三期高涂圍墾項(xiàng)目北片區(qū)2 個(gè)圖斑(330381-0103、 330381-0104) 和龍灣二期圍墾南端落入瑞安市海域的 2 個(gè)圖斑 (330381-0058 、 330381-0059)，面積總計(jì)約 420.4761 公頃瑞安市丁山三期北區(qū)圍涂工程位于瑞安東海岸，屬于丁山三期西片圍涂工程 的一部分，圍涂工程所在潮灘在填海工程建設(shè)前一直處于淤漲狀態(tài)，向陸一側(cè)均 為高灘丁山三期北區(qū)東臨大海，西靠溫瑞平原，北與丁山一期、龍灣二期相接， 南與丁山二期隔海相望2009 年 5 月浙江省發(fā)改委發(fā)文原則同意建設(shè)瑞安市丁 山三期西片圍涂工程；2010 年 5 月國(guó)家海洋局批復(fù)同意丁山三期西片高涂圍墾 養(yǎng)殖用海規(guī)劃，規(guī)劃期限為 2010-2015 年，規(guī)劃用海面積控制在 1914.527 公頃 以內(nèi)；2010 年 9 月，丁山三期西片圍涂工程可行性研究報(bào)告獲浙江省發(fā)展和改 革委員會(huì)批復(fù)，2015 年 3 月，丁山三期西片圍涂工程初步設(shè)計(jì)獲浙江省發(fā)展和 改革委員會(huì)批復(fù)，2016 年 12 月，浙江省人民政府批復(fù)丁山三期西片高涂圍墾養(yǎng) 殖用海項(xiàng)目規(guī)劃堤壩、道路海域使用申請(qǐng)。

丁山三期西片圍涂工程(北區(qū)片)圍涂面積 580.2667 公頃，由主堤長(zhǎng) 1637m、 1#施工便道長(zhǎng) 3819m 及 1#水閘 5m*7 孔組成工程于 2016 年 6 月進(jìn)場(chǎng)，2016 年 12 月開工建設(shè)，至 2018 年 6 月底，龍口已按堵口合攏要求達(dá)到度汛要求目 前，主堤與 1#施工便道已獲得海域使用權(quán)屬，圍堤內(nèi)約 400.0985 公頃在未取得 海域使用權(quán)的情況下實(shí)施填海，已于 2018 年底納入浙江省圍填海歷史遺留問題 清單7圖 2.1-3 瑞安市丁山三期北區(qū)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查圖龍灣二期圍墾位于丁山三期北區(qū)圍涂北側(cè)，緊鄰。