行政-案例指導(dǎo)一、行政法的基本原則CASE——依云市調(diào)味品廠訴依云市人民政府行政處理決定案|案例指引|本案例以2017年最高人民法院行政審判十大典型案例(第一批)第5號案例為基礎(chǔ)改編而成，圍繞行政行為的合法性、正當(dāng)程序和行政訴訟的判決等問題展開，重點考查考生對行政行為合法性以及正當(dāng)程序等行政法基本原則的理解│案情依云市大風(fēng)村某塊土地為大風(fēng)村第三村民組(以下簡稱大風(fēng)村三組）集體所有1992年11月30日，依云市中原區(qū)計劃統(tǒng)計局向大風(fēng)村三組下發(fā)第101號關(guān)于下達(dá)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資計劃的通知文件，同意大風(fēng)村三組自籌資金在涉案土地上新建第一調(diào)味品廠1993年3月，第一調(diào)味品廠經(jīng)依云市工商局批準(zhǔn)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，負(fù)責(zé)人張強，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為個體工商戶1995年11月25日，大風(fēng)村三組與第一調(diào)味品廠向依云市國土管理局以第一調(diào)味品廠系大風(fēng)村村辦企業(yè)名義申請補辦征地手續(xù)其后，依云市國土管理局下發(fā)的補償安置方案中注明第一調(diào)味晶廠為大風(fēng)村村辦企業(yè)1996年3月14日，依云市國土管理局同意補辦征地手續(xù)同年3月15日，大風(fēng)村三組與第一調(diào)味品廠共同向依云市國土管理局遞交的免交征地費用申請中載明，第一調(diào)味品廠是大風(fēng)村三組新建工廠。

1996年3月26日，依云市國土管理局向第一調(diào)味品廠下達(dá)《關(guān)于申請建設(shè)用地的批復(fù)》，同意該廠征用①涉案土地，并告知其抓緊辦理補償、拆遷、安置等手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證第一調(diào)味品廠隨后填寫相關(guān)申請表，其中在《辦理土地使用證申請表(二)》的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)欄填寫為"個體"1996年12月25日，依云市政府為第一調(diào)味品廠頒發(fā)國有土地使用證，其中載明土地性質(zhì)為劃撥，面積12612.7平方米同年3月16日，大風(fēng)村三組與第一調(diào)味品廠曾達(dá)成協(xié)議約定涉案土地由大風(fēng)村三組以第一調(diào)味品廠的名義自征自用，權(quán)屬歸大風(fēng)村三組，由第一調(diào)味品廠租用雙方及大風(fēng)村村委會均加蓋公章1999年，第一調(diào)味品廠與大風(fēng)村三組因涉案土地權(quán)屬開始發(fā)生爭議依云市中原區(qū)人民法院于2006年5月10日作出民事判決，以第一調(diào)味品廠享有涉案土地權(quán)利，而大風(fēng)村三組分配給其村民占有使用，妨害了土地使用權(quán)的正常行使為由，判決大風(fēng)村三組在6個月內(nèi)將土地返還給第一調(diào)味品廠2005年6月9日，第一調(diào)味品廠以征地補償安置費名義向大風(fēng)村三組匯款339746.40元，遭到大風(fēng)村三組拒收2006年7月，大風(fēng)村三組提起訴訟，請求依云市中級人民法院撤銷第一調(diào)味品廠獲頒的土地使用證。

大風(fēng)村三組于2006年9月14日又向依云市政府提出要求撤銷該證的申請依云市政府相關(guān)工作人員在2006年9月22日對第一調(diào)味品廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行了口頭詢問并制作了調(diào)查筆錄，但詢問時未告知調(diào)查目的，也未告知可能因涉嫌欺騙且未如實登記，行政機關(guān)擬注銷涉案土地使用證等情況2006年12月28日依云市政府作出了《關(guān)于注銷第3483號國有土地使用證的決定》(以下簡稱4號決定)，以第一調(diào)味品廠與大風(fēng)村三組采取欺騙手段、未如實登記獲頒土地使用證為由，決定注銷該土地使用證第一調(diào)味品廠不服，申請行政復(fù)議，省人民政府復(fù)議維持了4號決定第一調(diào)味品廠仍不服，提起行政訴訟，請求撒銷4號決定涉案土地在訴訟過程中已用于房地產(chǎn)開發(fā)2007年11月10日，依云市中級人民法院一審認(rèn)為，第一調(diào)味品廠當(dāng)時不屬于可補辦用地手續(xù)的范圍，依云市政府作出被訴注銷決定符合《省實施(土地管理法〉辦法》相關(guān)規(guī)定，遂判決維持4號決定第一調(diào)味品廠上訴后，省高級人民法院在2008年二審作出駁回上訴、維持原判的判決該案2010年和2013年又經(jīng)兩次再審，作出維持二審判決、維持初次再審判決的處理結(jié)果案件再次申請再審后，2014年4月28日，最高人民法院決定受理此案。

材料一:按照20世紀(jì)90年代的規(guī)定，申請補辦征地手續(xù)主體為"農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的經(jīng)濟(jì)實體"而且，"被占地群眾的生產(chǎn)和生活已得到依法補償和妥善安置"材料二:某省《實施(中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法〉辦法》第2條第1款第5項規(guī)定，農(nóng)民個人可舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);第8條第3款規(guī)定，農(nóng)民個人或合伙從事商業(yè)經(jīng)營，符合企業(yè)條件的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法登記為企業(yè)，不得登記為個體工商戶材料三:某省《實施(土地管理法〉辦法》第11條規(guī)定，土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書問題|1.1996年依云市政府頒發(fā)的國有土地使用證是否合法?為什么?2.2006年依云市政府的4號決定是否合法?為什么?3.最高人民法院受理本案后，可以由哪個法院來審理本案?4.最高人民法院應(yīng)當(dāng)使用何種判決?為什么?5.第一調(diào)味品廠就其利益損失還可以采取哪些途徑?二、行政許可CASE——涂某等204人訴臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政許可案|案例指引|本案例以2014年最高人民法院環(huán)境保護(hù)行政案件第4號案例為基礎(chǔ)改編而成，圍繞行政許可的程序、行政許可的前置審批等問題展開，重點考查考生對行政許可制度的全面深入掌握。

案情|江南市臨江區(qū)人民政府?dāng)M在全長約4.12千米的江邊穿山隧道區(qū)段采用高架橋形式江南市城市建設(shè)投資公司委托省環(huán)保設(shè)計院對該項目進(jìn)行環(huán)境影響評價在案涉環(huán)評報告書編制過程中，江南市城市建設(shè)投資公司在臨江區(qū)街道辦事處所在地以及該隧道所涉及的三個區(qū)辦公地的公示欄進(jìn)行了兩次公示，對案涉項目的基本情況及其對周邊環(huán)境可能造成的影響、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施、環(huán)境影響評價結(jié)論要點等內(nèi)容進(jìn)行了公示，并注明獲取環(huán)評文本簡本的聯(lián)系方式在項目環(huán)評報告書編制期間，評價單位省環(huán)保設(shè)計院通過發(fā)放并收回個人調(diào)查表和團(tuán)體調(diào)查表的方式進(jìn)行了公眾調(diào)查，征求了項目周邊單位和個人對建設(shè)案涉項目的意見二次公示期間，主要收到的群眾意見是要求建設(shè)地面道路，不要建設(shè)高架橋2012年4月20日，臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局與江南市城市建設(shè)投資公司及其委托的環(huán)評單位省環(huán)保設(shè)計院和邀請的專家召開了案涉項目環(huán)境影響報告書技術(shù)評審會并形成評審意見2012年4月23日，臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局在臨江區(qū)辦事服務(wù)中心大廳的公示欄上張貼案涉項目的《環(huán)保審批公示》，公示期間為2012年4月23日至5月7日，共10個工作日，公示內(nèi)容主要為:案涉項目基本情況;項目對環(huán)境可能造成的影響;預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;環(huán)境影響評價結(jié)論要點;建設(shè)單位、環(huán)評單位及審批單位的聯(lián)系方式;并注明征求意見的方式是電話和信件。

2012年5月29日，臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局與江南市城市建設(shè)投資公司及其委托的環(huán)評單位省環(huán)保設(shè)計院和邀請的專家召開案涉環(huán)評報告書(復(fù)審稿)技術(shù)復(fù)審評審會并形成復(fù)審意見2012年6月，省環(huán)保設(shè)計院形成案涉環(huán)評報告書的送審稿2012年6月28日，江南市城市建設(shè)投資公司向臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局報送該環(huán)評報告書送審稿及相關(guān)的申請材料，申請臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局對該環(huán)評報告書予以批準(zhǔn)臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局于同日受理了申請同日，臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出《工程環(huán)境影響報告書審查意見的函》（以下簡稱《審查意見涵》），批準(zhǔn)了環(huán)評報告書具體意見為:"一、根據(jù)環(huán)評報告書結(jié)論和專家評審意見，經(jīng)研究，同意該項目在規(guī)劃許可的區(qū)域內(nèi)實施環(huán)評報告中的污染防治對策、措施可作為項目實施和環(huán)境管理依據(jù)二、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:該工程風(fēng)情大道設(shè)計全長約4.12km;彩虹大道設(shè)計全長約1.75km;風(fēng)情大道與彩虹大道節(jié)點建設(shè)全互通立交一座三、要求建設(shè)單位在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保'三同時'制度，并做好以下各項工作:1.項目在施工期應(yīng)加強管理，文明施工，確保粉塵、瀝青煙氣達(dá)標(biāo)排放;施工營地生活污水、施工場地生產(chǎn)廢水等必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放;采取隔音降噪措施，確保邊界噪聲達(dá)標(biāo)，未經(jīng)許可，夜間不得擅自進(jìn)行高噪聲作業(yè)施工。

2.按照環(huán)評報告的要求，采用隔聲減振降噪措施，確保項目建成后各類噪聲達(dá)標(biāo)排放3.實行雨污分流、清污分流，綜合污水必須經(jīng)處理達(dá)到污水綜合排放一級標(biāo)準(zhǔn)后排放4.固體廢棄物必須妥善分類處置，嚴(yán)禁焚燒，避免產(chǎn)生二次污染5.加強水土保持和生態(tài)防護(hù)，工程完工后做好土地復(fù)墾、環(huán)境綠化、景觀美化工作6.項目實施過程中應(yīng)按時申報工程進(jìn)度，項目竣工后三個月內(nèi)必須申報環(huán)保'三同時'驗收，驗收合格后方可投入正式運行"2012年10月10日，臨江區(qū)發(fā)展和改革委員會作出同意"風(fēng)情大道工程"可行性研究報告的行政許可決定，批準(zhǔn)了該高架橋建設(shè)項目的申請報告和初步設(shè)計文本2013年6月1日，省環(huán)保設(shè)計院編制的環(huán)評報告書(報批稿)正式完成涂某等204人是臨江區(qū)風(fēng)情大道兩小區(qū)的業(yè)主，認(rèn)為案涉項目建設(shè)將對該兩個小區(qū)業(yè)主的居住環(huán)境造成不利影響，臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局審批的僅僅是環(huán)評報告書送審稿，而不是正式的報批稿，而且環(huán)境保護(hù)局僅是對《環(huán)保審批公示》予以公開，沒有依法履行對環(huán)境影響評價文件即環(huán)評報告書(報批稿)進(jìn)行公示和公眾調(diào)查的程序和義務(wù)就作出了審批，因此，臨江區(qū)環(huán)境保護(hù)局和臨江區(qū)發(fā)改委先后作出的行政許可行為侵害了他們的合法權(quán)益，遂訴至臨江區(qū)人民法院，要求予以撤銷。

材料一:《行政許可法》第36條規(guī)定:"行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見"材料二:國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號)第5條規(guī)定，"建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見但國家規(guī)定需要保密的情形除外建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動"第6條規(guī)定:"按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，編制公眾參與篇章按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理"材料三:《省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第21條規(guī)定:"建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書(表)的編制有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位重新編制或者修改:(一)環(huán)境影響評價機構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)的;(二)編制不實、質(zhì)量低劣、不符合環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范要求的;(三)未按照本辦法規(guī)定實施公示和公眾調(diào)查的;(四)未按照本辦法第十五條第二款規(guī)定如實附具公示和公眾調(diào)查情況，并對公眾意見采納或者不采納的情況作出說明的;(五)未按照本辦法第十七條規(guī)定，制訂相關(guān)方案、預(yù)案的。

"第22條規(guī)定:"環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、媒體或者信息公告欄等便于公眾知曉的方式，公開受理信息和環(huán)境影響評價文件的查詢方式以及公眾享有的權(quán)利等事項，征求公眾意見，但依法需要保密的除外征求公眾意見的期限不得少于7日環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以召集有關(guān)單位、個人就爭議問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào);有關(guān)單位、個人的意見與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等方式進(jìn)一步論證"第20條規(guī)定:"環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件及相關(guān)材料之日起，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審查，在規(guī)定的審批期限內(nèi)作出審批決定并書面通知建設(shè)單位建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該建設(shè)項目建設(shè)項目無環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件的，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、使用"|問題|1.臨江區(qū)環(huán)保局2012年6月28日《審查意見函》是否合法?為什么?2.臨江區(qū)發(fā)改委2012年10月10日建設(shè)項目行政許可是否合法?為什么?3.涂某等2。