寧波杭州灣新區(qū)觀海一路 (海寧路-興慈四路)市政工程海域使用論證報告書(公示稿)浙江大京生態(tài)環(huán)境科技有限公司 二〇二一年十一月寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四路)市政工程海域使用論證報告書目 錄1 概況 - 1 -1.1 論證工作來由 - 1 -1.2 論證依據(jù) - 2 -1.3 論證工作等級和范圍 - 5 -1.4 論證重點 - 7 -2 項目用?；厩闆r - 8 -2.1 用海項目建設(shè)內(nèi)容 - 8 -2.2 平面布置和主要結(jié)構(gòu)、尺度 - 13 -2.3 施工工藝和方法 - 15 -2.4 項目用海申請情況 - 17 -2.5 項目用海必要性 - 17 -3 項目所在海域概況 - 20 -3.1 自然環(huán)境概況 - 20 -3.2 海洋生態(tài)概況 - 20 -3.3 自然資源概況 - 20 -3.4 開發(fā)利用現(xiàn)狀 - 22 -4 項目用海資源環(huán)境影響分析 - 27 -4.1 項目用海環(huán)境影響分析 - 27 -4.2 項目用海生態(tài)影響分析 - 29 -4.3 項目用海資源影響分析 - 30 -4.4 項目用海風(fēng)險分析 - 31 -5 海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析 - 32 -5.1 項目用海對海域開發(fā)活動的影響 - 32 -5.2 利益相關(guān)者界定 - 33 -5.3 相關(guān)利益協(xié)調(diào)分析 - 35 -5.4 項目用海對國家安全和國家海洋權(quán)益的影響分析 - 36 -6 項目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃符合性分析 - 37 -6.1 項目用海與海洋功能區(qū)劃符合性分析 - 37 -6.2 項目用海與相關(guān)規(guī)劃符合性分析 - 38 -6.3 與處理方案復(fù)函的符合性分析 - 39 -7 項目用海合理性分析 - 40 -7.1 用海選址合理性分析 - 40 -7.2 用海方式和平面布置合理性分析 - 41 -7.3 用海面積合理性分析 - 44 -7.4 用海期限合理性分析 - 45 -8 海域使用對策措施 - 53 -8.1 區(qū)劃實施對策措施 - 53 -8.2 開發(fā)協(xié)調(diào)對策措施 - 54 -8.3 風(fēng)險防范對策措施 - 54 -8.4 監(jiān)督管理對策措施 - 54 -9 生態(tài)用海方案 - 57 -I9.1 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與區(qū)域管控要求符合性 - 57 -9.2 岸線控制 - 57 -9.3 平面布置和面積控制 - 57 -9.4 生態(tài)保護與修復(fù) - 58 -9.5 污水排放與監(jiān)控 - 60 -9.6 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案 - 60 -9.7 生態(tài)修復(fù)措施 - 61 -10 結(jié)論與建議 - 62 -10.1 結(jié)論 - 62 -10.2 建議 - 64 -II寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四路)市政工程海域使用論證報告書1 概況1.1 論證工作來由寧波杭州灣新區(qū)十二塘圍涂工程位于新區(qū)東北部， 東起四灶浦、西至陸中灣圍涂工 程已圍部分西直堤， 南起十一塘、北至錢塘江規(guī)劃治導(dǎo)線外潮間帶。

目前該區(qū)域納入圍 填海歷史遺留問題的有 12 個圖斑，面積 2852.0304 公頃根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24號) 、 《自然資源部關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然 資規(guī)〔2018〕7 號) 等文件要求，圍填海歷史遺留問題用海需組織編制圍填海歷史遺留 問題區(qū)域的生態(tài)評估報告和生態(tài)修復(fù)方案，形成具體處理方案，報省自然資源廳審查、 省政府同意后， 由省自然資源廳報自然資源部備案全省圍填海歷史遺留問題處理方案 報自然資源部備案后， 納入處理方案項目的用海審批權(quán)限依照《海域使用管理法》及國 務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行報省政府批準(zhǔn)的項目用海， 由項目建設(shè)主體或縣級自然資源主 管部門按現(xiàn)行審批程序上報圍填海申請或出讓方案， 由縣(市、區(qū)) 政府出具審查意見 并附生態(tài)評估工作和相關(guān)處置工作情況報告等材料， 報省自然資源廳審核、省政府批準(zhǔn)目前， 十二塘圍涂工程項目生態(tài)評估報告(以下簡稱“生態(tài)評估報告”) 和十二塘 圍涂工程項目生態(tài)保護修復(fù)方案(以下簡稱“生態(tài)修復(fù)方案”) 已通過了浙江省自然資 源廳組織開展的專家評審寧波杭州灣新區(qū)十二塘圍填海歷史遺留問題處理方案(以下 簡稱“處理方案”)已于 2020 年 2 月 10 日完成了自然資源部備案。

《寧波杭州灣新區(qū)十二塘圍填海歷史遺留問題處理方案》批復(fù)后， 因區(qū)域內(nèi)擬建杭 州灣新區(qū)通用機場項目場址優(yōu)化調(diào)整， 十二塘區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局需同步進行調(diào)整， 調(diào)整后， 區(qū)域生態(tài)修復(fù)內(nèi)容、面積、投資均有增加， 2021 年 2 月寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理 委員會按照《自然資源部海域海島管理司關(guān)于寧波杭州灣新區(qū)十二塘圍填海歷史遺留問 題處理方案備案意見的復(fù)函》(自然資源海域海島函〔2020〕35 號)和《自然資源部 關(guān)于加快推進圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)的函》(自然資辦函〔2020〕1790 號) 文件要求， 將《寧波杭州灣新區(qū)十二塘圍填海歷史遺留問題處理區(qū)域規(guī)劃布局調(diào)整 情況說明》報送至自然資源部進行備案寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四路) 市政工程位于寧波市杭州灣新區(qū)十 二塘圍涂區(qū)塊內(nèi)，觀海一路(海寧路-興慈四路) 西起海寧路，東至興慈四路，道路全 長約 3. 1km ，規(guī)劃紅線寬度為 26 米，設(shè)計速度為 30km/h 1 -寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四路)市政工程海域使用論證報告書根據(jù)《寧波杭州灣新區(qū)十二塘區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理方案》和《寧波杭州灣 新區(qū)十二塘圍填海歷史遺留問題處理區(qū)域規(guī)劃布局調(diào)整情況說明》 ，觀海一路(海寧路 -興慈四路) 市政工程屬于急需建設(shè)公共設(shè)施配套項目。

為了完善杭州灣新區(qū)十二塘區(qū) 域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進該區(qū)域后續(xù)開發(fā)建設(shè) 2021 年 5 月，觀海一路(海寧路- 興慈四路) 取得寧波杭州灣新區(qū)發(fā)展和改革局立項， 建設(shè)單位為慈溪市經(jīng)濟開發(fā)有限公 司根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》， 海域?qū)儆趪宜校?為了保證海洋資源 的合理開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的協(xié)調(diào)發(fā)展， 在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特 定海域三個月以上的排他性用?；顒樱?建設(shè)單位應(yīng)向政府海洋行政主管部門申請海域使 用權(quán)，同時提交海域使用論證材料等文件根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈用海審批目錄〉的通知》 (浙海漁發(fā)〔2017〕3 號) ，本項目用海屬于《用海審批目錄》中的第二類“城市基礎(chǔ) 設(shè)施用?！敝械牡?6 項“道路廣場”，因此， 寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈 四路) 市政工程可以通過用海審批的方式申請獲得海域使用權(quán)根據(jù)《浙江省自然資源 關(guān)于規(guī)范海域使用申請審批管理的通知》(浙自然資規(guī)[2018]2 號) ，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備 海域?qū)徟牧?，報省政府批?zhǔn)項目用海為此， 寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四路) 市政工程的建設(shè)單位慈溪市 經(jīng)濟開發(fā)有限公司委托浙江大京生態(tài)環(huán)境科技有限公司 (以下簡稱“我公司”) 承擔(dān)本 項目海域使用論證工作。

接受委托后， 我單位立即成立項目組， 項目組根據(jù)擬建工程的 用海性質(zhì)、規(guī)模和特點， 對工程所在及周邊區(qū)域進行了現(xiàn)場勘查與調(diào)訪， 并收集了工程 所在及附近區(qū)域地形地貌、地質(zhì)、海洋環(huán)境、海洋資源開發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有 關(guān)基礎(chǔ)資料， 同時向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門匯報和征詢了意見根據(jù)《海域使用論證技 術(shù)導(dǎo)則》等文件的有關(guān)要求，編制完成了《寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四 路) 市政工程海域使用論證報告書》(送審稿) ，現(xiàn)由建設(shè)單位呈報自然資源管理部門 進行審查1.2 論證依據(jù)1.2.1 法律法規(guī)(1)《中華人民共和國海域使用管理法》(2002 年 1 月)；(2)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(2017 年 11 月修訂)；(3)《中華人民共和國漁業(yè)法》 (2013 年 12 月)；- 2 -寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四路)市政工程海域使用論證報告書(4)《浙江省海域使用管理條例》(2017 年 9 月)；(5)《浙江省海洋環(huán)境保護條例》(2017 年 9 月)；(6)《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(2017 年 3 月)；(7)《中華人民共和國防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》(2017 年 3 月)；(8)《海域使用權(quán)管理規(guī)定》(國家海洋局， 2007 年 1 月)；(9)《海域使用論證管理規(guī)定》(國家海洋局， 2018 年 1 月)；(10) 《關(guān)于加強濱海濕地管理與保護工作的指導(dǎo)意見》(國海環(huán)字〔2016〕664 號)；(11) 《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國發(fā)〔2018〕24 號) ；(12) 《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知>的 實施意見》(自然資規(guī)〔2018〕5 號)；(13) 《關(guān)于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》(自然資規(guī) 〔2018〕7 號)；(14)《浙江省自然資源廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<浙江省加強濱海濕 地保護嚴(yán)格管控圍填海實施方案>的通知》(浙自然資規(guī)〔2019〕1 號)；(15)《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》(自然資規(guī)〔2021〕1 號)；(16)《浙江省自然資源廳關(guān)于規(guī)范海域使用申請審批管理的通知》(浙自然資 規(guī)〔2018〕2 號， 2018 年 12 月 27 日)；(17)《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)《用海審批目錄》的通知》(浙海漁發(fā)〔2017〕3 號) 。

1.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(1)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB3097- 1997)；(2)《海洋沉積物質(zhì)量》 (GB18668-2002)；(3)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB8978- 1996)；(4) 《海洋生物質(zhì)量》(GB18421-2001)；(5)《全國海岸和海涂資源綜合調(diào)查簡明規(guī)程》；(6)《第二次全國海洋污染基線調(diào)查技術(shù)規(guī)程(第二分冊)》；(7)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137-2011)；- 3 -寧波杭州灣新區(qū)觀海一路(海寧路-興慈四路)市政工程海域使用論證報告書(8)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》 (國海發(fā)〔2010〕22 號)；(9)《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T19485-2014)；(10)《海域使用分類》 (HY/T123-2009)；(11)《海籍調(diào)查規(guī)范》 (HY/T124-2009)；(12)《海洋調(diào)查規(guī)范》 (GB/T12763-2007)；(13)《海洋監(jiān)測規(guī)范》 (GB17378-2007)；(14)《海域使用面積測量規(guī)范》 (GB/HY070-2003)；(15)《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范》(HY/T 251-2018)；(16)《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術(shù)規(guī)范》(CH/T 2009-2010)；(17)《建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程》(SC/T9110-2007)；(18)《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)(試行)》(2017 年 5 月)；(19)《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(國海規(guī)范〔2017〕13 號)；(20)《海洋生態(tài)資本評估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T28058)。

1.2.3 功能區(qū)劃與相關(guān)規(guī)劃(1)《浙江省海洋功能區(qū)劃(2011-2020 年)》(2016 年 5 月)；(2)《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》(2017 年 4 月)；。