目 錄第一章 規(guī)劃前提 1一．規(guī)劃任務(wù)背景 1二．規(guī)劃指導(dǎo)思想 2三．規(guī)劃期限 2第二章 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 3一．發(fā)展背景 3二．發(fā)展條件 6三．發(fā)展戰(zhàn)略 10第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 12一．現(xiàn)狀發(fā)展水平 12二．規(guī)劃基本原則 14三．城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 14四．等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 15五．職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 15六．空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 16七．重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè) 16八．市域綜合交通規(guī)劃 17九．市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 18第四章 城市性質(zhì)和城市規(guī)模 24一．城市性質(zhì) 24二．城市人口規(guī)模 24三．城市用地規(guī)模 25第五章 城市總體布局 26一．現(xiàn)狀用地概況 26二．城市規(guī)劃區(qū)范圍 26三．城市用地發(fā)展方向 27四．城市總體布局原則 28五．城市布局結(jié)構(gòu) 28六．規(guī)劃用地指標(biāo) 28第六章 城市用地布局規(guī)劃 31一．居住用地規(guī)劃 31二．公共設(shè)施用地規(guī)劃 32三．工業(yè)用地規(guī)劃 35四．倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃 36第七章 綜合交通規(guī)劃 37一．對(duì)外交通規(guī)劃 37二．城市道路廣場(chǎng)規(guī)劃 38第八章 綠地系統(tǒng)及城市景觀規(guī)劃 43一．綠地系統(tǒng)規(guī)劃 43二．城市景觀規(guī)劃 44第九章 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 48一．給水工程規(guī)劃 48二．排水工程規(guī)劃 50三．供電工程規(guī)劃 52四．電信工程規(guī)劃 53五．燃?xì)夤こ桃?guī)劃 55六．管線綜合規(guī)劃 57第十章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 59一．防洪規(guī)劃 59二．消防規(guī)劃 60三．人防規(guī)劃 61第十一章 環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 63一．城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 63二．環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 65第十二章 近期建設(shè)規(guī)劃 67一．近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想 67二．規(guī)劃期限與城市規(guī)模 67三．近期建設(shè)用地發(fā)展方向 67四．近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 68第十三章 遠(yuǎn)景規(guī)劃構(gòu)想 71一．遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo) 71二．遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)模 71三．遠(yuǎn)景用地發(fā)展方向 71四．布局主導(dǎo)原則 71五．城市布局結(jié)構(gòu) 72第十四章 城市規(guī)劃實(shí)施、管理建議 73XX市城市人口和用地規(guī)模專題報(bào)告 74一．XX城市發(fā)展現(xiàn)狀 74二．新城區(qū)建設(shè)背景 74三．新城區(qū)發(fā)展建設(shè)要求 75四．城市人口規(guī)模確定 76五．城市用地指標(biāo)和用地規(guī)模 76六．土地開發(fā)潛力和耕地平衡 77城市土地定級(jí)及使用控制專題報(bào)告 78一．土地定級(jí)的目的 78二．定級(jí)評(píng)價(jià)的技術(shù)方法 78三．定級(jí)結(jié)果及使用控制 79附錄 《XX市城市總體規(guī)劃綱要評(píng)審意見》 《XX市城市總體規(guī)劃評(píng)審意見》附圖 道路編號(hào)圖第一章 規(guī)劃前提一．規(guī)劃任務(wù)背景目前，XX市城區(qū)所在地是地處XX風(fēng)景名勝區(qū)中心景區(qū)的茨坪，現(xiàn)狀城市建設(shè)用地2.5平方公里，城市人口1.3萬(wàn)人，其城市建設(shè)發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)及開發(fā)有一定的矛盾且日趨尖銳。

早在1987年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《XX風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中就明確規(guī)定：“凡與風(fēng)景游覽無直接關(guān)系，或?qū)ι鐣?huì)和自然環(huán)境帶來不同程度損害、污染的單位宜遷離茨坪，分別遷往廈坪、羅浮一帶，不得長(zhǎng)期駐留XX”近幾年，XX提出“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)的發(fā)展極為迅速，景區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)爭(zhēng)奪用地情況日益突出茨坪作為XX市黨政機(jī)關(guān)所在地、城市居民生活區(qū)，與景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求不相適應(yīng)，既限制了城市的發(fā)展空間，又制約了旅游接待規(guī)模的擴(kuò)大同時(shí)，由于XX風(fēng)景名勝區(qū)及其主要景點(diǎn)橫跨XX市和寧岡縣兩個(gè)行政區(qū)域，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理和旅游業(yè)的整體開發(fā)十分不利鑒于此，吉安市（原吉安地區(qū)）和XX市、寧岡縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證、專家評(píng)議，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，擬在“十五”期間將XX市與寧岡縣合并設(shè)立新的XX市，其城區(qū)的政府行政職能、城市生活職能等統(tǒng)一搬遷至廈坪、拿山一帶，建設(shè)新城茨坪則作為旅游接待中心和主要景區(qū)，龍市為接待次中心、主要景區(qū)和邊貿(mào)重鎮(zhèn)擬建的新城區(qū)位于現(xiàn)拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)之間的長(zhǎng)義嶺地區(qū)，城區(qū)規(guī)劃面積約9.6平方公里，即南至拿山河河道、北至長(zhǎng)路村山腳、東起拿山鄉(xiāng)政府建成區(qū)、西至廈坪鎮(zhèn)建成區(qū)，南北走向2.75公里，東西走向3.5公里。

該地帶主要是低矮丘陵，地勢(shì)平坦、開闊，呈西北高東南低走向，多為園地和殘次林地，自然村落、居民、耕地少，新建城區(qū)拆遷安置量小，各項(xiàng)基礎(chǔ)費(fèi)用較低二．規(guī)劃指導(dǎo)思想1． 從宏觀經(jīng)濟(jì)分析入手尋求城市的發(fā)展機(jī)遇，合理確立城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模2． 協(xié)調(diào)和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高3． 合理配置城市土地資源，創(chuàng)造良好的城市形態(tài)和有個(gè)性、舒適宜人的山、水、城、綠融為一體的城市空間，提供高質(zhì)、便捷、優(yōu)越的工作、游覽、生活、休憩的環(huán)境4． 突出生態(tài)特色，保持良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，抑制有危害性的開發(fā)活動(dòng)，與旅游事業(yè)的發(fā)展相呼應(yīng)5． 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成高效能、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系和水、電、通信設(shè)施6． 協(xié)調(diào)安排城市建設(shè)的開發(fā)時(shí)序，增加實(shí)施的可行性和適用性，爭(zhēng)取最好的投入產(chǎn)出效果三．規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2000年～2020年 近期：2000年～2005年 遠(yuǎn)期：2006年～2020年第二章 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析一．發(fā)展背景（一）自然背景1．XX市XX市位于江西省西部的羅霄山脈中段、湘贛兩省的交界部位東鄰泰和縣，北接永新縣，南臨遂川縣，西界寧岡縣并與湖南省的炎陵縣接壤。

總面積660.87平方公里，以山地為主，是典型的山區(qū)城市全境平均海拔高度800米左右，地形呈西南高，漸次向東北、東南傾斜，是典型的單斜地形中西部為山地，東北、東南為低山丘陵和盆地，相對(duì)高差達(dá)1632米境內(nèi)山川縱橫、盆峪相間，地貌大致可分為構(gòu)造侵蝕性山地、構(gòu)造侵蝕性丘陵、堆積河谷盆地及河成階地四大類境內(nèi)大小溪流遍布，呈弧形放射狀水系，較大的有拿山河、行洲河、仙水河和大旺水XX屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，降雨較為充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候較宜人由于地勢(shì)高，地形復(fù)雜，氣溫、降水、日照等年際變化大，地區(qū)間差異也大，有“同山不同季，十里不同天”的氣候特征現(xiàn)城區(qū)所在地茨坪氣候條件極為舒適，是盛夏避暑、療養(yǎng)的勝地市域內(nèi)森林茂密，林業(yè)資源及野生動(dòng)物資源極為豐富現(xiàn)有林地面積84.6萬(wàn)畝，林木活立木總蓄積量433.5萬(wàn)立方米，其中90.8%分布于中、南部山區(qū)的XX企業(yè)集團(tuán)、黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)和長(zhǎng)坪鄉(xiāng)境內(nèi)2．寧岡縣寧岡縣東及東南與XX市相連，南接湖南省炎陵縣，西毗湖南省茶陵縣，北及東北與永新縣為鄰總面積609.03平方公里，其中近80%為山林地縣境內(nèi)山巒起伏、群峰迭繞，四面環(huán)山、周高中低，形成半月形盆地，平均海拔高度267米，相對(duì)高差1360米。

地貌類型復(fù)雜多樣，有侵蝕構(gòu)造中山地形、剝蝕低山丘陵地形和侵蝕堆積地形三種寧岡水系發(fā)達(dá)，河流呈樹枝狀分布流域面積在10平方公里以上的大小河系有9條，總長(zhǎng)約168公里主要河流有龍江河和鄭溪河等境內(nèi)氣候條件與XX市類似，同屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，陽(yáng)光充足，氣候溫和，降雨充沛，四季分明作為全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一，寧岡林業(yè)資源較為豐富現(xiàn)有林地面積72.3萬(wàn)畝，林木活立木總蓄積量133.3萬(wàn)立方米此外，境內(nèi)還有一定儲(chǔ)量的瓷土和稀土礦可以利用二）歷史人文背景1．XX市XX市現(xiàn)為縣級(jí)市，屬吉安市（原吉安地區(qū)）管轄建國(guó)前，現(xiàn)行區(qū)域曾分別屬于永新、遂川、泰和三縣轄地；1959年劃寧岡全境、永新縣的拿山區(qū)、遂川縣的XX鄉(xiāng)合并成立XX管理局，治茨坪；1961年寧岡恢復(fù)縣置分出；1969年遂川縣的黃坳公社（包括下七、長(zhǎng)坪）劃歸XX革委會(huì)管轄；1981年設(shè)立XX縣；1984年改設(shè)XX市，市治茨坪至今全市現(xiàn)轄茨坪街道辦事處、廈坪鎮(zhèn)、拿山鄉(xiāng)、黃坳鄉(xiāng)、下七鄉(xiāng)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)和XX企業(yè)集團(tuán)1999年底總?cè)丝?.88萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.98萬(wàn)人，占33.74%市域人口密度89人/平方公里除100余人為畬、滿、壯、瑤、蒙古、布依等少數(shù)民族（均為來山工作人員）外，均為漢族。

2．寧岡縣寧岡于元至順年間（1330～1333）建縣，名永寧縣；民國(guó)3年改名寧岡縣建縣之初設(shè)縣治于升鄉(xiāng)（今古城），元至正12年（1353）遷瓦岡（今新城），民國(guó)17年始設(shè)縣治于龍市解放后幾經(jīng)變動(dòng)，1961年恢復(fù)寧岡縣原行政區(qū)域，縣治龍市鎮(zhèn)，隸屬于吉安市（原吉安地區(qū)）至今寧岡縣現(xiàn)轄龍市、古城、新城、大隴4鎮(zhèn)和坳里、鵝嶺、柏露、茅坪、葛田、荷花、東上、睦村8鄉(xiāng)1999年底總?cè)丝?.76萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.43萬(wàn)人，占16.32%縣域人口密度144人/平方公里基本為漢族寧岡縣當(dāng)年曾經(jīng)是五百里XX革命根據(jù)地的核心，中國(guó)工農(nóng)紅軍的大本營(yíng)，“湘贛邊界工農(nóng)武裝割據(jù)”紅色政權(quán)的搖籃境內(nèi)的革命舊居、舊址有73處，其中13處為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，4處為省級(jí)文物保護(hù)單位縣城龍市鎮(zhèn)有“XX革命圣地中心”的美譽(yù)三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景1．XX市改革開放20年以來，XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)際增長(zhǎng)8.98倍，年均增長(zhǎng)12.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5倍，年均遞增9.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9倍，年均遞增12.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.6倍，年均遞增17%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平，并且提前6年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量比1980年翻兩番的目標(biāo)。

1999年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值37500萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.7%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6378.6元，遠(yuǎn)高于江西省人均4650.5元的平均水平，在吉安市（原吉安地區(qū)）居于首位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額21000萬(wàn)元；財(cái)政收入4128.9萬(wàn)元，人均702.3元；農(nóng)民人均純收入2342元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)的比重為25.1：32.2：42.7以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的支柱地位得到進(jìn)一步鞏固，XX“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略有了初步成效2．寧岡縣寧岡縣是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，70年代以前經(jīng)濟(jì)還很落后，經(jīng)過近30年的建設(shè)，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有一定的調(diào)整但相對(duì)于我國(guó)其它地區(qū)來講，還是比較落后，是需國(guó)家扶持的貧困縣之一1999年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22704萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.5%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅2596.6元，低于江西省和吉安市（原吉安地區(qū)）的平均水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8686萬(wàn)元；財(cái)政收入2050.8萬(wàn)元，人均234.5元；農(nóng)民人均純收入1847元；三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為37.8：30.6：31.63．市縣合計(jì)1999年，XX市和寧岡縣合計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為60204萬(wàn)元，人均4117.9元。

其中第一產(chǎn)業(yè)增加值17992萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值19041萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值23171萬(wàn)元三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為29.9：31.6：38.5附表1： 吉安市（原吉安地區(qū)）各縣、市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（1999年）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（元）人均全部工業(yè)總產(chǎn)值（元）人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（元）人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（元）人均一般預(yù)算財(cái)政收入（元）排序排序排序排序排序吉安地區(qū)3103.62657.82040.01183.2191.3吉安市6061.325458.911483.0122514.02475。