探析治理真煙非法流通蔓延的措施與方法煙草在線專稿 作者:劉小祥 　更新日期:2014年9月15日【字號：大 中 小 | 顏色：淺 深 紅| 打印】　　煙草在線專稿　　隨著近年來我國煙草行業(yè)卷煙流通體制的不斷改革與創(chuàng)新，卷煙營銷模式及流通體制基本確立，從根本上改變了過去多方采購、多頭批發(fā)的狀況，卷煙從生產到銷售、從商業(yè)企業(yè)到消費者實現了管理嚴格、經營規(guī)范、秩序井然的卷煙流通格局，卷煙工商企業(yè)生產經營行為進一步規(guī)范，卷煙銷售過程中出現的體外循環(huán)、低價傾銷等互相沖擊市場違規(guī)經營行為得到有效遏制，卷煙流通無序、市場混亂的局面得到根本改觀然而，由于市場供需矛盾的存在，卷煙非法流通問題依然難以根除，成為當前專賣工作的重點和難點，值得我們認真對待和思考　　一、卷煙非法流通的主要表現形式及特征　　卷煙非法流通的問題由來已久，其表現形式層出不窮，且隨著行業(yè)的改革和市場經濟的發(fā)展在不斷變化，從以前的行業(yè)內部體外循環(huán)、賣大戶到現在的零售戶亂渠道購進、給無證戶供貨以及不法煙販非法倒賣等等行為都是構成卷煙非法流通的重要因素和表現形式下面，筆者就從煙草專賣行政管理部門職能管理角度，將卷煙非法流通的主要表現形式分為非法流入和非法流出。

其都違反了煙草專賣法律的違法違規(guī)行為，具備一定的共性特征，且給流入、流出地市場造成的危害是一致的　　從治理角度看，卷煙非法流通有以下兩個方面的特征：　　一是查處難主要表現在兩個方面：一方面隨著市場監(jiān)管力度和打擊力度的不斷加強，涉煙違法犯罪份子反偵察能力逐漸提高，卷煙非法流通多采取化整為零、多批次、少批量、逐漸滲透的方式，隱蔽性強，在打擊上存在瓶頸和困難另一方面，從以往查獲的卷煙非法流通案件來看，大多數發(fā)生在毗鄰的管轄地區(qū)之間，兩地間交通便利、往返時間短，不法分子正是抓住了這些特點，打破常規(guī)作息時間，利用便利的交通條件以托運、自運、異地攜帶等方式進行販售，煙草部門在無確切情報線索的情況下很難做到準確出擊、及時查處　　二是取證難在非法卷煙流通過程中，違法犯罪份子為逃避打擊常采用“人貨分離”的方式，通過托運販運方式多樣、花樣百出涉及交通、物流等諸多部門，煙草部門在查辦此類案件時，常因執(zhí)法權限、管轄權限等問題，需要其他執(zhí)法部門的配合來完成整個案件的偵辦工作，如果在沒有協(xié)助的情況下，就存在調查難、取證難的困境如果在發(fā)現違法卷煙后，不進行深入的挖掘調查，僅僅簡單地加以登記保存，往往使之成為“無主”案件，不能嚴懲違法犯罪份子，也不能從根本上遏制卷煙非法流通的發(fā)生，達不到治標又治本的目的。

　　二、卷煙非法流通存在的原因　　（一）內部原因　　一是經營單位脫離市場實際，盲目下達高指標、高任務行業(yè)內少數單位為片面追求高利潤、高結構和所謂的政績觀，將“規(guī)范經營、穩(wěn)中求進”的指導思想拋之腦后，脫離市場實際，盲目制定和下達銷售與結構高指標任務，導致卷煙銷量與結構任務超過當地市場真實容量與實際需求，下級單位為完成卷煙經營任務，只得弄虛作假，這是當前卷煙非法流通的主因　　二是滯銷品牌卷煙過剩卷煙經營單位對轄區(qū)市場實際需求了解掌握不透徹，盲目引進新品牌卷煙，導致所購進品牌卷煙適銷不對路，卷煙品牌市場不認可，即使零售客戶訂購了也會造成大量積壓的現象，成為滯銷品牌卷煙，為周轉資金零售客戶便會低于零售價，甚至是“賠本”出售，致使區(qū)域間卷煙零售價格存在差價，從而為卷煙非法流通提供了條件　　三是卷煙營銷人員綜合素質不高尤其是現代營銷、品牌培育與引導消費水平不足，服務質量不高，開拓市場能力不強，致使一些新引進品牌卷煙無法盡快得到市場和消費者的認可，最終成為滯銷品牌，導致出現卷煙傳統(tǒng)市場難以鞏固與壯大，市場潛力難以挖掘與激發(fā)　　四是超經營能力提供貨源目前，大多數行業(yè)內單位對員工工作的考核，實行績效量化結果與薪酬掛鉤的模式，即銷量高、結構高工資就高，反之則低。

在這種考核模式的促使下，基層營銷人員在維護零售戶商定量時就會出現就高不就低的現象，導致出現超零售戶實際經營能力和規(guī)模投放貨源的問題，而這部分超量投放的卷煙極易成為非法流通的對象　　五是內部監(jiān)管不到位，打擊力度不強一是內部專賣管理監(jiān)督部門對同級卷煙經營單位監(jiān)管不力，卷煙入戶、落地銷售制度措施落實不到位；二是專賣部門對卷煙非法流通行為打擊力度不強，措施不得力，由于卷煙非法流通的隱蔽性，專賣部門在查處打擊上顯得有心無力，存在查處難的瓶頸，使違法犯罪行為有機可乘；三是煙草執(zhí)法權限單一，在處罰卷煙非法流通案件中，處罰措施有限，處罰力度較小，震懾作用不大　　六是認識錯位對于卷煙非法流通，特別是非法流出行為，少數內部人員存在“反而提高自己銷售量”、“不影響轄區(qū)市場秩序”等錯誤認識，導致卷煙非法流通在監(jiān)管、打擊、查處上存在“睜一只眼閉一只眼”的放任態(tài)度，未得到及時、有效整治　?。ǘ┩獠吭颉　∫皇抢娴尿屖巩數貐^(qū)間卷煙零售價格存在差價時，少數零售戶或不法煙販覺得有盈利空間，有利可圖，為獲取非法利益，便不惜冒著違法的危險，鋌而走險，以身試法，非法收購倒賣卷煙造成卷煙非法流通　　二是無證戶的存在隨著市場經濟的快速發(fā)展，卷煙經營隊伍和主體也在隨之發(fā)生著不斷變化，一些以經營卷煙業(yè)務為需求的經營戶孕育而生，但因受到煙草制品零售點合理布局準入條件的限制，使得條件不符，達不到規(guī)定要求的一部分新生經營主體無法取得經營卷煙資格無證經營。

而無證經營行為是煙草專賣法律法規(guī)打擊和取締的對象，其賴以存在的卷煙來源無法得到有效保障，要滿足和維持其長期生存，則必須通過非法渠道獲得卷煙，這給卷煙非法流通問題的產生提供了必要條件，滋生了卷煙非法流通的土壤　　三是法律意識不強一是卷煙零售戶客戶守法意識較差，少數零售戶特別是一些經營大戶在卷煙經營過程中，為擴大經營規(guī)模，獲得更大的非法利益，存在給無證戶以及不法煙販提供貨源的違法違規(guī)經營行為，為卷煙非法流通提供了貨源二是部分不法煙販鉆法律法規(guī)空子，抱著“不超過規(guī)定限量，執(zhí)法部門就不能管”的思想，利用個人卷煙異地攜帶限量上限攜帶卷煙，肆無忌憚的在地區(qū)之間進行卷煙非法倒賣販售活動　　三、治理卷煙非法流通的必要性　　卷煙非法流通問題是一種嚴重的違規(guī)違法經營行為，不僅擾亂了正常的卷煙經營秩序，甚至制假售假者混雜其中，直接影響消費者權益，嚴重阻礙了“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務的順利推進國家局趙洪順副局長在2013年全國煙草專賣管理工作會議上強調“如果說在專賣體制下煙草市場受到假煙沖擊是難以避免的，但真煙非法流通有禁不止則是不可容忍的如任由真煙非法流通泛濫，這對全行業(yè)而言就是自毀長城因此，必須堅決治理卷煙非法流通。

　　四、治理卷煙非法流通的措施與方法　?。ㄒ唬﹫猿盅劬ο騼龋岣邇炔勘O(jiān)管水平　　要從根本上解決和遏制卷煙非法流通問題，卷煙商業(yè)企業(yè)必須要樹立“眼睛向內、管好自己”的理念，不斷加強大局意識、自律意識、責任意識，筑牢規(guī)范防線“管好自己”，切實規(guī)范卷煙經營行為；注重“眼睛向內”，充分發(fā)揮內部監(jiān)管的職能作用，加強對同級業(yè)務部門的日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出　　1、要端正經營思想卷煙商業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中要本著“尊重市場、科學發(fā)展”的原則，從轄區(qū)市場客觀現狀出發(fā)，綜合轄區(qū)居民收入、消費水平、吸食卷煙人數、比例、數量等有關數據，測算當地卷煙真實的市場容量，理性確定發(fā)展目標，堅決摒棄盲目追求高指標、高利潤的錯誤政績觀　　2、要強化內部監(jiān)管一是專賣內管部門要將“嚴格規(guī)范是維護行業(yè)健康發(fā)展的生命線”這一主線貫穿工作始終，嚴格按照內管制度要求，從卷煙購進、銷售、配送等環(huán)節(jié)加強對同級卷煙經營單位的監(jiān)管力度，積極參與企業(yè)經營管理，強化事前、事中監(jiān)督，確保監(jiān)管到位二是專賣內管部門要切實加強對卷煙落地落戶銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，尤其是對卷煙銷售大戶、代訂代送戶的監(jiān)管，要通過實地核實，密切注意卷煙流向，嚴防卷煙非法流出三是運用現代化信息手段，有針對性地開展交叉監(jiān)管，加強對卷煙銷售數據、零售戶銷售數據的對比分析，全面排查篩選異常信息，提高內部監(jiān)管水平；四是內管、專賣、營銷、配送等部門要加強協(xié)作，建立部門聯動信息反饋制度，對涉及轄區(qū)內卷煙非法流通案件信息要及時通報，提高處置效率。

五是堅持“一案雙查”，對查處的卷煙非法流通案件，專賣內管部門要從內管角度深挖問題根源，對涉及內部違法違規(guī)的，要嚴肅追究相關單位和人員責任　　3、要加強制度建設一是卷煙經營單位要從規(guī)范經營、規(guī)范管理方面加強內控制度建設，做好卷煙經營行為有法可依、有章可循，從源頭上預防卷煙非法流通問題的發(fā)生二是專賣管理部門要針對卷煙非法流通特征，結合轄區(qū)實際，從監(jiān)督、查處和后續(xù)監(jiān)管幾個方面，建立健全相關配套制度和措施，形成機制健全、監(jiān)督到位、查處有力、措施具體的具有操作性和指導性的制度體系，為治理卷煙非法流通問題提供制度保障三是建立涉案卷煙條碼追源機制，即從查獲卷煙的“32位”條碼信息入手，進行追根溯源，嚴查卷煙來源，對提供貨源的持證戶制定相關處罰措施，采取減少貨源、暫停服務等辦法，從源頭嚴防卷煙非法流通　?。ǘ﹫猿质瓒虏⑴e，解決無證經營問題　　無證經營戶不僅是“假私非”卷煙賴以存在的基礎，也是卷煙非法流通問題的生存土壤，專賣部門應堅持疏堵并舉的監(jiān)管措施，予以堅決打擊和取締　　1、在取締無證經營行為工作中，專賣部門應堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則針對無證經營者不同形態(tài)，區(qū)別不同情況，采取不同措施，實施分類監(jiān)管，對危害后果輕微的，要積極引導說服教育，體現以人為本的監(jiān)管理念，對危害后果嚴重的要以“重罰吸收輕罰”的原則，予以嚴厲打擊，加大處罰力度，提高違法成本，達到“查處一個、教育一個、取締一個”的效果。

　　2、要根據市場發(fā)展情況及時修訂合理布局規(guī)定現階段合理布局規(guī)定是從事卷煙經營零售業(yè)務準入資格的關鍵門檻，大多數無證經營者是由于在辦理煙草專賣零售許可證過程中，受到合理布局要求的限制而轉變?yōu)闊o證經營戶，而合理布局規(guī)定往往滯后于市場的發(fā)展因此，各級專賣部門要適時調整煙草制品零售點合理布局規(guī)定，以適應市場經濟的發(fā)展需要，讓有經營能力、守法意識較好的無證經營者加入到卷煙經營行列　　（三）堅持守土有責，加強聯合執(zhí)法力度　　1、加強物流運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管一是煙草部門要積極與客運、物流、碼頭等部門協(xié)調溝通，加強與公安、工商、交通等部門間的協(xié)作力度，建立聯合治理卷煙非法流通問題長效機制，從組織領導、部門職責、工作重點、信息交流等各個方面入手，制定合理可行的工作機制，營造和形成多部門聯合、多方參與、密切協(xié)作的工作格局，防止非法卷煙通過汽車客運、物流中轉集中流入和分散擴散，切斷卷煙非法流通渠道；二是建立對物流運輸部門的動態(tài)監(jiān)管機制，專賣部門要對轄區(qū)內貨運站、物流集散中心、快遞公司等物流運輸單位進行詳細排查摸底，建立監(jiān)管檔案，納入日常監(jiān)管范圍，定期不定期的聯合公安、工商等部門開展監(jiān)督檢查，形成日常監(jiān)控與聯合整治相結合的動態(tài)機制；三是加大查處力度；專賣部門要對卷煙非法流通行為堅持“零容忍”，提高市場檢查效率，提高發(fā)現線索和案件經營能力，加強市場動態(tài)分析，注重對異常零售客戶的管理，特別是要加強對經營規(guī)模大、輻射能力強的零售戶的監(jiān)管，嚴防卷煙非法流出。

　　2、加強與毗鄰地區(qū)的聯合執(zhí)法力度涉及卷煙非法流通案件流入、流出地的專賣部門，要針對卷煙非法流通特點，認真分析案件性質，掌握非法流通規(guī)律，加強地區(qū)間合作，及時互通案件信息，建立聯合執(zhí)法長效機制，形成雙管齊下、協(xié)同作戰(zhàn)、打擊有力的工作局面　?。ㄋ模﹫猿志珳薁I銷，提高卷煙營銷水平　　從工作實際看，非法流通卷煙很大一部分是通過持證戶流出，而其根源在于卷煙經營單位精準營銷水平不高因此，提高精準營銷水平是治理卷煙非法流通的重點　　1、制定科學的營銷策略卷煙經營部門要本著以需求為導向、以資源為導向的原則，深入分析轄區(qū)卷煙市場，準確定位轄區(qū)市場，根據品牌特點和確定的目標價位、目標銷量及目標消費群體的要求選擇適銷對路的品牌。