生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)力各要素、各主要產(chǎn)業(yè)在一定地域空間中的分布和組合布局研究的主要任務(wù)就是“結(jié)構(gòu)設(shè)計、規(guī)模選擇、布局決策、時序安排”合理布局區(qū)域生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源的比較優(yōu)勢，形成具有區(qū)域經(jīng)濟特色以及分工與協(xié)作適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)分布格局，促進區(qū)域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的地位、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，促使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門或區(qū)域之間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)效益與產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于發(fā)展集約經(jīng)營、高效利用資源的產(chǎn)業(yè)和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于加快產(chǎn)業(yè)的多向集聚或梯度轉(zhuǎn)移，加速城市功能和城鎮(zhèn)體系的不斷優(yōu)化總之，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，是發(fā)揮城市最佳效益之前提，是提高常州綜合競爭力之根本，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、長遠性與戰(zhàn)略性的重大課題一、關(guān)于常州市生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀及調(diào)整優(yōu)化的動因市域生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的重要性和緊迫性，既是我市目前生產(chǎn)力空間布局現(xiàn)狀演變的內(nèi)在要求，也是市域外部宏觀發(fā)展環(huán)境提出的必然要求一）市域生產(chǎn)力布局的總體特點常州自上世紀初就開始了民族資本興辦工商實業(yè)的歷史，但到1949年，工業(yè)總產(chǎn)值僅1.48億元建國以來的生產(chǎn)力布局演變經(jīng)歷了三個階段：（1）計劃經(jīng)濟時代，常州通過籌集地方財力和開展行業(yè)協(xié)作，依托紡織業(yè)相繼發(fā)展出機械冶金、化工醫(yī)藥、輕工電子、塑料建材等工業(yè)行業(yè)，成為聞名全國的明星工業(yè)城市，這是常州市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相對集中的歷史原因。

2）70年代開始的農(nóng)村工業(yè)化進程，由于受農(nóng)村改革超前于城市改革和1983年市管縣體制的雙重推動，帶來了長達20年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和城市工業(yè)大擴散，從而形成了全市產(chǎn)業(yè)布局尤其是工業(yè)布局較為分散的狀態(tài)3）90年代以來，受開放型經(jīng)濟及開發(fā)區(qū)建設(shè)的迅猛發(fā)展，國企改革和城市綜合改革的深入，以及城市化和服務(wù)業(yè)的興起這三股力量的推動，加上近幾年來市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級行政區(qū)劃的大規(guī)模調(diào)整，全市生產(chǎn)力布局正在進入以加速集聚為主要特征的新階段當前全市生產(chǎn)力布局的主要特點是： 1、新的城鎮(zhèn)布局體系初步建成，中心城市極化趨勢明顯加快常州是江蘇省省轄市，現(xiàn)轄武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個區(qū)和金壇、溧陽2個縣級市全市總面積4375平方公里，總?cè)丝?41.52萬人（另有外來常住人口59.79萬人，據(jù)2000年人口普查資料），其中市區(qū)1864平方公里、208.54萬人（不含外來常住人口52.42萬人，據(jù)2000年人口普查資料）目前，城鎮(zhèn)布局已基本形成由1個特大型中心城市、2個次中心城市、10多個重點中心鎮(zhèn)和數(shù)10個一般鎮(zhèn)所構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系特別是行政區(qū)劃的戰(zhàn)略調(diào)整，使中心城市地位更加突出，集聚趨勢大大加快，極化效應(yīng)明顯增強。

中心城市首位度從5提高到8左右2001年市區(qū)（按調(diào)整后口徑）GDP占全市的75.6%，工業(yè)總產(chǎn)值占79.5%，三產(chǎn)增加值占70.1%，財政收入占84.3%，利用外資占87.3%，對外貿(mào)易占88%2、二市五區(qū)生產(chǎn)力布局，基本體現(xiàn)了各自的資源及區(qū)位特點2001年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）672.9億元，人均19704元（約合2390美元），三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0：56.6：36.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局主要基于各地的自然環(huán)境和資源條件，近郊區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜和副食品生產(chǎn)為主，武進、金壇、溧陽的平原圩區(qū)以稻麥等種植業(yè)為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本位于環(huán)湖及水網(wǎng)密布地區(qū)，林果、茶葉、蠶桑和食草禽畜業(yè)主要分布于金壇、溧陽等丘陵地區(qū)，武進、金壇等地的花卉苗木業(yè)也具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和輻射能力工業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為輔，市區(qū)集中了絕大多數(shù)的新興產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)，城區(qū)以服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)及中小企業(yè)為主，轄市以中小企業(yè)為主散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空間布局主要借助市域交通主干骨架和城鎮(zhèn)的區(qū)位條件，形成了以沿運河、沿鐵路、沿主要公路與向各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚的點軸結(jié)合布局狀態(tài)服務(wù)業(yè)布局除了主要生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)分布于人口密集的城區(qū)和城鎮(zhèn)外，依托比較發(fā)達的交通和區(qū)位條件，發(fā)展出凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品市場、蘇浙皖邊界市場等一批具有較強輻射能力的市場群；旅游業(yè)既充分挖掘原有自然資源條件，又大膽創(chuàng)新建設(shè)以主題公園為特色的新的旅游景點，形成了天目湖景區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、茅山旅游區(qū)、天寧風(fēng)景區(qū)、淹城旅游區(qū)和中華恐龍園等一批區(qū)域性的著名旅游景區(qū)和休閑度假熱點。

3、傳統(tǒng)制造業(yè)具備較強的競爭力，與新興制造業(yè)在布局上形成初步的區(qū)位分工常州是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的工業(yè)城市在市場機制和政府導(dǎo)向的共同作用下，各地從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢出發(fā)，相對形成了各自的主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市區(qū)企業(yè)通過與國外大公司、大企業(yè)的合資合作，實現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)的嫁接、改造，提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭能力，農(nóng)用機械、工程機械、輸變電設(shè)備、車輛及配件、紡織服裝、電子視聽設(shè)備、化工醫(yī)藥在全國具有較強的競爭力；轄市形成了金壇以服裝、醫(yī)藥化工、建筑材料為主，溧陽以機械冶金、化工和建筑材料為特色的產(chǎn)業(yè)布局同時，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，傳統(tǒng)制造業(yè)與新興制造業(yè)在常州中心城市和次中心城市空間布局上開始進行初步分工：沿滬寧鐵路、高等級骨干公路和大運河形成以機電、紡織為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶，以中心小城鎮(zhèn)為紐帶連接而成的一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主形成的新興產(chǎn)業(yè)群 4、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的集聚作用明顯增強 目前，常州擁有1個國家級、9個省級開發(fā)區(qū)和85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)各轄市、區(qū)都有一個以上開發(fā)區(qū)，具備了吸引外資、民資的載體，形成了推動各自區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展的增長極或增長點，特別是各區(qū)均實現(xiàn)了區(qū)帶鄉(xiāng)體制，拓展了發(fā)展空間，更利于集聚效應(yīng)的發(fā)揮和最大限度地利用各種資源，促進可持續(xù)發(fā)展。

二）生產(chǎn)力布局存在的主要問題由于對生產(chǎn)力布局的重要性認識不足，科學(xué)的宏觀規(guī)劃和理性引導(dǎo)做得不夠，加上計劃經(jīng)濟時代的生產(chǎn)力空間配置格局仍有一定的歷史慣性，當前我市生產(chǎn)力布局存在的問題還較嚴重1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散現(xiàn)象比較突出，向中心城鎮(zhèn)集聚仍顯不足長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三就地”發(fā)展模式所導(dǎo)致的農(nóng)村工業(yè)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、處處冒煙”現(xiàn)象比較普遍，轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，區(qū)域功能定位不夠清晰，既影響區(qū)域分工協(xié)作，阻礙全市發(fā)展和競爭合力的建構(gòu)，又導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和社會、經(jīng)濟資源的浪費，影響各地比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和競爭能力的迅速提高2、城、郊用地布局混雜交錯，構(gòu)建宜人人居環(huán)境任務(wù)較重由于圈層“攤大餅”式的城市擴展方式，對中心城市主城區(qū)及近郊區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響受行政區(qū)劃的限制，主城區(qū)功能分區(qū)尚未形成，長期以來一直在狹小的中心區(qū)內(nèi)進行高強度改造，建筑密度大，導(dǎo)致中心區(qū)功能過于集中、人口密度過高、交通過于擁擠等問題，而一些必要的公共設(shè)施卻無法容納，城市的綠色開敞空間通道得不到保證，公共休閑空間和綠地明顯不足近郊工業(yè)和生活用地犬牙交錯、相互影響，主城區(qū)人口和企業(yè)逐步向外圍疏散的目標實現(xiàn)得不夠理想，大部分“退二進三”企業(yè)只是由城市中心區(qū)退到城市邊緣、繞城公路沿線，隨著主城區(qū)用地結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，環(huán)境制約的增強以及企業(yè)自身擴張升級的需要，有些企業(yè)將面臨二次搬遷的問題。

3、污染企業(yè)布局分散，加大了治污和改善環(huán)境的成本生產(chǎn)力布局的分散及未能形成合理空間分工，尤其是污染企業(yè)未能相對集中布局，不僅導(dǎo)致土地和其他經(jīng)濟資源的浪費，還增加了對各類資源保護的成本和合理開發(fā)的難度，給環(huán)境污染的控制和治理帶來了很大困難加上環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)滯后，全市綠化覆蓋率較低，缺乏足夠的生態(tài)空間，都對未來的生態(tài)質(zhì)量造成長遠不利影響此外，面對已經(jīng)或即將到來的信息化、知識經(jīng)濟和汽車時代，現(xiàn)有的城市結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)框架，將難以滿足構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的要求，需要規(guī)劃給予必要的、超前的考慮，以促進城市形象的改觀、城市功能的改善和城市總體面貌的改變?nèi)┱{(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略機遇工業(yè)化、市場化、信息化、城市化、現(xiàn)代化進程交相融合、互動激蕩，是當今時代最顯著的特征，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的基本特征，對我市加快生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化提出了緊迫要求；在新世紀的頭二十年，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型孕育新機遇，深化改革創(chuàng)造新機遇，對外開放帶來新機遇，結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得新機遇，常州奮起產(chǎn)生新機遇，為我市加快生產(chǎn)力布局的調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了極為有利的條件1、我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵時期目前，我市經(jīng)濟正進入工業(yè)化中后期階段。

從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級，是這一時期經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征，必將釋放巨大的經(jīng)濟增長能量、產(chǎn)生較長時期的高速增長能級但我市自上世紀80年代末進入工業(yè)化中期階段以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級的步伐一直不快，其主要制約因素一是體制機制問題，二是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)布局問題從近期看，今后十年，體制機制問題仍然是重要的制約因素；但布局因素對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級的制約影響將不斷上升因為一方面，市場體制的建立和工業(yè)化自身的演進趨勢，使社會勞動地域分工的客觀規(guī)律開始充分發(fā)揮作用并受到普遍重視；另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的加速度、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與高新產(chǎn)業(yè)成長的融合度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同度日益提高，使調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局又具有增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的意義因此，必須在加快體制創(chuàng)新的同時，把調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，作為促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級提升的關(guān)鍵舉措來抓2、我市正處于資源要素流動重組的關(guān)鍵時期社會勞動地域分工規(guī)律主要是通過生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢原理進行流動配置，不斷實現(xiàn)趨優(yōu)分布來發(fā)揮作用的過去，計劃經(jīng)濟體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三就地”模式制約著生產(chǎn)要素的合理流動現(xiàn)在，隨著國有企業(yè)改革的深入和城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革的基本完成，市場體系特別是資本、勞動力、技術(shù)等一批要素市場得到較快發(fā)展，市場配置資源的領(lǐng)域和作用日益廣泛，資源流動日趨自由與頻繁，推動著各種要素向優(yōu)勢企業(yè)、新興領(lǐng)域或“洼地”區(qū)域加速集聚。

特別是市、轄市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級行政區(qū)劃的重大調(diào)整，為要素重組提供了更為廣闊的空間但是，一方面，市場是有限理性的，需要政府行為的正確引導(dǎo)；另一方面，在市場體制尚未健全的情況下，政府更要在加速市場化進程的同時，充分把握好生產(chǎn)要素大規(guī)模流動重組的機遇，引導(dǎo)和促進我市生產(chǎn)力的趨優(yōu)分布3、我市正處于市域城鎮(zhèn)和三級園區(qū)體系開發(fā)重組的關(guān)鍵時期在工業(yè)化中后期階段，集聚發(fā)展是其突出的特征，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級、實現(xiàn)集約化發(fā)展的內(nèi)在要求加上我市城市化滯后于工業(yè)化進程的實際，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的集聚發(fā)展，正在成為調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的核心課題當前，小城鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進，為各種生產(chǎn)要素集聚重組提供了載體和舞臺，特別是四級行政區(qū)劃調(diào)整，為中心城市、次中心城市及重點中心鎮(zhèn)的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件但還必須看到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)園區(qū)仍顯太多，難以加快形成極化效應(yīng)，必須采取切實措施，加快構(gòu)建高效高度集聚、適度組團分散的點軸式城鎮(zhèn)發(fā)展新體系和集聚式經(jīng)濟發(fā)展新平臺4、我市正處于中心城市功能完善和能級提升的關(guān)鍵時期中心城市是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，迅速放大城市極化功能已凸顯必要和緊迫。

其一，在市場經(jīng)濟條件下，工業(yè)化中后期階段中心城市的增長極核作用日益增強；其二，區(qū)域城市格局重組明顯加速，是新一輪城市地位格局“大洗牌”的關(guān)鍵時期，而且與上一輪城市競爭不同，城市競爭將不僅僅是實力之爭，更重要地將體現(xiàn)在城市能級提升的競爭上；其三，常州特大城市地位的確立，為我市參與新一輪城市競爭奠定了良好基礎(chǔ)但在區(qū)位優(yōu)勢不斷緩慢弱化的形勢下，產(chǎn)業(yè)立市的重要性也日益凸現(xiàn)，無論是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都需要我們科學(xué)規(guī)劃調(diào)整好生產(chǎn)力布局，特別是中心城市的能級提升將越來越集中到高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭上這就必然要求我們將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能布局調(diào)整更好地結(jié)合起來，為我市雄居沿海第一集團軍城市提供堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)5．我市正處于參與長江三角洲和蘇錫常都市圈新一輪區(qū)域分工重組的關(guān)鍵時期常州是長三角經(jīng)濟區(qū)和蘇錫常都市圈的重要組。