淺析如何防范和控制投標(biāo)單位不平衡報價摘要：闡述了不平衡報價產(chǎn)生的背景及概念，歸納了三類不平衡報價的表現(xiàn)形式，分析了不平衡報價的產(chǎn)生原因和可能造成的后果，同時提出了防范和控制投標(biāo)單位不平衡報價的具體措施，以提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益關(guān)鍵詞：投標(biāo)單位，不平衡報價，防范和控制，措施自1998年以來，為加強(qiáng)政府基建工程造價管理，全國各地陸續(xù)成立r政府基建工程投資評審中心，運(yùn)用客觀公正的科學(xué)方法，對財政投資基建工程的全過程進(jìn)行評審，合理控制基建工程造價，以提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益下面對投標(biāo)單位的不平衡報價投標(biāo)策略進(jìn)行具體分析，探討對策1 不平衡報價產(chǎn)生的背景及概念2003年7月1日，50500—2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國建設(shè)工程施工招標(biāo)的合同計(jì)價方式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式向上程量清單計(jì)價模式的轉(zhuǎn)變它既代表著我國工程計(jì)價技術(shù)的重大進(jìn)步，同時也給投標(biāo)單位盡早收工程款，提高管理效益，進(jìn)行不平衡報價提供了平臺所謂不平衡報價是相對于常規(guī)的平衡報價而言，它是指一個工程項(xiàng)目在投標(biāo)報價時，在總報價保持不變且不影響中標(biāo)概率的前提下，與正常水平相比，有意識地調(diào)整內(nèi)部各部分項(xiàng)目的報價，其目的是為了盡甲收回工程款，增加流動資金，有利于流動資金的周轉(zhuǎn)，同時從設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程量或其他變更中獲得額外利潤。

2 不平衡報價的主要表現(xiàn)形式1)第一類不平衡報價—— 時間不平衡報價時間不平衡報價主要是投標(biāo)單位利用承包合同的早期施工早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則，結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃，通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)工程的綜合單價，從而獲取資金時間價值的方法2)第二類不平衡報價—— 數(shù)量不平衡報價數(shù)量不平衡報價主要是投標(biāo)單位通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則，加上現(xiàn)場考察以及歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷其實(shí)際工程量與清單工程量是否有變化，如有，則可根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量可能增加或減少來適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項(xiàng)目單價，合理協(xié)調(diào)相關(guān)單價而保持總價平衡，從而可能在合同履行時獲得更多的支付報酬3)第三類不平衡報價——風(fēng)險不平衡報價風(fēng)險不平衡報價是指投標(biāo)人利用合同工期長的支付價格調(diào)整規(guī)則，規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險因素工程實(shí)施過程中充滿不確定因素，這些因素的變化都會弓l起工程造價變動投標(biāo)者經(jīng)常會利用這些不確定因素，具體表現(xiàn)為：a．通過調(diào)高(低)工程中使用資源較多(少)的調(diào)價系數(shù)和權(quán)重，或調(diào)高(低)物價上漲較大(穩(wěn)定或下降)資源的調(diào)價系數(shù)和權(quán)重；b．通過適當(dāng)降低材料單價，協(xié)同提高人工、機(jī)械臺班單價的方法，進(jìn)行不平衡報價，使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同履行中能規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，從而獲取收益。

3 不平衡報價的產(chǎn)生原因和可能造成的后果為了在激烈的市場競爭中獲勝，投標(biāo)單位既要維持投標(biāo)報價的競爭力，又想獲得超額利潤．必然會采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，其中不平衡報價成為一個最為有效的途徑這是導(dǎo)致不平衡報價產(chǎn)中的直接原因就施工企業(yè)而言，不平衡報價足一種投標(biāo)策略和技巧；就業(yè)主而言，不平衡報價將導(dǎo)致低價中標(biāo)，高價結(jié)算；比如在實(shí)際操作中，投標(biāo)單位采用不平衡報價時，可能對哪些分項(xiàng)可以調(diào)整、哪些分項(xiàng)可能調(diào)整以及能夠在多大范圍內(nèi)調(diào)整等情況已做了充分研究中標(biāo)后該投標(biāo)單位為提高自己的利潤率會千方百計(jì)將工程造價向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整，造成T程結(jié)算造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價，原來的低價中標(biāo)就變成 高價結(jié)算另一方面，不平衡報價掩蓋了工程實(shí)際投資成本，擾亂了招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不利于業(yè)主選擇最具實(shí)力的投標(biāo)單位，給建筑市場公平競爭機(jī)制的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展嚴(yán)重的不平衡報價有可能進(jìn)一步增大項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險，甚至成為目前有些建設(shè)項(xiàng)目最終投資失控的主要原因之一4 防范和控制投標(biāo)單位不平衡報價的具體措施4．1 重視招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作1)認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡町能使用施丁圖招標(biāo)，從源頭減少丁程變更的出現(xiàn)。

2)業(yè)主或招標(biāo)代理單位要隨時掌握T程涉及的主要材料的價格；對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價格3)在招標(biāo)文件巾明確對涉及暫定價格項(xiàng)目的調(diào)整方法4)在對投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)行考察時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)糾紛情況5)限制不平衡報價中標(biāo)6)重視招標(biāo)文件的工程量清單編制與審核質(zhì)量，消除招標(biāo)文件的工程量清單只是參考，最終要按實(shí)際結(jié)算的依賴思想，安排有經(jīng)驗(yàn)的造價T程師負(fù)責(zé)該工作，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，避免多算、少算和漏算4．2 合理設(shè)置最高攔標(biāo)價最高攔標(biāo)價足業(yè)主對工程招投標(biāo)設(shè)置的最高報價值，它一般與招標(biāo)文件一起發(fā)布，攔標(biāo)價的設(shè)置可分兩個層次：1)總報價的最高限制；2)投標(biāo)報價各組成部分的最高限制，包括綜合單價、綜合合價、管理費(fèi)、利潤、人工、材料、機(jī)械臺班單價和消耗量等內(nèi)容要有效防范小平衡報價必須在以上兩個層次設(shè)置最高攔標(biāo)價，最高攔標(biāo)價要體現(xiàn)社會生產(chǎn)力的中上等水平，價格設(shè)置過高就會失去攔標(biāo)價的意義，設(shè)置過低會影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行實(shí)踐證明，合理設(shè)置最高攔標(biāo)價呵有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價及不平衡報價等行為的出現(xiàn)4．3 改進(jìn)評標(biāo)辦法，限制不平衡報價中標(biāo)目前，我國評標(biāo)定標(biāo)方法主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、綜合評分法、合理基準(zhǔn)價評分法等，各個評標(biāo)方法適應(yīng)于不同特征的項(xiàng)目。

如經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于無特殊性專業(yè)要求的一般招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；合理基準(zhǔn)價評分法(無標(biāo)底)適用于投標(biāo)單位不少于7個、兀特殊專業(yè)要求的一般投標(biāo)項(xiàng)目；綜合評分法適用于施工技術(shù)難度大且施上方案競爭性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評標(biāo)規(guī)則，這樣對不平衡報價能夠起到很好的預(yù)控作用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要注重評標(biāo)前的回標(biāo)分析，科學(xué)計(jì)算各報價組成因素的標(biāo)準(zhǔn)平衡值，為評標(biāo)人判斷不平衡報價提供依據(jù)，制定相應(yīng)的評分方法，對嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)平衡值的項(xiàng)目要進(jìn)行懲罰性扣分，限制使用不平衡報價的投標(biāo)人中標(biāo)通過詢標(biāo)排除不平衡報價隱患4．4 完善施工合同條款一方面可以規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過大時，應(yīng)對該分項(xiàng)的綜合單價重新組價，同時明確相應(yīng)的組價方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付；另一方面町以根據(jù)中標(biāo)單位報價不平衡的程度而加大其履約擔(dān)保的額度4．5 在工程實(shí)施過程中要嚴(yán)把工程變更關(guān)和索賠關(guān)工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段，對工程而言，不變更是相對的，變更是絕對的對涉及造價調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更審核程序辦理，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算對偏差較大的不平衡項(xiàng)目，在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)，與施工單位磋商，提出解決辦法，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣丁后發(fā)生扯皮。

對索賠事項(xiàng)，要分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失業(yè)主對工程造價的管理，應(yīng)貫穿到整個建設(shè)的全過程，在上程實(shí)施過程巾避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生5 結(jié)語在財政投資基建T程的全過程評審中，對不平衡報價的行為進(jìn)行防范和控制，對合理節(jié)約財政資金即合理運(yùn)用納稅人的錢，具有積極意義；還有利于刺激先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，投標(biāo)單位為了在激烈的市場競爭巾求得生存和發(fā)展，只有通過采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化管理方式來降低施工成本，才能獲得更多的利潤和實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；同時，優(yōu)勝劣汰的行業(yè)準(zhǔn)則也要求對不平衡報價進(jìn)行控制，為市場競爭創(chuàng)造更公平的環(huán)境參考文獻(xiàn)：[1] 凌 亮．淺析工程施工招投標(biāo)中的不平衡報價及其對策[J]．江蘇建筑，2008(1)：77—79．[2] 崔驪珠．淺談工程量清單模式下的不平衡報價[J]．山西建筑，2008，34(8)：277—278．。