經(jīng)濟短板弱項和高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)研報告 　　根據(jù)年初大調(diào)研安排部署，調(diào)研組深入等縣，圍繞經(jīng)濟短板弱項和高質(zhì)量發(fā)展主題開展調(diào)查研究，了解現(xiàn)狀，查找差距，明確方向，提出建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：　　一、現(xiàn)狀與成效　　(一)經(jīng)濟實力增強2019年，全市生產(chǎn)總值突破億元大關，達到億元，十年年均增長%特別是2012-2019年，經(jīng)濟總量實現(xiàn)次百億元突破，201年突破億元，201年突破億元，201年突破億元，百億增量時間縮短為年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為億元、億元、億元基本形成了以等特色農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以等為主的第二產(chǎn)業(yè)，以為主的第三產(chǎn)業(yè)　　(二)質(zhì)量效益提升財力不斷增強2019年，全市實現(xiàn)財政總收入億元，十年年均增長%特別是2014-2019年，財政總收入年均增長達%，平均每年增加億元其中稅收收入占財政總收入比重達%，稅收收入占地方財政收入比重達%金融行業(yè)較快發(fā)展全市金融機構(gòu)存款余額億元，其中住戶存款億元;金融機構(gòu)貸款余額億元，其中企業(yè)貸款占全部貸款比重提高至%，金融杠桿進一步化解，存貸比提高至%　　(四)城鄉(xiāng)面貌大變2019年全市固定資產(chǎn)投資億元，近年來年均增長%城鎮(zhèn)、交通、水利、電力、通訊等建設成效明顯，基礎設施大為改善。

全市城鎮(zhèn)化率達%，建成了具有民族特色、山區(qū)特征、時代特點的新型城鎮(zhèn)體系，市府吉首和七個縣城面貌變化明顯交通建設突飛猛進，實現(xiàn)了縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、村村道路硬化能源建設不斷加強，基本形成了以220千伏系統(tǒng)為骨干、110千伏系統(tǒng)覆蓋全市的電網(wǎng)體系信息網(wǎng)絡建設日新月異，實現(xiàn)了4G信號全覆蓋　　(五)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良大力實施退耕還林、石漠化綜合治理等“綠色”工程，礦區(qū)復墾復綠，垃圾就地分類、資源化利用和處理，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗建設扎實推進，全市森林覆蓋率達%，居全國、全省前列大氣污染防治成效明顯，二氧化氮、二氧化硫平均濃度逐年下降，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達%，保持全省前列節(jié)能減排卓有成效2019年全市規(guī)模工業(yè)綜合能源消耗下降%，其中六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量下降%，每萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗由201年的噸標準煤下降至2019年的噸標準煤，下降%　　(六)民生持續(xù)改善牢記書記囑托，大力推進精準扶貧精準脫貧，實施“十項工程”，脫貧攻堅成效顯著農(nóng)村貧（略字kun）人口由201年的萬人減少到2019年的萬人，累計脫貧萬人;貧困發(fā)生率由201年的%下降到2019年的%，平均每年降低個百分點;已進入減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快的時期。

同時，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)取得長足發(fā)展城鄉(xiāng)居民收入較快增長全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由201年的元增加到2019年的元，增長%;全市農(nóng)村居民人均可支配收入由201年的元增加到2019年的元，增長%　　二、短板與弱項　　按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，對照高質(zhì)量發(fā)展考核指標，我市主要存在以下短板和弱項：　　(一)經(jīng)濟發(fā)展水平不高2019年，全市人均GDP為元，僅為全省平均水平的%全員勞動生產(chǎn)率為萬元/人，僅為全省平均水平%人均財政收入元，僅為全省平均水平的%全社會RD投入強度僅為%，比全省平均水平低個百分點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為%，比全省平均水平低個百分點制造業(yè)占GDP比重僅為%，比全省平均水平低個百分點　　(二)實體經(jīng)濟實力不強實體企業(yè)“散小弱”的特征仍比較明顯，市場主體培育和發(fā)展不夠2019年，全市共有“四上企業(yè)”家，僅占全省的%;其中規(guī)模工業(yè)家，占僅占全省的%企業(yè)規(guī)模普遍偏小，大中型工業(yè)企業(yè)僅占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)年平均主營業(yè)務收入不到萬元，僅為全省平均水平的三分之一實體企業(yè)景氣度普遍不高，活躍度不夠，實力不夠強，部分企業(yè)運行較為困難，主導產(chǎn)業(yè)受政策、環(huán)保、市場等變化波動性較大，發(fā)展不穩(wěn)定。

　　(三)新舊動能轉(zhuǎn)換不快工業(yè)舊動能轉(zhuǎn)型升級不夠，特別是礦業(yè)整合提升、綠色發(fā)展、做精做深力度不夠，礦業(yè)的穩(wěn)定和支撐作用發(fā)揮不到位;工業(yè)新動能中的新企業(yè)、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的培育、引進、發(fā)展不夠，大部分企業(yè)處于培育和成長期，行業(yè)比較分散，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，創(chuàng)新能力、規(guī)模效應、支撐作用不夠投資動能過度依賴國有投資、基礎設施投資拉動，雖然近兩年來比重有所下降，但體量仍較大，而民間、產(chǎn)業(yè)等實體投資不足，投資動能轉(zhuǎn)換需要時間換空間消費動能主要靠石油、汽車消費拉動，新興消費業(yè)態(tài)培育不夠，大型商圈、綜合體較少，消費升級步伐不夠快　　(四)有效投資增量不足投資邊際效應減弱，由原來的每投入1元增加GDP由元降到目前的不到元，主要是基礎設施投資更多體現(xiàn)社會效益，而產(chǎn)生更多經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)投資、技改投資明顯不足，僅占固定資產(chǎn)投資的%，低于全省個百分點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)實體投資的直接、關聯(lián)、溢出效應不夠后續(xù)重大項目儲備不足，前期工作不扎實，符合高質(zhì)量發(fā)展方向的投資項目較少對外開放程度不深，宣傳推介不夠，招引重大項目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度、措施、辦法、效果需大力提升，示范帶動引領作用需進一步增強2019年，全市實際利用省外境內(nèi)資金億元，占實際利用資金比重僅為%，實際利用外資僅億美元。

　　(五)全要素保障的不夠融資平臺建設滯后，經(jīng)營性貸款不足，今年前三季度，住戶的短期和中長期經(jīng)營貸款分別只增長%和%，非金融企業(yè)及機關團體短期貸款(主要用于流動資金)只增長%，均低于全部貸款增速個百分點以上，實體企業(yè)貸款難、貸款貴的問題仍然突出園區(qū)承載能力不強，基礎設施不夠完善，平臺功能較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈配套不夠，影響招引項目落地用地后備資源短缺，建設用地供應不足人才培養(yǎng)引進不夠，實用性、高層次人才缺乏營商環(huán)境存在一些堵點痛點，辦事便利度、主動服務意識有待提高　　三、優(yōu)勢與機遇　　我市推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既有稟賦優(yōu)勢，也有良好發(fā)展機遇，具體體現(xiàn)為：　　(一)發(fā)展優(yōu)勢：一是綠色生態(tài)優(yōu)勢我市處于全國罕見的氣候微生物發(fā)酵帶、土壤富硒帶和植物群落亞麻酸帶，被譽為“野生動植物資源天然寶庫”和“生物科研基因庫”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高，是國家森林城市二是文化旅游優(yōu)勢境內(nèi)有國字號旅游品牌多個，其中4A級及以上景區(qū)個，是全國旅游資源最富集的地區(qū)之一，擁有世界文化遺產(chǎn)，國家歷史文化名城等歷史文化名鎮(zhèn)，各類歷史文化古跡處，等一批政治文化名人三是優(yōu)惠政策優(yōu)勢我市具有政策疊加的優(yōu)勢，享受精準扶貧、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、東西部協(xié)作等多個國家戰(zhàn)略政策支持，多重疊加的政策紅利正在加速釋放。

　　(二)發(fā)展機遇：一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇被納入國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為發(fā)展當家產(chǎn)業(yè)、引進和培育新興產(chǎn)業(yè)帶來眾多機遇二是高鐵航空機遇即將步入高鐵、航空時代，快速鐵路即將建成通車，機場2021年將實現(xiàn)通航，高鐵2021年將實現(xiàn)通車，交通便利對經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、布局和市場需求帶來巨大機遇三是新一輪西部大開發(fā)機遇國家將實施和推進新一輪西部大開發(fā)，將為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)等建設帶來新機遇　　四、方向與重點　　(一)要更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益以“”產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃為指導，以旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”為載體，培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、食品加工、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生等10大重點產(chǎn)業(yè)，加快實施和推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“”計劃、工業(yè)提質(zhì)增效“”計劃，加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造打響品牌，增強市場競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)業(yè)整體效益　　(二)要更加注重新興動能培育和成長農(nóng)業(yè)要重點培育和發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升規(guī)模和品牌效應，擴大市場占有率工業(yè)要重點培育發(fā)展綠色礦業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、新材料、食品醫(yī)藥、電子信息、新能源等行業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值，持續(xù)提升集約發(fā)展、精益管理、風險防控的能力和水平。

服務業(yè)要重點培育發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融服務業(yè)、居民服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平，支撐第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展投資要重點加大新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的投資力度，增加實體經(jīng)濟投資規(guī)模，促進投資較快增長消費要重點培育發(fā)展旅游消費、文化消費、體驗消費、網(wǎng)絡消費、服務消費等新動能，激發(fā)消費活力　　(三)要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，注重農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強礦業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，做精做優(yōu)礦產(chǎn)業(yè)，支持白酒企業(yè)擴能增效，打造白酒百億產(chǎn)業(yè)，進一步培育壯大新材料、食品醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，提升對工業(yè)經(jīng)濟的支撐能力圍繞服務業(yè)擴規(guī)增效，加快旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提檔步伐，打造旅游景區(qū)精品化、旅游配套功能化、旅游管理精細化、旅游服務規(guī)范化、旅游品牌一體化，同時加強旅游地產(chǎn)、交通運輸、商貿(mào)物流、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)發(fā)展，形成以文旅為主的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平圍繞集聚集約發(fā)展，加大“四區(qū)”建設，提高園區(qū)配套能力，加強園區(qū)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，提高園區(qū)支撐力和貢獻度。

圍繞投資方向轉(zhuǎn)型，重點加大產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)投資，大力提高實體經(jīng)濟投資規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)實體投資直接、關聯(lián)、溢出效應圍繞消費升級，深挖消費需求潛力，推進消費由生存型向享受型消費升級、由物質(zhì)型為主向服務型消費升級、由傳統(tǒng)向新型消費升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率　　(四)要更加注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，重點培育發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工、綠色礦業(yè)、新材料、新能源等，提升綠色發(fā)展水平嚴格管控強污染、高耗能行業(yè)，及時淘汰落（略字后）產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，提升清潔生產(chǎn)、綠色環(huán)保的水平加強生態(tài)環(huán)境治理，推進美麗建設，加大生態(tài)修復、礦山整治、大氣污染防治力度，實施垃圾就地分類、資源化利用和處理，落實四級河長制度，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、完善污水處理系統(tǒng)，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑　　(五)要更加注重民生改善和共享打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，積極推進脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展相互促進，與全面小康、鄉(xiāng)村振興相互銜接，確保如期實現(xiàn)全面脫貧、全面小康進一步加大民生投入，提升保障水平突出就業(yè)、教育優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力提高整體教育質(zhì)量。

加強文化科技創(chuàng)新體系建設，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護，增加全社會科技投入，培養(yǎng)和引進科技人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，提升醫(yī)療技術(shù)水平和健康保障能力持續(xù)推進全民健身計劃，發(fā)展競技體育深入實施全民參保計劃，強化社會保障兜底功能　　五、措施與建議　　(一)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用好用足國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)惠政策，落實配套措施，釋放政策紅利，推進示范區(qū)加快建設，發(fā)揮引領帶動作用組建強大的專門班子和隊伍，采取過硬的措施和辦法，大力實施精準對接、精準招商，加快承接引進一批支撐型、引領性的項目，形成項目投資加快涌入、國企民企加快入駐、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好勢頭突出產(chǎn)業(yè)承接重點依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境、自然資源、勞動力等優(yōu)勢，圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力承接粵港澳大灣區(qū)、沿海地區(qū)、長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)，重點承接發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、工業(yè)制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局結(jié)合縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)特點差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策精準融入“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”建設完善園區(qū)基礎設施，抓好路、水、電、通訊、排污等基礎建設，加強信息、物流倉儲等公共服務平臺建設，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)載體。

加強交通基礎設施建設、物流體系建設、能源信息建設等，加大科技投入，進一步提升產(chǎn)業(yè)承接能力加強資金、用地、用能、人才、技術(shù)等全。