新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)與管理【摘要】 隨著改革的深化、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚(yáng)基層民主等方面的作用越來越突出，為打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)本文分析了發(fā)展城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)面臨的問題，并就新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理提出了對策建議關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集聚；資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路社區(qū)”這個(gè)概念是個(gè)舶來品，并不是我國自有的早在西方社會學(xué)者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會生活的重要現(xiàn)象就已存在我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)平臺。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會變遷的重要載體因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐中也面臨著新的形勢和矛盾1、社會結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的社會結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯社會的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化隨著改革的逐步深化，市場經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進(jìn)入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。

城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時(shí)并存原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點(diǎn)3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要家庭規(guī)模趨向小型化是社會關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時(shí)單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高在精神文化需求增長的同時(shí)，群眾對醫(yī)療保健、就業(yè)、濟(jì)困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長5、各類社會矛盾進(jìn)入多發(fā)期城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，而每一個(gè)新形成的社會群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會進(jìn)步的具體體現(xiàn)但是城鎮(zhèn)化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識要把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面推動社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移2、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃布局工作首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項(xiàng)因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)功能、資源的整合與共享其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共事業(yè)布點(diǎn)和公共資源整合，制定科學(xué)、合理的社區(qū)布局方案，有目標(biāo)、有步驟、分階段地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃3、進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動、社區(qū)科技知識的普及和培訓(xùn)活動、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建工作5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度要加強(qiáng)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導(dǎo)工作，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制同時(shí)，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支撐6、進(jìn)一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織其次，應(yīng)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和社會中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐要廣泛做好宣傳引導(dǎo)工作，使各級干部群眾充分認(rèn)識到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作的必然結(jié)果，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，并及時(shí)制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施。

同時(shí)，認(rèn)真做好村改居后續(xù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實(shí)惠8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍要明確社區(qū)干部的職責(zé)，建立動態(tài)的管理辦法，對社區(qū)居委會新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進(jìn)行管理，并加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)此外，還應(yīng)建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機(jī)制市場化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會生活共同體參考文獻(xiàn)】[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[m].大連理工大學(xué)出版社，2009.[2] 郭學(xué)賢：城市社區(qū)建設(shè)與管理[m].北京大學(xué)出版社，2010.[3] 程朝勇：新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展思路[j].城鎮(zhèn)化研究，2011（3）.。