財政局長在全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查培訓工作會議上的講話同志們：為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合，財政部決定開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作今天我們召開培訓工作會議，就是貫徹財政部、省財政廳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查要求，安排布置我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作、講解清查文件報表及培訓軟件操作系統(tǒng)下面，我先講三點意見，稍后，楊縣長還要作重要講話，會后，還將組織有關業(yè)務培訓一、充分認識開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的重要意義（一）開展資產(chǎn)清查是提升資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效益的需要我縣本屆政府于2011年單設了國有資產(chǎn)管理局，2012年組織開展了國有資產(chǎn)清理近年來，在大家的共同努力下，國有資產(chǎn)管理制度體系逐步健全，管理機制不斷完善，重點改革穩(wěn)步推進，資產(chǎn)管理水平明顯提高隨著資產(chǎn)規(guī)模的快速增長，特別是災后重建后我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類日益多樣、結(jié)構(gòu)日趨復雜，對全面加強資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求當前，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理基礎還比較薄弱，大量災后重建資產(chǎn)尚未完成資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記；部分資產(chǎn)處置不規(guī)范，使用效率低這些問題的存在，既浪費了政府資源，又增加了政府運行成本。

在這種情況下，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，不僅是建設節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的必然要求，也有利于下一步采取有針對性的措施，促進存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，從而更好地控制資產(chǎn)配置和處置，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益二）開展資產(chǎn)清查是推進預算管理改革，完善公共財政體制的需要對照上級對深化經(jīng)濟體制改革的總體要求，我縣的資產(chǎn)管理改革還較為滯后，與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展從預算管理的角度看，開展資產(chǎn)清查有利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是財政預算資金形成的，預算資金安排的規(guī)范性、科學性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性因此，預算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量的有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作同時，資產(chǎn)管理也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查和財務管理有關數(shù)據(jù)資料，作為編制部門預算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預算管理改革，細化預算編制因此，資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，既是加強資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也是細化預算編制、提高預算編制科學性的有效手段。

三）開展資產(chǎn)清查是加強行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理的需要此次資產(chǎn)清產(chǎn)，一方面表明了國家全面加強國有資產(chǎn)管理的決心，另一方面也說明了當前國有資產(chǎn)管理中存在的不足從目前掌握的情況看，我縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，還存在數(shù)據(jù)不完整、不準確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出有的資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬，未作處理；有的單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時入賬；有的基建項目完工多時，但遲遲未辦理竣工決算等由于賬外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息進行全面了解，尤其是對基建項目、往來款項、帳外資產(chǎn)進行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進一步理順資產(chǎn)財務關系二、明確任務，把握重點，扎實推進資產(chǎn)清查工作（一）把握基本原則財政部、省財政廳明確要求，此次資產(chǎn)清查工作，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分級實施”的原則，各級負責組織開展本地區(qū)、本級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作各主管部門按照預算管理關系，負責所屬單位的資產(chǎn)清查工作。

經(jīng)過清查核實后的資產(chǎn)，要建立健全賬、卡，完善管理信息，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，強化資產(chǎn)動態(tài)管理二）把握清查基準日和清查范圍此次資產(chǎn)清查的基準日統(tǒng)一確定為2015年12月31日資產(chǎn)清查的范圍是，2015年12月31日以前，經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體；執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關系的社會團體等單位需要說明的是：行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍三）把握重點環(huán)節(jié)本次資產(chǎn)清查主要分為六個環(huán)節(jié)，分別是基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度這六個環(huán)節(jié)相互促進、相互關聯(lián)其中，基本情況清理和賬務清理是基礎，財產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實是重點，完善制度是保障具體工作中，我們一是要做好基本情況清理對納入資產(chǎn)清查范圍的單位戶數(shù)、機構(gòu)編制、人員狀況等基本情況進行認真清理，為做好資產(chǎn)清查工作奠定基礎二是要做好賬務清理對行政事業(yè)單位各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理，確保單位的賬務完整、準確和真實。

三是要做好財產(chǎn)清查在賬務清理的基礎上，對行政事業(yè)單位的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實財產(chǎn)清查過程中，要按照實物盤點同核實賬務相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，重點關注長期以來管理的薄弱環(huán)節(jié)和一些歷史遺留問題，切實做好固定資產(chǎn)、對外投資、在建工程、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)收益等方面的清查工作四是要做好損益認定各單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬，要按照資產(chǎn)清查的要求進行分類，提出相關處理建議，由中介機構(gòu)進行審計鑒證后，出具資產(chǎn)清查專項審計鑒定報告，并按規(guī)定權(quán)限上報五是要做好資產(chǎn)核實主管部門對單位上報的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等資產(chǎn)清查結(jié)果，進行審核匯總上報國資部門、財政部門按照資產(chǎn)清查政策和財務會計制度，對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進行核實批復六是要完善制度建設針對發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結(jié)，認真分析，提出整改措施和實施計劃，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度和工作機制四）把握時間節(jié)點本次資產(chǎn)清查工作分準備、實施和總結(jié)三個階段進行，全國范圍從3月1日開始，9月底前結(jié)束考慮到審核、匯總上報的實際需要，我縣清查工作的完成時間也必須提前各單位要按照XX府辦函[2016]22號文件要求，于今年6月30日前完成資料上報工作。

此外，需要明確兩個問題：一是聘請中介機構(gòu)的問題：財政部、省財政廳在文件中均指出，“各行政事業(yè)單位對占有使用的國有資產(chǎn)進行全面清查，必要時可委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進行專項審計”據(jù)此，各單位可以根據(jù)自身工作的實際需要，自行確定是否委托中介機構(gòu)，工作量大、情況復雜可以委托中介機構(gòu)幫助清查，出具專項審計鑒定報告，并根據(jù)審計情況填報各種報表二是對災后重建形成資產(chǎn)的清查問題鑒于各單位災后重建項目審計結(jié)算、財務決算進度不一凡完成財務決算的，以財務決算為準；未完成財務決算但已完成審計結(jié)算的，以審計結(jié)算為基礎，前期費用估算入賬；未完成審計結(jié)算但已完成竣工驗收的，要根據(jù)工程直接費用和前期費用情況估算入賬；未竣工驗收的，按在建工程辦理；征地拆遷費用，凡已明確的，要計入資產(chǎn)總額，未明確的，暫不計入資產(chǎn)總額三、周密組織，密切協(xié)作，確保資產(chǎn)清查任務圓滿完成各部門、各單位要站在全局的高度，積極組織協(xié)調(diào)好各方面的關系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保此次資產(chǎn)清查工作順利開展需要強調(diào)的是，此次清查工作是全國統(tǒng)一行動，時間緊迫，責任重大，各單位要高度重視、迅速行動，不得以任何理由影響全縣資產(chǎn)清查工作進度，決不能因一個部門或單位不按時上報而影響全縣、全市、全省乃至全國進度。

一）加強領導，完善機制各級各部門要切實加強對資產(chǎn)清查工作的領導，建立健全資產(chǎn)清查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確任務分工，落實清查責任；要認真組織學習相關文件，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定可行方案，做好動員部署和業(yè)務培訓；要把握工作進度，強化檢查督促，確保按期完成資產(chǎn)清查任務二）嚴格要求，確保質(zhì)量本次資產(chǎn)清查，對應納入清查范圍的單位必須全部納入，對單位所有的國有資產(chǎn)必須全部清查入賬，對發(fā)現(xiàn)的問題必須全部依法依規(guī)進行處理各級各部門要嚴格按照相關規(guī)定，如實填報各類資料，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，確保清查數(shù)據(jù)準確無誤、清查結(jié)果真實可靠，并對此負法律責任各單位上報的材料，必須經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門隨部門資產(chǎn)清查結(jié)果上報縣國資局、財政局審批資料不齊全的，將不予審批三）強化應用，改進管理各級各部門要以此次資產(chǎn)清查為契機，進一步夯實管理基礎，完善基礎數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)變化做到及時更新、按時上報，為推進資產(chǎn)管理與財政預決算管理緊密結(jié)合、編制政府綜合財務報告等提供基礎數(shù)據(jù)保障要認真梳理清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞要進一步盤活存量資產(chǎn)，對閑置和低效使用的資產(chǎn)實行調(diào)劑或共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。

同志們，此次全國性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，工作難度大各級各部門要切實增強責任意識、擔當意識，精心組織、扎實推進，共同把資產(chǎn)清查工作做細、做實、做好，為不斷提高我縣資產(chǎn)管理水平,推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！1/1。