216年5月底，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔216〕31號(hào)，亦稱“土十條”）正式頒布土十條”開宗明義提出土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容，同時(shí)指出“部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一”其中xx及珠三角、韶關(guān)市等在“土十條”被多處提及，要求xx自217年起，“嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤”、珠三角等地對(duì)“污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)”；　　韶關(guān)等市216年底前“啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索”等因此，國家對(duì)土壤污染防治高度重視，更凸顯了xx在推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)的緊迫性　　一、當(dāng)前土壤污染的突出問題　　土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土壤污染狀況及其防治工作的方方面面當(dāng)前突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面　?。ㄒ唬┩寥牢廴究傮w狀況堪憂　　25年4月至213年12月，全國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查隨后214年公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國當(dāng)前土壤環(huán)境總體狀況堪憂，全國土壤總的超標(biāo)率為11%，其中耕地污染點(diǎn)位超標(biāo)率為14%。

其中包括我省珠江三角洲在內(nèi)的國家部分區(qū)域土壤污染問題較為突出據(jù)xx省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所調(diào)查，省內(nèi)多地土壤重金屬污染嚴(yán)重，主要特征污染物為鎘、銅、汞和鉛等，珠江三角洲地區(qū)、礦山周圍、搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地和城市周邊地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，呈現(xiàn)污染面廣、污染因子多、污染風(fēng)險(xiǎn)高等特征造成土壤污染的原因很多，如工業(yè)污泥、垃圾農(nóng)用、污水灌溉、大氣中污染物沉降，大量使用含重金屬的礦質(zhì)化肥和農(nóng)藥等土壤污染類別主要分為農(nóng)用地污染和建設(shè)用地污染據(jù)農(nóng)業(yè)部蔬菜水果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心（廣州）、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等調(diào)查，重金屬已對(duì)省內(nèi)主要蔬菜產(chǎn)地土壤構(gòu)成了威脅，土壤重金屬污染等級(jí)屬于警戒線和輕污染的蔬菜產(chǎn)地高達(dá)4.4%，主要污染地區(qū)集中在珠江三角洲地區(qū)，粵西和粵北地區(qū)也存在重金屬超標(biāo)情況，其中蔬菜產(chǎn)地土壤鎘污染最為普遍和嚴(yán)重，其次是汞和砷污染　?。ǘ┩寥牢廴镜姆乐渭夹g(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化亟待加強(qiáng)　　與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究還剛剛起步，不少技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室階段一些單位雖然擁有土壤污染治理與修復(fù)的專利技術(shù)，但是由于體制機(jī)制原因，缺乏產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不少土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，有的公司簡(jiǎn)單地以工業(yè)爐渣類硅酸鹽如高爐水淬渣、鋼渣、高硅煤渣等工業(yè)廢棄物不做去毒深加工，直接生產(chǎn)酸性土壤調(diào)理劑，這些產(chǎn)品自身質(zhì)量不穩(wěn)定，更大的問題是容易帶來重金屬污染，給土壤造成新的危害；　　有的公司則直接以工業(yè)堿渣充當(dāng)土壤調(diào)理劑，雖然具備ph調(diào)節(jié)功能，但相對(duì)于土壤生態(tài)環(huán)境的傷害也是弊多利少。

而擁有土壤污染治理專利技術(shù)、有志于推進(jìn)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，在開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)大規(guī)模工程應(yīng)用時(shí)，往往又面臨投資費(fèi)用高、環(huán)境因素影響大、政策扶持不足等問題　?。ㄈ┩寥牢廴痉乐伪O(jiān)管機(jī)制需要完善　　25-213年，在國家環(huán)保部和國土部的統(tǒng)一部署下，我省也相應(yīng)開展了土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全省土壤污染總體情況但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，亟待在相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展更高精度的土壤污染狀況詳查，以進(jìn)一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等同時(shí)，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料、飼料、灌溉用水、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前土壤污染防治工作需要，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待開展制定和修訂工作土壤污染防治涉及部門多，目前仍未建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，如規(guī)劃部門尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素；　　建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié)尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況一些地方政府對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、依法公開環(huán)境信息等職責(zé)落實(shí)不到位很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護(hù)用地土壤環(huán)境，沒有切實(shí)履行公開環(huán)境信息的義務(wù)。

不少市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后，對(duì)酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測(cè)更為缺乏土壤污染防治工作的公眾參與機(jī)制不健全，很多公眾不知道如何參與，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用　　二、我省推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)的緊迫性　　推進(jìn)我省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，不僅事關(guān)對(duì)中央政府部署任務(wù)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力，而且自身在補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板率先全面建成小康社會(huì)等方面具有內(nèi)在緊迫性，必須予以高度重視　　一是事關(guān)國家重大決策部署在xx的及時(shí)落實(shí)土十條”與“大氣十條”（即213年9月印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）和“水十條”（即215年4月印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）是治理大氣、水、土壤三個(gè)主要環(huán)境要素的完整政策體系土十條”明確“地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于216年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案……各?。▍^(qū)、市）工作方案報(bào)國務(wù)院備案；　　216年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)同時(shí)，為給國家和地方土壤污染防治立法提供經(jīng)驗(yàn)，全國人大已指定xx先行先試開展地方土壤污染防治立法。

這項(xiàng)全國試點(diǎn)也是xx環(huán)保改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容因此，推進(jìn)土壤污染防治工作，抓緊制定和完善《xx省土壤污染防治條例》，及時(shí)印發(fā)并實(shí)施《xx土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，確定我省土壤污染防治的重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)和法律責(zé)任，關(guān)系到國務(wù)院“土十條”決策部署要求能否在xx“落地”，關(guān)系到xx能否先行先試為其他兄弟?。▍^(qū)、市）提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒　　二是事關(guān)補(bǔ)齊短板率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)，既是黨中央對(duì)xx的戰(zhàn)略部署和政治要求，也是省委、省政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，必須與加強(qiáng)食品安全、提高環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，盡快補(bǔ)齊短板，這關(guān)系到218年xx率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)土壤污染特別是農(nóng)用地污染，將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至有可能引起農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等污染物超標(biāo)而土壤重金屬污染具有難降解、易積累、毒性大、隱蔽強(qiáng)、不可逆等特性，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)、產(chǎn)量和品質(zhì)都有影響，并可通過食物鏈危害人體健康213-215年，國務(wù)院發(fā)展研究中心連續(xù)三年在多個(gè)省份（含xx）開展“中國民生指數(shù)研究”專題入戶調(diào)查，其中食品安全、環(huán)境治理等再次成為城鄉(xiāng)居民反映最為強(qiáng)烈的民生訴求因此，土壤污染防治也已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

特別是當(dāng)前xx推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要及時(shí)將推進(jìn)土壤污染防治有關(guān)工作列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)中去，并將其與大氣、水體污染治理同樣放在更加突出位置，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)　　三是事關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的順利完成今年7月，省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“到22年，資源節(jié)約型型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，珠三角地區(qū)率先建成綠色生態(tài)城市群，粵東西北生態(tài)屏障基本形成”的總體目標(biāo)，以及“加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)”、“實(shí)施《xx省土壤保護(hù)和綜合治理方案》，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)”、“到22年，受污染土壤修復(fù)面積達(dá)5%”等生態(tài)治理的具體措施、目標(biāo)，同時(shí)將“耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率”這一環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，作為衡量全省生態(tài)文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)因此，推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)，是xx生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，土壤污染防治進(jìn)展和成效，也是檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的重要體現(xiàn)。

只有切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，才能推進(jìn)xx生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)順利完成　　三、政策建議　　（一）政府層面　　一是強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、財(cái)政和國土資源等職能部門作為土壤污染防治的主導(dǎo)作用要更好發(fā)揮出來，擔(dān)當(dāng)起土壤污染治理與修復(fù)的各項(xiàng)工作如規(guī)劃部門要將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素；　　建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié)要充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況一些地方政府對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、依法公開環(huán)境信息等職責(zé)要落實(shí)到位　　二是強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)支持統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金加大對(duì)土壤污染防治相關(guān)工作的投入，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)參與重大土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目投標(biāo)等　　三是強(qiáng)化工作實(shí)施和目標(biāo)考核主體責(zé)任各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)以高度的政治責(zé)任感、扎實(shí)的工作態(tài)度和科學(xué)的工作方法，強(qiáng)化污染治理與修復(fù)的實(shí)施管理和考核監(jiān)督，爭(zhēng)取確保按時(shí)間進(jìn)度、較高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好各有關(guān)工作任務(wù)　?。ǘ┢髽I(yè)層面　　一是著力培育治理與修復(fù)的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快培育一批有工作基礎(chǔ)、有技術(shù)支撐、有專業(yè)人才、有法定規(guī)范程序、有良好治理績(jī)效的“五有”單位，加快培育土壤污染治理與修復(fù)的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

　　二是建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制重視財(cái)政性專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，鼓勵(lì)開展政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式中，可建立地方政府和民營公司合作設(shè)立基金投資土壤治理與修復(fù)工程；　　對(duì)涉及民生的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目地塊的土壤污染治理與修復(fù)的重大資金需求，可通過“地塊收益換資金”等解決前期治理與修復(fù)的投入等　　(三)研發(fā)層面　　一是在深化產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面要針對(duì)我省污染土壤類型較多但修復(fù)技術(shù)有限等情況，就有關(guān)方面協(xié)作攻關(guān)、深化研究鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)化方式整合科研院所、地質(zhì)單位和大學(xué)等相關(guān)科研資源，同時(shí)引入政府引導(dǎo)資金（基金）開展土壤地質(zhì)環(huán)境、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)修復(fù)、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作同時(shí)，科技部門在年度重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)上，要重視指引開展土壤污染治理與修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，扶持省級(jí)土壤污染防治研究中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)化示范基地等　　二是在推進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化方面破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)專注于土壤治理與修復(fù)的企業(yè)與地質(zhì)單位、農(nóng)業(yè)土壤研究院所開展針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，通過產(chǎn)學(xué)研推進(jìn)，加快形成適合我省土壤地質(zhì)背景的、廣普性、易推廣、成本低、效果好的土壤污染與修復(fù)先進(jìn)適用產(chǎn)品。

　　(四)“走出去”層面　　目前，東南亞等地如印尼，傳統(tǒng)盛產(chǎn)棕櫚和橡膠，但是當(dāng)?shù)赝寥赖刭|(zhì)嚴(yán)重缺鎂需要大量進(jìn)口硫酸鎂肥料215年12月，廣州檢驗(yàn)檢疫局在檢驗(yàn)印度尼西亞進(jìn)口食用棕櫚油發(fā)現(xiàn)重金屬總砷超標(biāo)的案例為此，要抓住國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，以農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效引領(lǐng)，采用治理與修復(fù)結(jié)合，把功能性肥料的研發(fā)、應(yīng)用推廣向東南亞有關(guān)國家延伸和合作，更有利于拓展土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)。