窗體頂部《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》條文釋義　　　　　 　　《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》條文釋義 　　《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱“轉(zhuǎn)讓管理辦法”）于1998年2月12日由國務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國國務(wù)院第242號令發(fā)布．并自發(fā)布之日起施行該辦法作為《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱“礦法”）的主要配套行政法規(guī)之一，是我國地質(zhì)礦產(chǎn)法律體系中極其重要的組成部分 　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，對外開放水平的提高，尤其是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)以來，我國礦業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了投資渠道和投資主體多元化等新氣象，促進了礦業(yè)的發(fā)展面對經(jīng)濟體制改革的大潮，1986年出臺的礦產(chǎn)資源法的某些條款已不適應(yīng)新形勢的需要，為此，1996年8月29日，第八屆全國人大常委會第21次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改（中華人民共和國礦產(chǎn)資源法）的決定》（以下簡稱“決定”）決定”從促進礦業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，堅持“發(fā)展是硬道理”、“改革開放是發(fā)展的必由之路”的指導(dǎo)思想，改變了現(xiàn)行的探礦權(quán)、采礦權(quán)管理體制決定”修改的核心內(nèi)容之一就是建立探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得和經(jīng)批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓制度。

這一修改肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)屬性，適應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，有利于建立一種公平競爭的礦業(yè)權(quán)管理體制，有利于礦產(chǎn)資源勘查、開采投資多元化局面的形成和發(fā)展，有利于運用法律手段管理礦業(yè)權(quán)市場，促進我國礦業(yè)發(fā)展 　　“轉(zhuǎn)讓管理辦法”從立法上建立和完善了我國探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得和經(jīng)批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓法律制度，與礦產(chǎn)資源法共同構(gòu)筑了礦產(chǎn)資源勘查開采管理法律規(guī)范該辦法具體規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、轉(zhuǎn)讓的條件、轉(zhuǎn)讓的程序、轉(zhuǎn)讓的審批以及違反本辦法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容 　　“轉(zhuǎn)讓管理辦法”全文共十八條，不分章節(jié)，采用條款式結(jié)構(gòu)第一部分（第一條至第四條）是總則部分，規(guī)定了立法國的、立法依據(jù)、適用范圍、轉(zhuǎn)讓審批管理機關(guān)及其審批權(quán)限；第二部分（第五條至第十三條）是轉(zhuǎn)讓的程序性及實體性規(guī)定，規(guī)定了探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件程序、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評估、評估機構(gòu)的認(rèn)定及評估結(jié)果的確認(rèn)等內(nèi)容第三部分（第十四條至第十六條）為法律責(zé)任部分，規(guī)定了違反本辦法有關(guān)規(guī)定實施的處罰；第四部分（第十七條至第十八條）為附則，規(guī)定了探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書格式的制定機關(guān)及本辦法發(fā)生法律效力的時間 　　第一條　為了加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

　　【釋義】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定 　　根據(jù)本條規(guī)定，本辦法的立法目的為： 　　1．加強探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理對允許探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)，很多人一直有些擔(dān)心原因主要有兩個，一是擔(dān)心這樣做會導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，二是擔(dān)心這樣做會導(dǎo)致國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)喪失 　　法律作為社會的上層建筑應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，否則將不利于經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展現(xiàn)實生活中業(yè)已大量出現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的實例，如果法制建設(shè)不迅速趕上實踐的要求，致使這種轉(zhuǎn)讓無規(guī)矩可循的話，那才真正會引起礦業(yè)秩序的混亂相反，對符合社會發(fā)展規(guī)律的新事物因勢利導(dǎo)，用法律法規(guī)去約束之，這項新事物將茁壯成長所以必須從法律上肯定探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓這一新生事物并進而加強對其管理 　　探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓不會導(dǎo)致國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的喪失探礦權(quán)、采礦權(quán)歸根結(jié)底是礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓的也僅僅是使用權(quán)，而不是礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，這種他物權(quán)的行使不妨礙國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，對礦產(chǎn)資源的處置享有的終極決定權(quán)另外，探礦權(quán)、采礦權(quán)這種礦產(chǎn)資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，必須置于所有權(quán)人—國家的監(jiān)控之下，從而保證國家通過收取礦產(chǎn)資源補償費探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及探礦權(quán)、采礦權(quán)價款來體現(xiàn)所有權(quán)人的經(jīng)濟收益。

因此，從這點來看，國家也必須加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理 　　同時，本辦法對探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)）轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限、審批程序、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形、轉(zhuǎn)讓的條件、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人及受讓人應(yīng)具備的條件、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓評估以及違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等均作了明確具體的規(guī)定這樣就使得礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓納入法制軌道，依法進行管理不僅不會導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，反而會有效地防止礦業(yè)權(quán)倒賣牟利情況的發(fā)生，有效地維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán) 　　2．保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益我們允許探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)正是從保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的根本利益出發(fā)作出的規(guī)定計劃經(jīng)濟時期，國家投資、國家探礦和采礦，虧盈都由國家承擔(dān)這種制度已不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要在市場經(jīng)濟條件下，投資勘查、開采礦產(chǎn)資源的主體向多元化發(fā)展，其投資的目的是為了獲得更大的經(jīng)濟效益當(dāng)其投資勘查、開采礦產(chǎn)資源效益不好、沒有效益或發(fā)生虧損，礦業(yè)權(quán)人無法再干下去時，應(yīng)當(dāng)允許其將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，以使其前期投資得以回報同樣國家作為特殊的民事主體，其投資形成的礦業(yè)權(quán)亦應(yīng)有償轉(zhuǎn)讓，使國家的前期投入得以回報，從而保證國家出資形成的礦業(yè)權(quán)不會被多元化投資主體白白占用并保證國有資產(chǎn)不被流失。

本辦法給予礦業(yè)權(quán)有償取得和經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，有力地保證了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益和公平競爭 　　3．促進礦業(yè)發(fā)展礦業(yè)的發(fā)展對我國是一個非常重要的課題礦產(chǎn)資源是人們生產(chǎn)、生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)我國有百分之九十左右的能源，百分之八十左右的工業(yè)原料，來自礦產(chǎn)資源沒有礦業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟其他行業(yè)提供所需要的能源及礦產(chǎn)品原料，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)將成為“無米之炊”應(yīng)該說，礦業(yè)的發(fā)展規(guī)模制約我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模礦業(yè)的發(fā)展是我國社會發(fā)展的至關(guān)重要的一環(huán)允許探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)，必然吸引多渠道資金注入礦業(yè)開發(fā)活動之中，這樣既可以緩解國家地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)資金的短缺，又可進一步完善我國礦業(yè)的市場經(jīng)濟體制，為礦業(yè)發(fā)展的良計循環(huán)創(chuàng)造條件因此促進礦業(yè)發(fā)展自然成為建立探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度的目的之一 　　本辦法的立法依據(jù)是“礦法”第六條第一、二款的規(guī)定從法律關(guān)系來講，“礦法”是母法，本辦法是國務(wù)院的行政法規(guī)，是根據(jù)“礦法”制定的，是“礦法”的一項子法，其法律效力應(yīng)低于并服從于母法—“礦法”；從內(nèi)容上來講，本辦法作為“礦法”的配套法規(guī)，其內(nèi)容是對“礦法”有關(guān)原則規(guī)定的具體化，使“礦法”更具有可操作性，完全符合“礦法”的立法精神和原則。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須遵守本辦法 　　【釋義】本條是關(guān)于本辦法的適用范圍的規(guī)定 　　本條規(guī)定包括三層意思： 　?。ㄒ唬┍巨k法適用的地域范圍或者說本辦法的空間效力范圍是：1．中華人民共和國領(lǐng)域即我國行使主權(quán)的全部空間，由領(lǐng)陸、領(lǐng)水（包括內(nèi)水和領(lǐng)海）、領(lǐng)空構(gòu)成；2．屬于中華人民共和國管轄的海域，這里指我國領(lǐng)海以外的其他由我國行使管轄權(quán)的海域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架凡在上述領(lǐng)域和管轄海域進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的，必須接受本辦法調(diào)整 　　（二）本辦法適用于一切在本辦法的空間效力范圍內(nèi)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為換言之，凡在我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人，必須遵守本辦法，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任所謂探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是指有償取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的受讓人，將其有償取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)在法律、法規(guī)規(guī)定的條件下以出售、交換、作價出資、贈與和繼承等形式讓與他人從而轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)所有權(quán)的行為其中出售和作價出資是最主要的轉(zhuǎn)讓形式 　　（三）本辦法調(diào)整探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中所發(fā)生的有關(guān)關(guān)系，包括經(jīng)濟關(guān)系和行政關(guān)系等。

如轉(zhuǎn)讓由國家出資形成的探礦權(quán)或采礦權(quán)，必須向國家繳納經(jīng)評估確認(rèn)的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款的管理和使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行又如，管理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政機關(guān)，必須按照本辦法的規(guī)定對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進行審批，對轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)活動進行管理，嚴(yán)格依法辦事，而管理相對人，在轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)時，必須按照本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)讓程序轉(zhuǎn)讓條件等等接受行政管理機關(guān)的管理 　　領(lǐng)域、其他管轄海域、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架的釋義，請參見《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二條的釋義 　　根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國對大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源享有勘探、開發(fā)、利用的主權(quán)權(quán)利所以凡在我國大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)勘探、開采礦產(chǎn)資源的同在我國領(lǐng)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源一樣必須遵守中國法醫(yī)律，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)也必須接受本辦法的調(diào)整 　　第三條　除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦區(qū)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓： 　　（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人 　　（二）已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

　　【釋義】本條是關(guān)于允許探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形的規(guī)定 　?。ㄒ唬?986年的礦產(chǎn)資源法第三條第四款規(guī)定：“采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押這種禁止探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的制度已不能適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求另外探礦權(quán)、采礦權(quán)既然是財產(chǎn)權(quán)，就不應(yīng)該無償取得，也不應(yīng)該禁止其流轉(zhuǎn)應(yīng)該指出的是勘查、開采礦產(chǎn)資源是具有較大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營行為，取得探礦權(quán)、采礦權(quán)后，在支配這種財產(chǎn)權(quán)的過程中，可能使礦業(yè)權(quán)本身增值，也可能使這種權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)樨撝地敭a(chǎn)權(quán)，特別是就探礦權(quán)而言，轉(zhuǎn)變?yōu)樨撝地敭a(chǎn)權(quán)的可能性又非常大，所以應(yīng)該作出較為靈活的規(guī)定比如一個大礦業(yè)公司通過勘查活動，找到了一個小型礦床，開采小型礦床對大礦業(yè)公司來講是不經(jīng)濟的，如果不允許探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的話，將使這個大礦業(yè)公司陷入被動局面，開也不是，不開也不是相反，一個小礦業(yè)公司找到了一個大礦床，對這個小公司來講，沒有經(jīng)濟實力對其進行開采，它必須尋找合作伙伴，或?qū)⑻降V權(quán)拿到股票市場上去融資，或者將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給實力大的公司可以看出，如果法律不允許探礦權(quán)流轉(zhuǎn)將大大挫傷投資者投資勘查的積極性，而這與我國的礦業(yè)管理目標(biāo)是不相符合的 　　同時，探礦權(quán)、采礦權(quán)不能在市場中按照市場競爭規(guī)則流轉(zhuǎn)，完全靠行政授予，也不利于發(fā)揮市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

　　因此，修改1986年的礦產(chǎn)資源法第三條第四款的規(guī)定，允許探礦權(quán)、采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，是完全必要的由于探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是一項新事物，必須對其加強管理，否則炒買炒賣礦業(yè)權(quán)，破壞礦業(yè)秩序，會妨礙國家對社會秩序的管理，所以必須對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)作出限制性規(guī)定，明確可以轉(zhuǎn)讓的情形 ?。ǘ┍緱l第一項是關(guān)于探礦權(quán)人的權(quán)利和轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的規(guī)定 　　1．探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利取得勘查許可證的單位和個人稱為探礦權(quán)人從目前情況看，我國從事礦產(chǎn)資源勘查活動的單位主要靠國拔地勘費進行礦產(chǎn)資源勘查工作隨著市場經(jīng)濟體制建立，投資法律環(huán)境的改善，可以預(yù)見，各種渠道資金投入勘查的局面將逐步形成國拔地勘費的投入已經(jīng)捉襟見肘，無法滿足我國的經(jīng)濟分展對礦產(chǎn)咨源的需要，必須吸引各方面資金勘查活動，形成互利互惠的局面 　　2．1994年礦產(chǎn)資源法實施細則對探礦權(quán)人的基本權(quán)利義務(wù)作了詳細規(guī)定本辦法對探礦權(quán)人的基本權(quán)利作了強調(diào) 　　首先，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，即有權(quán)在所取得的勘查許可證規(guī)定的期限和區(qū)域范圍內(nèi)，從事礦產(chǎn)資源的勘查活動勘查許可證既有時間范圍，又有空間范圍，在其空間地域范圍內(nèi)，探礦權(quán)人享有排他的權(quán)利，即任何其他單位和個人不得在該區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查或開采活動，否則就構(gòu)成了對探礦權(quán)的侵犯，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

國家有義務(wù)保障探礦權(quán)人的權(quán)利不受侵犯，保證在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)正常的生產(chǎn)秩序和工。