分管財政工作副縣長在全縣加強(qiáng)財務(wù)管理工作會議上的講話同志們：　　根據(jù)縣委、縣政府的安排，今天召開全縣進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理工作會議，主要任務(wù)是針對最近全縣財政財務(wù)管理中反映出的一些突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理，促進(jìn)全縣財政財務(wù)規(guī)范運(yùn)行，為助推全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障稍后，張縣長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)各單位要按照依法理財?shù)囊?，建立科學(xué)合理、層次清晰、職責(zé)明確、覆蓋全面的財務(wù)管理制度體系要依據(jù)國家現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)，對本單位現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進(jìn)行一次全面梳理對現(xiàn)有制度不能滿足管理需要的，要予以修訂和完善;對應(yīng)建立但尚未建立的，及時研究制定下面，我就加強(qiáng)全縣財政財務(wù)工作作一簡要安排　　一、要全面落實(shí)財務(wù)管理責(zé)任各單位負(fù)責(zé)人是本單位財務(wù)工作第一責(zé)任人，對本單位的財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，要帶頭執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,鼓勵和支持財會人員依法履行職責(zé)要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高,責(zé)任心強(qiáng)的人員到會計崗位單位負(fù)責(zé)人要定期聽取財務(wù)收支情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決財務(wù)管理工作中的難點(diǎn)和問題財務(wù)部門根據(jù)履行職責(zé)情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，定期編制財務(wù)報表,如實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況。

要建立健全財務(wù)管理決策與監(jiān)督機(jī)制，重大財務(wù)事項要集體研究決定，并形成文字紀(jì)要必須實(shí)行班子集體領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)會簽和限額審批制度今天的會議，考慮到分級管理的原則，我們沒有將有關(guān)部門下屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人召集來開會，但這并不意味著這些單位的財務(wù)管理不存在問題，也不表示我們對這些單位的財務(wù)工作放松管理，相反，我們還要對一些資金數(shù)額大、與群眾聯(lián)系密切二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好財政財務(wù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感近年來，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提升財政運(yùn)行質(zhì)量，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一中心任務(wù)，不斷健全完善財政管理運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)財政體制改革，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，全縣財經(jīng)工作秩序逐步規(guī)范，財政運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，財政管理工作取得了明顯成效但是，從歷次財政稅收專項檢查和審計監(jiān)督的情況看，形勢不容樂觀，一些問題屢審屢犯，特別是個別單位的做法已經(jīng)嚴(yán)重違犯了財經(jīng)法紀(jì)，到了非整治不可的地步突出表現(xiàn)在：一是資金使用不夠規(guī)范有些部門和單位存在虛列支出套取財政資金、白條報賬、擠占挪用項目經(jīng)費(fèi)等問題二是現(xiàn)金、賬戶和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范預(yù)算單位現(xiàn)金提取金額比例過大，使用范圍過濫，部分預(yù)算單位銀行賬戶數(shù)量、類別過多，賬戶性質(zhì)不清，多頭開戶，有的單位已投入使用的固定資產(chǎn)不入賬，有些出租資產(chǎn)沒有應(yīng)收收益或者收益率明顯偏低，購置處置固定資產(chǎn)不辦審批手續(xù)。

三是會計基礎(chǔ)工作比較薄弱一些單位會計憑證、賬簿登記不規(guī)范，“收支兩條線、繳罰分離、政府采購”等財政管理制度、條例貫徹不嚴(yán)，落實(shí)不夠；少數(shù)單位法制觀念淡薄，存在坐收坐支預(yù)算外資金、設(shè)置賬外賬等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為四是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格部分單位采取隱瞞收入、擠占截留等辦法將收入不納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，基本公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支、無預(yù)算列支、違規(guī)收費(fèi)，等等五是審計整改不到位近年來，在各級組織的審計檢查中，查出了不少問題，但部分單位對審計整改工作不重視，整改措施不得力，整改不到位、不徹底，對存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改進(jìn)、不提高，還有個別單位對上級下達(dá)的審計決定不理不睬，對檢查出的問題不做任何改進(jìn)，致使違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯，屢禁不止這些問題的存在有其一定的普遍性、隱蔽性和復(fù)雜性，究其原因，既有體制機(jī)制方面的缺陷，也有制度建設(shè)滯后的因素；既有領(lǐng)導(dǎo)思想性的，也有干部素質(zhì)上的；既有監(jiān)管不到位的漏洞，也有查處力度不夠的原因歸納起來，主要有以下幾個方面的原因：一是依法理財意識淡薄，財務(wù)管理知識欠缺一些單位特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對依法管理財務(wù)工作重視不夠，缺乏依法理財?shù)淖杂X性對財務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)不熟悉也不學(xué)習(xí)，只管花錢，不按規(guī)矩辦事，對縣上三令五申的工作要求和財經(jīng)紀(jì)律置若罔聞，助長了胡花亂用，擅闖禁區(qū)的歪風(fēng)邪氣。

二是單位內(nèi)部財務(wù)管理松散，內(nèi)控機(jī)制缺失，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)大部分單位未建立起完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制、制約機(jī)制，財務(wù)不公開，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項失去有效監(jiān)督一些單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識欠缺，操作能力不強(qiáng)，支出不審查、不把關(guān)，導(dǎo)致支出混亂，沒有給單位領(lǐng)導(dǎo)起到很好的“參謀助手”作用部分財務(wù)人員不具備財務(wù)管理人員的基本條件和素質(zhì)，無證上崗，違規(guī)操作，不會記賬，甚至亂記賬還有一些財務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，賬務(wù)記載不及時，科目設(shè)置不規(guī)范，沒有履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)三是財政監(jiān)督檢查不夠深入，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力財政監(jiān)督方式不規(guī)范，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；對某一環(huán)節(jié)和單一事項監(jiān)督多，對資金使用和跟蹤問效監(jiān)督少對違規(guī)違紀(jì)問題查處不嚴(yán)，打擊不力，特別是處理事和處理人相脫節(jié)，側(cè)重檢查處理單位，很少追究個人責(zé)任，未能引起直接責(zé)任人的高度重視，使一些問題得不到有效解決，財政監(jiān)督檢查沒有起到應(yīng)有的鞭策和警示作用四是財務(wù)監(jiān)督的綜合職能發(fā)揮不夠雖然對財經(jīng)工作監(jiān)督檢查的部門較多，但各部門間配合不夠，沒有形成強(qiáng)大的合力財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門未能形成長效聯(lián)動機(jī)制，查處違紀(jì)違法案件力度不大，震懾力不強(qiáng)。

同時一些下屬單位較多的部門，對所屬單位的財務(wù)管理工作經(jīng)常性督促檢查不夠，致使一些二級預(yù)算單位屢屢發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題加強(qiáng)財政財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不僅是推進(jìn)依法理財、促進(jìn)依法行政的必然要求，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉有關(guān)規(guī)定的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)會計工作，提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措特別是對于我們一個“吃飯財政”縣來講，加強(qiáng)管理，節(jié)約資金，是我們每個人應(yīng)盡的責(zé)任對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好財政財務(wù)管理工作的緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，為黨和人民管好每一分錢、用好每一分錢，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會和諧進(jìn)步三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范財政財務(wù)管理工作財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證黨的十七大提出要完善公共財政體系，為財政管理工作指明了方向結(jié)合工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時期，全縣財政財務(wù)管理要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：（一）以規(guī)范部門預(yù)算為基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理水平預(yù)算編制是加強(qiáng)財務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)規(guī)范部門預(yù)算編制，關(guān)系黨和國家各項重大政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系政府公共服務(wù)水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

今年省上把我縣列為財政省直管試點(diǎn)縣，明年起將全面推行部門預(yù)算管理，我們必須要提前做好相關(guān)工作一是要牢固樹立分配與管理并重、投入與績效并重的理念，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性二是要細(xì)化預(yù)算編制嚴(yán)格按照政府收支分類科目準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項支出的具體用途，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由粗放型向科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變要嚴(yán)格部門預(yù)算編制辦法，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究探索建立項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)資源公平配置三是要嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整，嚴(yán)格調(diào)整報批程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理四是要明確預(yù)算管理責(zé)任主體財政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)監(jiān)管預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體；財政國庫機(jī)構(gòu)是財政資金收付運(yùn)行管理、庫款調(diào)撥和資金支付、綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況的責(zé)任主體；各主管部門是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位規(guī)范預(yù)算管理，及時、準(zhǔn)確、全面地向財政部門反饋預(yù)算編制、執(zhí)行情況和有關(guān)問題二）以銀行賬戶年檢為手段，夯實(shí)財政國庫管理制度改革基礎(chǔ)銀行賬戶是資金運(yùn)行和活動的載體加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理是深化財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，有利于完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，有利于建立國庫單一賬戶體系，有利于增強(qiáng)財政資金活動透明度和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的管理，規(guī)范賬戶審批、變更、撤銷、使用等管理工作縣財政局、人行古浪縣支行、縣監(jiān)察局、縣審計局要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對各預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，按照有關(guān)要求和規(guī)定，對各預(yù)算單位的所有銀行賬戶實(shí)行年檢制度，對違規(guī)開設(shè)及未按規(guī)定履行備案手續(xù)的銀行賬戶，要限期整改，否則予以撤銷；對不參加年檢及未按規(guī)定時間上報年檢資料的單位，要暫停撥付資金；對故意瞞報、漏報的銀行賬戶，一經(jīng)查實(shí)視同“小金庫”，依法予以撤銷，沒收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保銀行賬戶安全規(guī)范三）以嚴(yán)格資金撥付為關(guān)鍵，加強(qiáng)財政專項資金管理專項資金要嚴(yán)格按照批復(fù)的使用方案管理使用，不得拖欠、滯留，不得擅自改變資金用途財政部門要嚴(yán)格落實(shí)專項資金監(jiān)督檢查的各項制度措施，對不能按期組織項目實(shí)施和項目質(zhì)量不合格的單位，要運(yùn)用資金撥付手段，督促限期整改對擅自改變資金用途和違反規(guī)定盲目決策，造成專項資金管理使用混亂、浪費(fèi)的，財政、監(jiān)察、審計等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理財政部門要加快推進(jìn)國庫管理制度改革，充分運(yùn)用財政直接支付手段，將財政專項資金撥付到收款人或用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡明確要求實(shí)行報賬制管理的專項資金，必須實(shí)行報賬制管理，確保?？顚Ｓ?，確保專項資金效益得到充分發(fā)揮。

同時，財政部門要及早著手，積極探索開展財政投資項目支出績效考核評價，進(jìn)一步提高項目資金使用效益四）以健全制度為重點(diǎn)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制，理順收入分配關(guān)系，健全公共財政體系的客觀需要，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要環(huán)節(jié)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《古浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失要依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時入賬，保障資產(chǎn)安全和完整要加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)報廢、核銷、轉(zhuǎn)讓等方面的管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性單位國有資產(chǎn)如需對外出租、出借或處置的，必須報縣國資局審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借或處置資產(chǎn)對外出租、出借或處置形成的收益，全額上繳財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理縣國資局要摸清全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步健全完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整五）以強(qiáng)化監(jiān)管為主線，提高政府采購執(zhí)行力度政府采購是國家管理購買性支出的一種基本方式，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具，是規(guī)范財政支出管理的重要手段，也是加強(qiáng)單位財務(wù)管理的內(nèi)在要求。

各單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及《古浪縣政府采購管理辦法》，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模，強(qiáng)化政府采購政策功能，嚴(yán)格監(jiān)督管理，著力做到“四個提高”一是要逐步推行政府采購預(yù)算編制制度，提高政府采購預(yù)算占一般項目資金預(yù)算的比例，將計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預(yù)算二是要提高集中采購規(guī)模占政府采購規(guī)模的比例，發(fā)揮政府采購中心主渠道的作用，規(guī)范政府采購行為三是要提高政府采購直接支付資金的比例，未經(jīng)政府采購程序不得撥付采購資金，政府采購資金直接向供貨商支付四是要提高政府采購項目現(xiàn)場驗收占全部采購項目的比例，大宗或特殊的政府采購項目，采購人應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加現(xiàn)場驗收工作，政府采購管理部門參與現(xiàn)場驗收；重大項目、公益性強(qiáng)、涉及民生的采購項目必須邀請政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督驗收六）以“收支兩條線”規(guī)定為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)非稅收入管理非稅收入是財政收入的重要組成部分各執(zhí)收執(zhí)罰非稅收入的部門和單位，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入和資產(chǎn)(資源)性收入等政府非稅收入征收管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，將各項非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單位不得違規(guī)坐收坐支、以收抵支、隨。