土地資源管理中文摘要 我國的土地從總體資源來看僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位但按人均陸地面積計算不足12畝，不足世界人均面積的1/3，只有澳大利亞人均土地的1/61，加拿大的1/49，巴西的1/8，美國的1/5隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及人口的增加，使得我國對土地的需求量越來越大，這使本來就很稀缺的土地變得更為重要因此，自去年以來我國開始實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，為此國務(wù)院出臺了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實(shí)落實(shí)完善土地資源管理體制的政策，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，有力地促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的落實(shí)但是，成效還是初步的、階段性的由于國家政策和政府行政上的缺失，耕地大面積被侵占，建設(shè)用地?zé)o度征用，亂占濫開等問題仍然存在加之土地資源管理的法律建設(shè)不夠完善和執(zhí)行力度弱，土地集約化利用程度不高，土地市場化配置還欠成熟，使得我國土地資源在管理上還存在著很多問題因此，土地資源究竟應(yīng)該如何管理是十分有現(xiàn)實(shí)意義的課題，它對如何有效的配置我國土地資源，進(jìn)行宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高人民生活水平都具有不可輕視的作用。

關(guān)鍵詞三字頂格，黑體，小4號關(guān)鍵詞內(nèi)容，宋體，小4號；各關(guān)鍵詞之間有一個分號及空格關(guān)鍵詞： 土地管理； 建設(shè)用地； 市場配置 黑體，小2號，居中，目錄兩字中間空4格，與正文空一行目 錄引 言 11 土地資源管理概述 2目錄內(nèi)容為宋體，小4號，1.5倍行距1.1、土地資源管理的概念及特點(diǎn) 21.2、土地資源管理的作用及內(nèi)容 22 我國土地資源的現(xiàn)狀及存在問題 32.1、我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出 32.2、我國土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出 32.3、我國土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出 43 如何加強(qiáng)城市土地管理的建議 43.1、繼續(xù)有效控制人口，提高土地集約化利用程度 43.2、加強(qiáng)建設(shè)用地管理，要把規(guī)劃放在首位 53.3、堅持改革，完善土地資源管理體制 73.4、科學(xué)定價，推進(jìn)土地資源的市場化配置 7結(jié) 論 9致 謝 10參考文獻(xiàn) 11附 錄 11附錄A 設(shè)計程序清單宋體，4號，居中，加粗引 言宋體，5號，1.5倍行距隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，在工業(yè)化，城市化都快速推進(jìn)的同時如何解決土地資源與人口增加的矛盾，土地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，土地管理政策與實(shí)施之間的矛盾，已經(jīng)成為城市發(fā)展中面臨的一個重要課題自2003年來，我國不斷出臺土地政策，從2003年7月31日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》到2006年8月31日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，從《中華人民共和國土地管理法》修正案的實(shí)施，到《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》修訂的執(zhí)行，可以看出，我國高度重視土地資源的管理，并且已經(jīng)把土地資源的管理提到了具體的工作日程中如何認(rèn)識土地資源的現(xiàn)狀，如何認(rèn)識土地資源管理中存在的問題及發(fā)展趨勢，如何解決這些問題，將對我國今后城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高具有深遠(yuǎn)的意義第一層次題序和標(biāo)題為黑體，3號，居中，題序和標(biāo)題之間空兩個 字，不加標(biāo)點(diǎn) 第二層次題序和標(biāo)題為黑體，4號，左側(cè)頂格1 、土地資源管理概述1.1、土地資源管理的概念及特點(diǎn)土地資源管理是指為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)，社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對土地資源的開發(fā)，利用，治理，保護(hù)等進(jìn)行計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。

調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容，而且土地管理是需要運(yùn)用多種手段的綜合性措施第二層次題序和標(biāo)題為黑體，4號，左側(cè)頂格由于土地在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的特殊地位和作用，使其具有法律性，綜合性，科學(xué)性，技術(shù)性的特點(diǎn)為了有效地協(xié)調(diào)社會各行各業(yè)，單位和個人之間的土地關(guān)系，保障合理利用土地，國家制定和頒布了一系列有關(guān)土地的法律，法規(guī)和政策，規(guī)章因此土地管理過程中必須始終貫徹法制原則，力戒主觀隨意性，這就是土地管理的法律性社會各行各業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)各部門以至個人都需要用地隨著人口的增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地的需求也在不斷增長，但土地的供給是有限的這就需要土地管理必須站在全局和整體的立場上統(tǒng)籌兼顧，合理分配和正確協(xié)調(diào)各部門，各行業(yè)，各單位及個人的用地關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用地的需要，又要考慮公共事業(yè)發(fā)展對用地的需求既要保證穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)- 2 -所需要的用地，又要盡可能的為工業(yè)，交通，服務(wù)業(yè)等第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地保障，從而使全社會的用地結(jié)構(gòu)保持合理的比例這便是土地管理的綜合性科學(xué)性和技術(shù)性則體現(xiàn)在土地的開發(fā)，利用，劃撥，確定權(quán)屬， 土地資源調(diào)查等這些土地管理的過程中。

正文內(nèi)容為宋體，5號，單倍行距，字符間距為默認(rèn)值（縮放100%，間距：標(biāo)準(zhǔn)）；頁邊距為默認(rèn)值（上下2.54cm，左右3.17cm）1.2、土地資源管理的作用及內(nèi)容土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用通過土地管理，對于貫徹落實(shí)土地基本國策，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國家對各類用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，保護(hù)耕地資源發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用概括起來土地管理的作用主要有三點(diǎn)：1、宣傳動員作用，宣傳土地基本國策和有關(guān)的法律法規(guī)，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；2、組織協(xié)調(diào)作用，我國的基本國情是人多地少，“吃飯”和“建設(shè)”對用地的需求矛盾將長期存在在土地面積有限的條件下，要兼顧各方面的需求，保證人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對用地總量，用地結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，使有限的土地得到充分，合理的利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；3、執(zhí)法監(jiān)督作用，土地管理部門既是土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定和完善與《土地管理法》相配套的土地管理規(guī)章制度并具體實(shí)施管理是土地管理法律法規(guī)得到真正執(zhí)行，還是土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成。

1、地籍管理，包括土地利用現(xiàn)狀，地籍調(diào)查，土地登記，土地統(tǒng)計，土地權(quán)屬管理和地籍檔案管理2、土地利用管理，包括土地利用規(guī)劃和土地利用計劃管理，耕地占補(bǔ)平衡管理，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，土地用途管制管理，土地整理與開發(fā)復(fù)墾管理等3、建設(shè)用地管理，又分微觀和宏觀管理宏觀管理包括建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)用地計劃管理與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，土地征用，占用耕地補(bǔ)償管理等微觀管理包括建用地指標(biāo)管理，預(yù)審管理，劃撥，有償使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理，建設(shè)用的審查報批管理等4、土地市場管理，包括土地轉(zhuǎn)讓，出租，抵押管理，作價出資和土地收購管理，土地價格評估和確認(rèn)，土地使用權(quán)拍賣等5、土地法制管理，包括土地法制的制定與實(shí)施管理，土地執(zhí)法監(jiān)察，土地違法案件的查處，土地法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等頁眉宋體，5號2 、 我國土地資源的現(xiàn)狀及存在問題2.1、我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出人多地少是我國的基本國情我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲陸地面積的25%，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位但我國有近13億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3，只有澳大利亞人均土地的1/61，加拿大的1/49，巴西的1/8，美國的1/5。

尤其是我國耕地資源稀缺，在不到世界１０％的耕地上，承載著世界22％的人口我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少從1996年到2003年，全國耕地從19.51億畝減少到18.51億畝，７年之內(nèi)凈減少１億畝現(xiàn)在，我國人均耕地面積僅有1.43畝，不到世界平均水平的一半在全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝最低界限的有666個縣，低于0.5畝的有463個縣而且耕地后備資源也嚴(yán)重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展今后一個相當(dāng)長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，每年凈增人口1400多萬，相當(dāng)于每年增加一個中等國家的人口，這必然使人均土地越來越少，生存空間越來越窄，人地矛盾將更加突出保護(hù)和利用好每一寸土地，成為我國當(dāng)前要解決的重大問題之一在土地問題上，我們必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，大力控制人口數(shù)量的增長，控制土地資源損失以免過度浪費(fèi)土地資源貽禍子孫后代2.2、我國土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地。

但以犧牲農(nóng)業(yè)用地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動城市化進(jìn)程是盲目且危險的近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問題，已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步一些地方不具備條件，不經(jīng)批準(zhǔn)，盲目興建開發(fā)區(qū)到2003年８月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里，超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積一些城市建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田不少企業(yè)盲目圈占耕地，搞“花園式”廠區(qū)，廠房該建多層的卻建單層，占地過多，有的企業(yè)甚至圈占上千畝、幾千畝土地搞園區(qū)一些地方為了滿足投資商提出的多占土地的不合理要求，壓低地價、甚至以“零地價”招商這些問題導(dǎo)致耕地越占越多，土地利用效率越來越低有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面據(jù)統(tǒng)計1997年凈減耕地203萬畝，1998年凈減耕地392萬畝；從1978年到1994年的16年中，凈減耕地6880多萬畝，平均每年凈減耕地750多萬畝；從1986—1996年的10年中，平均每年凈減耕地750多萬畝；從1997年以來，即使采取了比較嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地，但每年要凈減耕地417萬多畝。

到2020年，我國人均耕地將低于聯(lián)合國規(guī)定的警戒線——0.053公頃（0.795畝）只有世界人均水平的25%以鎮(zhèn)雄縣為例，我們將2001年土地利用全面更新調(diào)查資料與1996年第一次詳查和2000年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以看出鎮(zhèn)雄縣的耕地面積和建設(shè)用地面積的變化 表序和表名置于表格上方中間位置，小5號，宋體，加粗表1： 鎮(zhèn)雄縣各時期各類土地利用結(jié)構(gòu)（單位：%）時間耕地園地林地牧草地居民點(diǎn)及工礦用地交通用地宋體，5號水域未利用地199638.60.240.30.32.60.50.616.5200037.91.140.60.42.70.60.716.0200137.51.140.80.42.90.80.715.8從表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由1996年詳查的38.6%減少到2000年的38.0%，繼而到2001年變更調(diào)查時的37.5%由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，園地和林地則不斷增加建設(shè)用地從1996年的3.7%到01年的4.4%總增加了0.7%其中交通用地的增加最為顯著，從一次詳查的0.5%增加到2001年變更調(diào)查時的0.8%未利用地的變化1996年至2001年變更調(diào)查，未利用地的面積和比重均為下降趨勢。

也就是說建設(shè)用地一直在侵吞農(nóng)用地?照這樣下去，沒有糧食安全，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，既保證糧食安全，同時又保證工業(yè)化、城。