關(guān)于縣行政審批服務(wù)局運(yùn)行情況的報(bào)告　　工作報(bào)告：關(guān)于縣行政審批服務(wù)局運(yùn)行情況的報(bào)告　　最近，專(zhuān)題調(diào)研組赴涇陽(yáng)縣就行政審批服務(wù)局運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為該局在工作職能和工作機(jī)制確立方面比較科學(xué)準(zhǔn)確，在推動(dòng)“審批權(quán)”和“監(jiān)管權(quán)”分離、各負(fù)其責(zé)以及串聯(lián)式項(xiàng)目建設(shè)審批改并聯(lián)式審批等方面取得了一些成效，同時(shí)在專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入、制度建設(shè)以及人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題我們也提出了相應(yīng)的建議　　一、整體概況　　涇陽(yáng)縣是全省開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)之一，2017年1月縣級(jí)正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并于7月18日掛牌成立了行政審批服務(wù)局　　主要職能和工作機(jī)制：　　一是在原縣政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上整合組建行政審批服務(wù)局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)縣級(jí)部門(mén)行政審批職責(zé)，并對(duì)審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)縣級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和承接　　二是將全縣19個(gè)部門(mén)的137項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)給行政審批服務(wù)局，由其負(fù)責(zé)依法履行相關(guān)行政審批職責(zé)，啟用行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現(xiàn)了“一枚公章管審批”　　三是明確“審管分離、各負(fù)其責(zé)”的原則按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)應(yīng)對(duì)等的要求，合理劃分行政審批部門(mén)與其他行業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)，行政審批部門(mén)對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。

　　四是建立信息雙向推送機(jī)制對(duì)受理的行政許可事項(xiàng)，縣行政審批服務(wù)局第一時(shí)間通過(guò)線上、線下兩種方式向業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行信息推送；業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)日常監(jiān)管所獲取的信息及時(shí)向縣行政審批服務(wù)局推送，實(shí)現(xiàn)“一批就管、審管同步”　　五是建立聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖機(jī)制企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可和建設(shè)施工階段，由縣行政審批服務(wù)局組織和協(xié)調(diào)原職能部門(mén)開(kāi)展踏勘工作；縣域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程所涉及的建筑施工圖、消防施工圖、人防專(zhuān)項(xiàng)施工圖、防雷裝置施工圖等設(shè)計(jì)圖紙實(shí)行聯(lián)合審查，由縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)估審批工作　　運(yùn)行情況：縣行政審批服務(wù)局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)審批科、建設(shè)審批科、綜合審批科、踏勘圖審科四個(gè)業(yè)務(wù)科室，自掛牌運(yùn)行到目前共受理行政許可事項(xiàng)1319件，辦結(jié)1317件，2件正在辦理中從辦理行政審批事項(xiàng)數(shù)量上看：在1319件行政許可審批事項(xiàng)中，辦理數(shù)量居于首位的是“個(gè)體工商戶(hù)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”的審批，辦件759件，占辦件總數(shù)的57.5%；其次是“有限責(zé)任公司及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”的審批，辦件189件，占辦件總數(shù)的14.3%，再次是“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”的審批，辦件124件，占辦件總數(shù)的9.4%；這三項(xiàng)審批事項(xiàng)共占辦件總數(shù)的81.3%。

從實(shí)際使用的行政審批權(quán)數(shù)量看：在劃轉(zhuǎn)的127項(xiàng)行政許可審批權(quán)，只有20項(xiàng)得到了行使，其余的107項(xiàng)均是零使用、零辦件率從行使的行政審批權(quán)來(lái)源單位看：排在首位的是市場(chǎng)局劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的行政審批權(quán)，使用審批權(quán)6個(gè)、辦件量1181件，占總辦件量的89.5%第二是民政局劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的行政審批權(quán)，使用審批權(quán)2個(gè)、辦件量54件，占總辦件量的4.1%第三是住建局劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的行政審批權(quán)，使用審批權(quán)4個(gè)，辦件量36件，占辦件總量的2.7%第四是發(fā)改局劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的行政審批權(quán)，使用審批權(quán)2個(gè)、辦件量31件，占辦件總量的2.4%其余的交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、檔案局、文體局、農(nóng)林局、文物局等單位劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的行政審批權(quán)均未發(fā)生辦件事項(xiàng)　　運(yùn)行特點(diǎn)：　　一是集中辦理原來(lái)需聯(lián)合辦理事項(xiàng)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域證照聯(lián)辦事項(xiàng)和項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)辦事項(xiàng)事項(xiàng)等方面，設(shè)置了綜合窗口，對(duì)35項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域證照聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一口出證”模式，對(duì)45項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)辦事項(xiàng)事項(xiàng)“綜合接件，容缺受理，同步許可，一口對(duì)外”模式集中辦理簡(jiǎn)化程序，節(jié)省時(shí)間，也方便了群眾和企業(yè)　　二是工作效率有所提高通過(guò)集中辦理各類(lèi)原來(lái)需聯(lián)辦的事項(xiàng)和壓縮辦理時(shí)間、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，整體審批效率有所提高，尤其在項(xiàng)目審批上效率明顯提高，如神州雷達(dá)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目建設(shè)圖審、選址、規(guī)劃、施工等許可事項(xiàng)，僅用5個(gè)工作日便完成審批，比以往辦理諸類(lèi)事項(xiàng)壓縮時(shí)限80％以上。

　　三是審管分離，各負(fù)其責(zé)由原來(lái)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”改為現(xiàn)在的“審”、“監(jiān)”分離，形成“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”各負(fù)其責(zé)的工作模式，審批服務(wù)局認(rèn)真把關(guān)審批事項(xiàng)，對(duì)審批責(zé)任負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位則有更多的力量和時(shí)間更好履行市場(chǎng)監(jiān)管職能　　四是實(shí)事求是承接行政許可審批權(quán)對(duì)劃轉(zhuǎn)的137項(xiàng)行政許可審批權(quán)，根據(jù)機(jī)構(gòu)人力和業(yè)務(wù)能力現(xiàn)狀，對(duì)127項(xiàng)予以承接，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、暫不具備承接能力的10項(xiàng)審批權(quán)又委托給原單位行使　　二、存在的問(wèn)題　　審批中專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入的問(wèn)題目前縣級(jí)各部門(mén)銜接基本順暢，對(duì)上和省市兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)銜接還存在一些問(wèn)題，集中反映在專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入權(quán)限上，省級(jí)廳局的15家專(zhuān)網(wǎng)，目前只拿到了食藥監(jiān)局、工商局、住建局3家專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入權(quán)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入專(zhuān)網(wǎng)的審批事項(xiàng)必須借助原主管單位網(wǎng)站端口和密碼進(jìn)入才可辦理　　制度建設(shè)方面的問(wèn)題行政審批服務(wù)局作為改革新生事物，很多制度建設(shè)還有待加強(qiáng)，如行政審批服務(wù)局和縣級(jí)部門(mén)之間文件、政策調(diào)整等信息相互告知制度不完善，尤其是對(duì)一些不經(jīng)常發(fā)生又牽涉責(zé)任重大的行政審批事項(xiàng)（如非煤礦山審批權(quán)），在制度層面規(guī)定不完備，對(duì)于審批責(zé)任的落實(shí)和后期追溯造成困難　　專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審批的問(wèn)題行政審批服務(wù)局目前主要業(yè)務(wù)集中在做形式、要件審查的審批事項(xiàng)上，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的一些審批事項(xiàng)，在審批的時(shí)候預(yù)感有可能涉及重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而審批制度尚未作出明確規(guī)定，是引進(jìn)有資質(zhì)的第三方評(píng)審、由原主管部門(mén)協(xié)助審批還是組建專(zhuān)家組論證，采取哪種方式更為科學(xué)準(zhǔn)確，現(xiàn)實(shí)操作中還存在困惑。

　　業(yè)務(wù)能力方面的問(wèn)題行政審批服務(wù)局一個(gè)單位要對(duì)應(yīng)原來(lái)十幾個(gè)業(yè)務(wù)局的業(yè)務(wù)，在承接一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)時(shí)人員的業(yè)務(wù)能力還比較欠缺，單位整體在業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面還有待加強(qiáng)　　三、建議　　通過(guò)對(duì)涇陽(yáng)縣行政審批服務(wù)局運(yùn)行的全面分析，針對(duì)其存在問(wèn)題，以及對(duì)我省擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作有以下建議　　省級(jí)各部門(mén)以及咸陽(yáng)市委市政府前期在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作上給予了很大的支持，目前試點(diǎn)工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，集中反映在專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入方面建議由省編辦牽頭召開(kāi)省級(jí)部門(mén)專(zhuān)題座談會(huì)，強(qiáng)化省級(jí)各廳局對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作的重視和支持，已經(jīng)移交專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入權(quán)的廳局要繼續(xù)支持行政審批局的工作，保障審批權(quán)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)順暢，正在對(duì)接專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入權(quán)的廳局要加快對(duì)接進(jìn)度，未移交專(zhuān)網(wǎng)移交權(quán)限的廳局要盡快移交專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)入權(quán)　　及時(shí)對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，尤其是項(xiàng)目建設(shè)串聯(lián)改并聯(lián)審批對(duì)于提高行政效率和招商引資具有很重要的促進(jìn)作用，可在全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)量大的縣或者開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面推廣，逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)范圍　　涇陽(yáng)縣作為全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)之一縣，要提高在全省先行先試試點(diǎn)的改革意識(shí)，及時(shí)研究解決運(yùn)行中存在的不足和問(wèn)題，在制度建設(shè)、人員業(yè)務(wù)能力不足等方面及時(shí)完善和解決。