浠水縣水上搜救應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 目的 建立浠水縣水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高處置水上突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地組織水上搜救行動，確保處于危險中的船舶、浮動設(shè)施及人員能得到及時有效的救助，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展1.2 編制依據(jù)《湖北省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《黃岡市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《浠水縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等 1.3 適用范圍 1.3.1我縣管轄的內(nèi)河、湖泊、庫區(qū)等水域內(nèi)水上突發(fā)事件的搜救應(yīng)急行動 1.3.2發(fā)生在我縣行政區(qū)域水域以外的水上突發(fā)事件，可能威脅、影響到我縣行政區(qū)域水域，或由省、市有關(guān)部門指定或應(yīng)其他水上搜救機(jī)構(gòu)請求的水上搜救行動，參照本預(yù)案實(shí)施 1.4 工作原則 （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),社會參與,依法規(guī)范 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo):水上搜救工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照有關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)、高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,及時、有效地組織資源，實(shí)施水上搜救行動 社會參與：整合社會資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，依照水上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會參與的應(yīng)對水上突發(fā)事件機(jī)制。

依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各部門、單位、個人在水上應(yīng)急反應(yīng)行動中權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為 （2）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主 統(tǒng)一指揮：對水上搜救行動實(shí)施統(tǒng)一指揮，保證搜救指揮機(jī)構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào)，取得最佳效果 分級管理：根據(jù)水上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)施縣、鎮(zhèn)二級管理的原則 屬地為主：由水上突發(fā)事件發(fā)生地的政府部門和水上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮，確保及時分析判斷，正確決策，相機(jī)處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時性和有效性 （3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作防應(yīng)結(jié)合：“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)水上應(yīng)急事件的可能；“應(yīng)”是指保證水上突發(fā)事件發(fā)生后，及時對水上遇險人員進(jìn)行救助，減少損失 資源共享：充分利用和廣泛調(diào)動各方面人力和物力資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮儲備資源的作用 團(tuán)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力，及時對水上遇險人員進(jìn)行救助，最大限度地減少損失 （4）以人為本，科學(xué)決策，快速高效以人為本：發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把維護(hù)人民群眾的生命安全作為搜救工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在處置水上突發(fā)事件中快速高效地救助遇險人員。

科學(xué)決策：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的權(quán)威性快速高效：建立應(yīng)急機(jī)制，保證政令暢通；強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1組織體系 全縣水上搜救組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、搜救咨詢機(jī)構(gòu)、搜救現(xiàn)場指揮員、水上搜救力量等組成 2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 縣政府成立水上搜救應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣水上搜救行動和水域污染應(yīng)急處置的組織和協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦公室主任擔(dān)任，成員由縣委宣傳部縣安監(jiān)局、交通局、水產(chǎn)局、旅游局、公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、民政局、氣象局、信息產(chǎn)業(yè)局、縣武警中隊(duì)等部門組成 2.1.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 縣水上搜救應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣水上搜救中心，指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣交通局局長擔(dān)任，其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員縣水上搜救中心辦公室設(shè)在縣交通局，具體承擔(dān)縣搜救中心的日常工作，辦公室主任由縣交通局分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任水上遇險報(bào)警專線電話為：0713-4233198，或直接撥打110 2.1.3搜救咨詢機(jī)構(gòu) 縣政府成立水上搜救咨詢專家組，為水上搜救提供技術(shù)咨詢，其成員由航運(yùn)、海事、漁業(yè)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。

2.1.4搜救現(xiàn)場指揮員 搜救現(xiàn)場指揮員由負(fù)責(zé)組織水上搜救應(yīng)急機(jī)構(gòu)指定現(xiàn)場指揮員的指定以屬地管理為主，被指定的現(xiàn)場指揮員按照搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)工作 2.1.5 水上搜救力量 水上搜救力量包括各級政府有關(guān)部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量、公安消防、武警的救助力量，海事、漁政等部門所屬的公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會人力和物力資源 2.2 成員單位職責(zé) （一）縣安監(jiān)局：協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)單位做好水上搜尋救助工作 （二）縣交通局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本縣交通系統(tǒng)各單位配合水上搜尋求助工作由其下屬的縣地方海事處負(fù)責(zé)發(fā)布航行通（警）告，確保航標(biāo)及航道完整、安全、有序，并承擔(dān)縣水上搜救中心賦予的日常工作 （三）縣水產(chǎn)局：協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各單位配合搜救行動；選派本系統(tǒng)公務(wù)和漁業(yè)船舶參加搜救工作 （四）縣旅游局：參與旅游有關(guān)的水上交通事故的救援，善后處理等工作 （五）縣公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)治安管理工作，查處水上違法犯罪案件；參與肇事船舶、人員的處理工作；根據(jù)搜救工作要求調(diào)派警員參加搜救行動，依法對重大搜救行動的道路交通實(shí)行管控和車輛征用。

（五）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)水上搜尋救助經(jīng)費(fèi)保障工作 （七）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上醫(yī)療援助，指導(dǎo)傷員的搶救工作 （八）縣環(huán)保局：根據(jù)水上搜救工作的需要，參與水上船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并提供必要的環(huán)保技術(shù)與支持 （九）縣民政局：負(fù)責(zé)水上遇難人員遺體的處置工作，對生活困難的傷亡人員家屬，給予適當(dāng)臨時救助 （十）縣氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀?、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，為水上搜救提供決策參考 （十一）縣信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上搜救公用電信網(wǎng)絡(luò)的通信保障工作十二）縣委宣傳部：會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)重大搜救行動的新聞發(fā)布組織工作，負(fù)責(zé)做好搜救新聞宣傳的組織、協(xié)調(diào)和把關(guān)工作十三）縣武警中隊(duì)：應(yīng)縣水上搜救中心請求，負(fù)責(zé)組織、指揮所屬部隊(duì)參與水上搜救行動、船舶防抗災(zāi)害天氣和船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)工作，負(fù)責(zé)警戒區(qū)域的安全保衛(wèi)工作3 預(yù)防預(yù)警3.1信息監(jiān)測與報(bào)告 預(yù)警信息包括:氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；可能威脅水上人員生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上應(yīng)急事件發(fā)生的其他信息等預(yù)警信息監(jiān)測部門根據(jù)職責(zé)及時通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀?、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2預(yù)警預(yù)防行動 3.2.1從事水上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少水上突發(fā)事件對生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害 3.2.2各級水上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)風(fēng)險信息，有針對性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備 3.3預(yù)警支持系統(tǒng) 預(yù)警支持系統(tǒng)由氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害的信息播發(fā)系統(tǒng)組成相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任部門應(yīng)制定預(yù)案，保證信息及時準(zhǔn)確播發(fā)相關(guān)公共網(wǎng)絡(luò)應(yīng)做到信息傳遞高效、快捷，實(shí)現(xiàn)資源共享4 水上突發(fā)事件分級與報(bào)送4.1水上突發(fā)事件分級按照事件造成的傷亡情況或可能造成的嚴(yán)重后果，將水上突發(fā)事件由高到低劃分為特大（I級）、重大（II）、較大（III）和一般（IV級）四級4.1.1特大水上突發(fā)事件（I級）（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件3）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件4）載員30人及以上的民用航空器在水上發(fā)生的突發(fā)事件5）單船10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件6）危及30人以上生命安全的水上保安事件。

7）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援的水上突發(fā)事件 （8）其他可以造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件4.1.2重大水上突發(fā)事件（II）級（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件3）載員30人以下的民用航空器的水上突發(fā)事件4）3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件5）危及10人及以上、30人以下生命安全的水上保安事件6）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件4.1.3較大水上突發(fā)事件（III級） （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件3）500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件4）中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤5）危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件6）其他造成或可能造成較大社會影響的險情4.1.4一般水上突發(fā)事件（IV級）（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件3）500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的水上突發(fā)事件 （4）造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件4.2水上突發(fā)事件的報(bào)送4.2.1發(fā)生任何級別的水上突發(fā)事件，水上搜救機(jī)構(gòu)接到信息后應(yīng)立即向所在地政府和上一級水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告；需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時通報(bào) 4.2.2發(fā)生以下險情或重、特大水上突發(fā)事件，事發(fā)地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門及水上搜救應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)立即將基本情況報(bào)縣水上搜救應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水上搜救應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即向縣政府應(yīng)急辦、市水上搜救指揮中心報(bào)告；需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時通報(bào)： （一）遇險人數(shù)10人以上； （二）死亡、失蹤人數(shù)3人以上（含3人）； （三）水面船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等嚴(yán)重危及船舶安全或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的事故 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 水上突發(fā)事件報(bào)警 5.1.1 水上突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位（船舶）或知情者應(yīng)立即向就近的海事機(jī)構(gòu)或搜救中心值班室報(bào)警5.1.2 報(bào)送水上突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）事件發(fā)生的時間、位置。

（二）遇險情況 （三）船舶的名稱、種類、聯(lián)系方式和遇險者的情況 5.1.3報(bào)警者盡可能提供下列信息： （一）船舶的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運(yùn)人 （二）遇險人員的數(shù)量及傷亡情況 （三）載貨情況，特別是危險貨物的名稱、種類、數(shù)量 （四）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求 （五）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速等 5.2應(yīng)急處置 5.2.1發(fā)生水上突發(fā)事件，事發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、水上搜救中心和負(fù)有行政管理職責(zé)的行業(yè)管理部門應(yīng)立即啟動搜救啟動搜救后，縣水上搜救中心應(yīng)根據(jù)險情或重、特大事故報(bào)告以及當(dāng)時的氣象及水面情況，迅速擬定并實(shí)施搜救計(jì)劃，派出援救力量縣水上搜救中心和負(fù)有相關(guān)行政管理職責(zé)的縣直部門負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)搜救和處置工作，并通知有關(guān)成員單位進(jìn)入工作狀態(tài) 5.2.2發(fā)生水上突發(fā)事件后,當(dāng)?shù)厮蠎?yīng)急搜救中心應(yīng)采。