對稅源管理現(xiàn)狀的思考現(xiàn)行稅源管理模式已經(jīng)運行了三年，在“管戶與管事”制度結(jié)合下，稅源管理質(zhì)量有較明顯提高尤其是總局提出“科學(xué)化、精細(xì)化管理”方針以后，進一步明確了稅源管理的崗位職能，使稅源管理駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道以存續(xù)年限的分類管理使稅源管理針對性增強，納稅人控管率達(dá)到99%以上，宏觀稅負(fù)率創(chuàng)歷史新高達(dá)到6.2%，稅收彈性系數(shù)超過1.2，納稅服務(wù)多樣化拓展了管理空間，稅源監(jiān)控手段得到加強和發(fā)展但目前稅源管理在機制方面的不協(xié)調(diào)等矛盾隨著管理的深化也愈加凸現(xiàn)，這些問題亟須我們以科學(xué)的態(tài)度和方法加以解決一、稅源管理現(xiàn)狀存在的矛盾（一）分類管理未盡到位在屬地化基礎(chǔ)上的分類管理將納稅人分成四類：A類企業(yè)主要是外資企業(yè)和重點稅源；其余按照存續(xù)年限依次劃為BC；少數(shù)企業(yè)因嚴(yán)重違法定位D類上述企業(yè)在一定時間內(nèi)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行合理劃轉(zhuǎn)，以利于管理但在近年中，很少有一年一調(diào)整的情況，基本上三年來未調(diào)整企業(yè)分類這里既有分類標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)問題，也有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不同類別納稅人的歸集問題因為調(diào)整滯后，使得分類管理的界限越來越模糊，分類管理優(yōu)勢被弱化如規(guī)范了B、C類企業(yè)管理上調(diào)等級后,但有針對性的管理措施未能得到延續(xù),前期管理部門會產(chǎn)生“白費勁”顧慮。

又如調(diào)整后怕對年度稅收任務(wù)指標(biāo)受影響,不想調(diào),也是一個重要原因二）一體化聯(lián)動缺乏原動力一體化聯(lián)動從前期運行的效果看并不很理想,究其原因是各環(huán)節(jié)沒有原動力因這些職責(zé)是外加的，且沒有嚴(yán)格的考核體系，目標(biāo)不明顯，各環(huán)節(jié)多顧及自身利益，而對另一環(huán)節(jié)考慮較少，也沒有風(fēng)險譬如，評估出稅款，按金額應(yīng)轉(zhuǎn)稽查處理，但稽查入庫并不解決評估提高稅負(fù)率的要求，評估沒有移交的積極性；稽查查處的問題對管理環(huán)節(jié)的問責(zé)，管理對稽查的漏洞進行問責(zé)等辦法，真正落實得不多；對評估崗工作質(zhì)量考核并沒有因為評估產(chǎn)生重大漏洞承擔(dān)責(zé)任，反之評估崗在分析疑點中，發(fā)現(xiàn)稽查工作的缺陷而追究責(zé)任的回饋也少見三）稅收分析乏力稅源管理的首要環(huán)節(jié)是稅收分析，通過稅收分析了解和掌握稅收規(guī)范執(zhí)法情況和稅源的發(fā)展態(tài)勢,進而有針對性地落實管理措施從這個原則出發(fā)，稅收分析不論企業(yè)經(jīng)營大小，皆從整體經(jīng)濟特征和經(jīng)濟指標(biāo)來分析和預(yù)測稅收當(dāng)量，包括企業(yè)遵從稅法的程度,從而確保收入任務(wù)的完成，及時組織稅款的入庫而實際上中小企業(yè)占戶是占大數(shù)的，但工作中往往把稅收分析側(cè)重于幾家重點稅源戶，認(rèn)為“抓好幾家大戶就基本抓住了”，對中小企業(yè)稅收分析不夠重視，定于簡單的納稅評估上，導(dǎo)致管理力量難以合理配置。

這樣容易形成分管重點企業(yè)的科室很忙累顧不過來，而分管中小企業(yè)的科室則忙累于小稅額的日常事務(wù)四）稅源建設(shè)尚缺位隨著“責(zé)任政府、服務(wù)政府”理念的倡導(dǎo)，稅源建設(shè)也被擺在重要位置納稅人需求和關(guān)注的是政策服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)稅務(wù)部門雖然也關(guān)注，但更多注重的是服務(wù)態(tài)度和硬件改善上，服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既不突出又不統(tǒng)一，服務(wù)定位也不準(zhǔn)確服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在稅收征管全過程，每個崗位都有服務(wù)的義務(wù)，不是設(shè)置一個服務(wù)部門工作就達(dá)到了稅務(wù)服務(wù)的目的在稅收征管程序上哪個階段、哪些內(nèi)容由誰承擔(dān)服務(wù)，從職能上不是很明確的只重結(jié)果不管過程的意識,促使稅收管理環(huán)節(jié)中對納稅人關(guān)注的需求服務(wù)做的相對較少，有針對性的、個性化的服務(wù)更少，未能體現(xiàn)出在執(zhí)法中服務(wù)和服務(wù)中執(zhí)法的理念，強硬性的以執(zhí)法代替服務(wù)，現(xiàn)在還是普通現(xiàn)象五）管理員的職責(zé)需進一步定位新征管模式由30個字增加到34個字，“強化管理”成為稅源管理的重要部分強化管理的目的是提高稅源管理和稅收管理兩個方面質(zhì)量，管理員職責(zé)按照總局頒發(fā)的“管理員制度”采用的排除法列舉：即不征收，不罰款、不減免、不稽查但實際上管理員即有稅源管理的職責(zé)又有承擔(dān)稅收任務(wù)的指標(biāo)，當(dāng)前管理員大多工作是從其它環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁而來的，他們用較多精力處理日常事務(wù)，而對稅源管理無暇顧及，導(dǎo)致管理職能缺位。

另外稅源管理部門不涉及稅收執(zhí)法職能，稅源管理注重靜態(tài)忽視動態(tài)，稅源監(jiān)控遠(yuǎn)離企業(yè)，對納稅人的不確定性的動態(tài)信息監(jiān)管不力，缺乏事前、事中動態(tài)信息資料，客觀上形成稅源監(jiān)控與企業(yè)經(jīng)營行為的脫節(jié),后續(xù)征管及稽查工作量增大也是原因之一 （六）戶籍不清依然存在現(xiàn)在我市處于投資的高潮期，每月有千計的投資者在我市落戶及時掌握他們的動態(tài)，進行有針對地服務(wù)和管理，成為管理部門孜孜不倦的工作事項但在工商與稅務(wù)、稅務(wù)與街道社區(qū)的比對中，總有10%左右的投資者游離在稅務(wù)登記之外即使查找到他們，要求他們履行登記義務(wù)也非易事，成為稅源管理的一大漏洞七）社會綜合治稅體系不完善，稅源管理合力不足地方財源經(jīng)濟的建設(shè)是稅源和管理的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，其主體行為需要由法治來規(guī)范《征管法》明確強調(diào)地方各級政府應(yīng)當(dāng)依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行職務(wù)，依法定稅率計算稅額，依法征收稅款但地方政府部門只注重區(qū)域性財政經(jīng)濟形勢和制定財政收入指標(biāo)及階段性完成進度,很少顧及稅收執(zhí)法和稅源管理工作,財政考核有責(zé)任制而對稅源經(jīng)濟的源頭管理沒有責(zé)任制不能及時的提供招商引資、納稅人在本區(qū)域入住和遷移相關(guān)的稅源信息，也不能有力地配合稅務(wù)機關(guān)查找漏征漏管戶、相關(guān)的稅務(wù)執(zhí)法檢查涉稅事宜以及監(jiān)督稅務(wù)人員公正公平及廉政執(zhí)法等。

稅務(wù)部門也缺乏主動參與搭建平臺的意識，協(xié)調(diào)地方政府共建社會綜合治稅管理體系，以保障經(jīng)濟—稅收—財政互為作用，健康發(fā)展現(xiàn)狀是地方政府年初作財政計劃指標(biāo)，年終向稅務(wù)部門要財政完成指標(biāo)，而年中缺乏稅源管理指標(biāo)稅務(wù)部門單純的專業(yè)治稅，而忽視社會治稅力量，已使稅源管理力量捉襟見肘，迅速改變這種局面刻不容緩二、稅源管理現(xiàn)狀的成因(一)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職責(zé)界定不清機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，科室職責(zé)劃分片面強調(diào)征管環(huán)節(jié)使整體性征管效能弱化管理員與登記、征收、稽查等環(huán)節(jié)人員應(yīng)處于平行的工作狀態(tài)，為相互協(xié)作的關(guān)系但在實踐運行中，這種關(guān)系被不恰當(dāng)?shù)靥幚頌樯舷掠蔚年P(guān)系，稅源管理職能長期缺位，管戶與管事脫節(jié)，稅源管理滯后于納稅人登記注冊很多事項本來由其它環(huán)節(jié)獨立完成即可，現(xiàn)在則必由管理員來落實，后由他們來處理像稅款征收，得有管理員簽字受理，這樣做一是增加納稅人的申報時間，另外也降低了整個稅務(wù)部門的工作效率，管理員這一“過濾網(wǎng)”只是無謂地增加了工作量二）質(zhì)量管理不到位，四位一體聯(lián)動沒有形成完整的崗職體系市局開發(fā)的四位一體的聯(lián)動一套軟件，用于監(jiān)控各個環(huán)節(jié)的工作效率和質(zhì)量，但它并沒有像稽查系統(tǒng)四個環(huán)節(jié)那樣緊密，其中的內(nèi)容未能與目前的崗職體系有機統(tǒng)一，工作開展起來往往是松散型的組合。

聯(lián)動體系缺乏風(fēng)險意識，現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的職能分工所要求的責(zé)任風(fēng)險與分析、評估、稽查、管理諸環(huán)節(jié)職責(zé)不清，責(zé)任不到位，只能是面上的多體聯(lián)動像分析環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，它的工作量怎樣確定，分析質(zhì)量怎樣考核，其它幾個環(huán)節(jié)的工作結(jié)果如何反饋，這在指標(biāo)體系中只有簡單的要求，標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任風(fēng)險少 （三）稅負(fù)率指標(biāo)考核未能全面反映稅源管理工作職能稅負(fù)率指標(biāo)作為績效考核的硬性條件，受其影響，重考核輕管理，使所有工作都圍繞在指標(biāo)考核合格率為中心運轉(zhuǎn)，提高則是成績，下降就是工作不力稅源管理為應(yīng)付稅負(fù)率指標(biāo)考核，實施“抓大放小”、“就重避輕”戰(zhàn)術(shù)，爭任務(wù)、搶稅源，扯皮推諉現(xiàn)象影響了稅源管理工作精細(xì)化管理的職能標(biāo)準(zhǔn)三、強化稅源管理的工作建議（一）改革分類管理結(jié)構(gòu)，建立梯級稅源分析構(gòu)架 一是明確稅源分析評估稅是稅源管理部門重點工作職能，將稅源分為大型企業(yè)、中小企業(yè)、個體業(yè)戶，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個分析層面每個層面都要有重點與非重點檔次分析，并建立階梯、階段性分析報告檔案分析報告定期公示、講評，稅收分析實行制度化，納入目標(biāo)責(zé)任制，把稅源分析擺在稅源管理的龍頭位置二是改革目前實施的按A、B、C類型企業(yè)而分設(shè)的科室結(jié)構(gòu)，實行屬地化基礎(chǔ)上的分類管理制度，避免由于體制原因出現(xiàn)的重點企業(yè)科室管得累而管不到邊，中小企業(yè)科室管得累而管的是小稅額，造成的大稅源管理薄弱，流失大稅額而影響稅收總量的“疏于管理、淡化責(zé)任”現(xiàn)象。

也易于避免執(zhí)法不公及稅源管理科室之間交叉管理當(dāng)中的一些矛盾，特別是內(nèi)外所得稅稅制統(tǒng)一后，使分類管理賦予新的特點，更需要通過加強屬地化管理，以更有效地對行業(yè)加強對點、對面的監(jiān)控，同時也可保證對企業(yè)監(jiān)控管理措施的延續(xù)性二）建立與征管職能相統(tǒng)一的一體化聯(lián)動管理體系以案例為重點的一體化聯(lián)動，應(yīng)與崗責(zé)體系中的征管職能有機統(tǒng)一將案例首先分解到相關(guān)的科室，進行分析解剖，對案例分析情況形成意見，將相關(guān)科室形成的意見再集中評議，形成統(tǒng)一意見，擬定下一步管理措施同時與崗責(zé)考核稅源管理和執(zhí)法質(zhì)量這個標(biāo)準(zhǔn)貫穿一致，即要有單個項目，也有專項任務(wù)的聯(lián)動考核，通過考核暴露并解決問題，找出成因加以預(yù)防，使一個案例能夠警示系統(tǒng)的管理質(zhì)量，實現(xiàn)一體化聯(lián)動的真實效果對參與聯(lián)動的四個環(huán)節(jié)對應(yīng)的職責(zé)要有量化考核指標(biāo)，對一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)另一個環(huán)節(jié)的工作缺陷，應(yīng)及時告知，其糾正狀況要納入兩級執(zhí)法責(zé)任制考核項目，以確保聯(lián)動各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量一體化聯(lián)動與日常征管路徑并不矛盾，因為日常征管大量工作是內(nèi)聯(lián)動，或者只涉及一兩個環(huán)節(jié)協(xié)作就可完成，如果硬納入聯(lián)動，反而降低聯(lián)動質(zhì)量只對全局重點工作項目實施一體化聯(lián)動，可以更好發(fā)揮征管現(xiàn)有力量，做到既保重點工作，又不耽誤日常稅收管理，兩者相互促進。

三）建立納稅服務(wù)為內(nèi)容的征管機制毋庸置疑，現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)較穩(wěn)定，但稅收的政策、辦稅程序卻呈不穩(wěn)定狀態(tài)，納稅人在這方面遇到問題較多，對管理員在政策和稅收執(zhí)法程序等方面服務(wù)質(zhì)量與效率要求最為迫切，問卷調(diào)查這兩方面反映比重最高提高管理員服務(wù)水平與效率，乃至整個稅務(wù)部門，已不是一個工作服務(wù)態(tài)度范疇，是一種工作職能，應(yīng)將服務(wù)職能作為征管機制建立系統(tǒng)的管理體系稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的落腳點是納稅人的需求，變?yōu)槎悇?wù)人的追求以人為本抓服務(wù)技能，通過高效、便捷的服務(wù)管理渠道滿足納稅人多樣化、個性化的需求，從中提高納稅人的規(guī)范執(zhí)法遵從度四）實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)有效共享，提高信息軟件應(yīng)用質(zhì)量提高信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力，推進稅源管理質(zhì)量是落實稅收科學(xué)發(fā)展觀最先的標(biāo)志目前稅收信息軟件多樣開發(fā)不少，但應(yīng)用質(zhì)量不高必須著力解決的幾個問題：一是軟件數(shù)據(jù)不兼容形成的征管數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高；二是內(nèi)部數(shù)據(jù)縱橫向傳遞不暢造成的征管流程不順暢；三是源頭資料采集不完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高和信息不對稱在提高信息軟件應(yīng)用質(zhì)量基礎(chǔ)上，擴大管理員的使用權(quán)限，以保證稅源管理信息從多層面獲得，提高稅源管理質(zhì)量五）管理員職責(zé)明晰化管理員是因“強化管理”產(chǎn)生而生，管理對象是納稅戶。

綜觀總局的管理員制度，可以推斷管理員的最大職責(zé)是稅源監(jiān)控，目標(biāo)是稅收完整及時入庫稅源監(jiān)控的有效手段是納稅評估（或稅務(wù)審計），評估納稅人的申報質(zhì)量，即時提醒納稅人糾正違章行為在確保這個目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，限時處理認(rèn)定、審核、增量等申請事項；再次是落實漏管戶隨著簡化納稅人負(fù)擔(dān)的推行，申請類事項會逐漸減少，管理員的職責(zé)更加突出強化管理而強化稅源監(jiān)控使命，做到守稅有責(zé)，毫厘歸倉六）實行管理員上崗資格管理制度總局提出管理員達(dá)到“四會一清”的工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以這一標(biāo)準(zhǔn)為要求建立崗前培訓(xùn)及任崗績效考核制度管理員的質(zhì)量決定稅源管理的質(zhì)量，目前管理員的培訓(xùn)不系統(tǒng)，影響管理員對執(zhí)行稅收政策和執(zhí)法管理的質(zhì)量實行管理員上崗資格制，管理員每年實行上崗考試制度，達(dá)標(biāo)者成為主崗，不達(dá)標(biāo)者成為輔崗，頒發(fā)相應(yīng)等級資格證書，按資格等級定崗定職，職權(quán)利掛鉤，形成一種榮譽與能力的差別，激發(fā)管理員力爭上游，為做好稅源管理奠定人力基礎(chǔ)七）建立地方政府稅源管理網(wǎng)絡(luò)，使稅源管理零漏管稅收的法定性基于經(jīng)濟和市場管理的合法性，決定了綜合治稅社會化的必要性同理，各級財政主要來源于稅收，地方各級府應(yīng)承擔(dān)稅源管理的義務(wù)稅務(wù)機關(guān)作為稅務(wù)主管部門應(yīng)主動加強組織協(xié)調(diào)，幫助地方各級政府建立稅源管理網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，異常戶及漏征漏管現(xiàn)象突出，。