附件1：國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目建議書（格式）項(xiàng)目名稱：淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控技術(shù)建議單位： 中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院 二〇〇八年十月九日項(xiàng)目概況表項(xiàng)目名稱淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控技術(shù)經(jīng)費(fèi)需求（億元）其中國(guó)撥　　　　?。▋|元）實(shí)施周期3（年）□重大項(xiàng)目　■重點(diǎn)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域□能源　□資源　□環(huán)境 ■農(nóng)業(yè) □材料　□制造業(yè)　□交通運(yùn)輸□信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) □人口與健康 □城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展　　　■公共安全與其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目與《綱要》的銜接性□明確列入《綱要》農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控優(yōu)先主題以及公共安全領(lǐng)域生物安全優(yōu)先主題□基本屬于《綱要》 領(lǐng)域 優(yōu)先主題的范疇□其他（請(qǐng)說明）項(xiàng)目與重大工程、重大裝備、行業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作或引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目的結(jié)合性□是　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)” 工程的關(guān)鍵配套技術(shù)□沒有明確的依托工程□其他（請(qǐng)說明）項(xiàng)目與部門（地方）科技需求的銜接□需求提出單位： 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局 □其它（請(qǐng)說明）創(chuàng)新類型■原始創(chuàng)新　　■集成創(chuàng)新　　□引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目完成時(shí)的應(yīng)用類型■形成自主研發(fā)能力　　　　□形成規(guī)模生產(chǎn)能力□局部試點(diǎn)示范　　　　　　■較大范圍推廣應(yīng)用項(xiàng)目組織單位的建議牽頭組織單位建議：中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院 其他組織單位建議： （列前五個(gè)）編寫說明1．項(xiàng)目建議應(yīng)符合《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，支撐實(shí)施最新或國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，并符合《國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理暫行辦法》規(guī)定的立項(xiàng)要求。

2．各有關(guān)部門、地方及有關(guān)單位結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)等發(fā)展需求，提出項(xiàng)目建議，正式行文并同時(shí)通過科技部門戶網(wǎng)站（www.most.gov.cn）上的“國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”報(bào)送科技部3．報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)一并附上《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目概算申報(bào)書》一、項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性及需求分析（一）項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性改革開放以來，我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就2006年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5290萬噸，占全球漁業(yè)產(chǎn)品總量的1/3，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量超過3593萬噸，成為世界上唯一一個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國(guó)家，漁業(yè)人口2070萬人，勞動(dòng)力1300萬人，占我國(guó)農(nóng)業(yè)人口2%，漁業(yè)勞均收入達(dá)9540元（2005年）漁業(yè)的快速發(fā)展，不但為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了品種繁多、數(shù)量充盈的水產(chǎn)品，也為國(guó)外市場(chǎng)提供了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易出口額由1980年的3.6億美元增長(zhǎng)至2006年的93.6億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的30.2%，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊，多年位居農(nóng)產(chǎn)品出口首位然而，近年來隨著環(huán)境不斷惡化，以及生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不顧環(huán)境容量和自身的技術(shù)條件，盲目追求高產(chǎn)，造成各種疾病頻繁發(fā)生，亂用藥成為普遍現(xiàn)象另外，科技創(chuàng)新能力不足，高效、安全、低毒、低殘留的新型替代漁藥和疫苗研發(fā)滯后，針對(duì)性治療措施少。

此外，良種覆蓋率低、飼料技術(shù)落后、養(yǎng)殖水域自身污染等也都對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了不同程度的影響近年來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生的一系列質(zhì)量安全事件，不斷暴露出水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的薄弱環(huán)節(jié)入世至今，我國(guó)相繼遇到了氯霉素、恩諾沙星、硝基呋喃、孔雀石綠、甲醛、貝毒等近十種有毒有害物質(zhì)、涉及蝦、鰻魚、斑叉、貝類、紫菜、淡水活魚、龍頭魚、河豚魚等十多個(gè)主要養(yǎng)殖品種質(zhì)量安全事件這些事件不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)水產(chǎn)品的形象和加工貿(mào)易企業(yè)利益，更導(dǎo)致養(yǎng)殖漁民收益受損，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格下滑水產(chǎn)品的質(zhì)量安全背后深刻反映著我們?cè)陴B(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖方式、良種選育、病害防治、養(yǎng)殖用藥、飼料生產(chǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面還存在著許多矛盾和問題近期“三鹿奶粉事件”引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的高度重視，強(qiáng)化源頭管理和規(guī)范投入品管理再次被人們提到議事日程此時(shí)開展《淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控技術(shù)》研究具有十分重要的意義：1. 符合《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的部署《綱要》指出，要把農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國(guó)家食物安全作為中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題在“農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域明確提出要“重點(diǎn)研究開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)高效飼料和規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)施，創(chuàng)制高效特異性疫苗、高效安全型獸藥及器械，開發(fā)動(dòng)物疫病及動(dòng)物源性人畜共患病的流行病學(xué)預(yù)警監(jiān)測(cè)、檢疫診斷、免疫防治、區(qū)域凈化與根除技術(shù)，突破近海灘涂、淺海水域養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海上貯藏加工技術(shù)與設(shè)備”等優(yōu)先主題研究。

在公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題中，也將生物安全列入優(yōu)先發(fā)展的主題，重點(diǎn)研究快速、靈敏、特異監(jiān)測(cè)與探測(cè)技術(shù)，化學(xué)毒劑在體內(nèi)代謝產(chǎn)物檢測(cè)技術(shù)，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)生物事件的疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物等同時(shí)，2007年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》首次將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”中也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)作為重點(diǎn)本項(xiàng)目是貫徹國(guó)家科技發(fā)展綱要，貫徹科技部《“十一五”農(nóng)村科技工作的指導(dǎo)意見》，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部“十大行動(dòng)”計(jì)劃，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和共性研究，對(duì)確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義2. 是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要過去的30余年，在我國(guó)“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)漁業(yè)走出了一條具有中國(guó)特色的漁業(yè)發(fā)展道路，在規(guī)模和總量方面取得了重大成就但由于增長(zhǎng)方式粗放，基礎(chǔ)研究無法跟上快速發(fā)展的需要，也產(chǎn)生了一些制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不利問題，當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍不容樂觀：一是養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備落后、生產(chǎn)可控程度不高，養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖效率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，造成養(yǎng)殖病害頻繁發(fā)生；二是缺乏高效、專用漁藥以及相關(guān)防控技術(shù)，養(yǎng)殖廠家普遍存在盲目使用藥物問題，忽視養(yǎng)殖的休藥期規(guī)定，導(dǎo)致水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)，直接面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入難關(guān)，同時(shí)也影響到產(chǎn)品的深加工開發(fā)以及出口貿(mào)易；三是養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制技術(shù)不健全，缺乏水產(chǎn)品由魚池到餐桌過程中質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)，缺少對(duì)漁用藥物代謝和殘留規(guī)律的系統(tǒng)性研究，對(duì)產(chǎn)品安全儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)及產(chǎn)品全程質(zhì)量跟蹤與溯源技術(shù)研究也幾近空白；四是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系及標(biāo)淮限量值與產(chǎn)品質(zhì)量要求存在較大的差距，標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性不強(qiáng)，直接影響著相關(guān)管理工作的科學(xué)性和政府的公信力。

因此，組織實(shí)施“淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品安全評(píng)價(jià)與產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)”項(xiàng)目，是解決制約我國(guó)主導(dǎo)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障關(guān)鍵技術(shù)問題，是集成國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖從單純產(chǎn)量型到質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重大迫切需求，對(duì)保障我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高產(chǎn)出效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量控制的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力等方面都具有重大意義3. 是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的需要我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，人均耕地資源更為稀缺，僅為世界人均耕地的47%我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，極大地受到耕地資源的限制同時(shí)，以耕地資源引出的食物安全問題直接制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展目前易于開發(fā)的耕地資源和畜牧資源已基本上得到了較有效開發(fā)，今后能用于深入挖掘和開發(fā)的將是海洋和內(nèi)陸水域資源我國(guó)用占世界9％的耕地養(yǎng)活了占世界近21%的人口，水產(chǎn)品所做的貢獻(xiàn)不能忽視我們不僅解決了吃魚難問題，更為世界糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)，既不與糧食爭(zhēng)耕地，又不與畜禽爭(zhēng)草場(chǎng)，對(duì)緩解人多地少的矛盾、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，都具有重要的戰(zhàn)略意義4. 是提升水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易為推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式、提高漁業(yè)附加值、增加就業(yè)和漁民收入、提高漁業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

然而近年來，隨著國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生的重視，一些潛在的影響因素逐漸浮出水面，水產(chǎn)品安全衛(wèi)生突發(fā)事件不斷：1996年，歐盟以監(jiān)管體系不完善和產(chǎn)品衛(wèi)生問題為由，開始對(duì)中國(guó)貝類產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，至今仍未開放；美國(guó)也因中國(guó)貝類衛(wèi)生管理與其管理標(biāo)準(zhǔn)不符而限制進(jìn)口中國(guó)貝類；“養(yǎng)殖淡水產(chǎn)品中孔雀石綠事件”、“對(duì)蝦氯霉素事件”等造成相關(guān)產(chǎn)品出口一度停滯，影響到出口創(chuàng)匯總結(jié)這些事件根源，主要是由于漁藥、飼料等投入品存在安全隱患導(dǎo)致，因此開展淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品安全評(píng)價(jià)與產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)迫在眉睫5. 是完善標(biāo)準(zhǔn)體系提升支撐能力的需要近年來在水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面國(guó)家給與了充分的重視，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成績(jī)但由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)積累方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距，在全球高度關(guān)注食品安全和水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)下，與新階段我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求相比，仍有較大差距：一是標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究薄弱例如一些藥物的藥效、毒理和安全性等指標(biāo)缺乏研究基礎(chǔ)，用法用量、休藥期、殘留限量和檢測(cè)方法等缺乏技術(shù)支撐，影響到這類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作二是標(biāo)準(zhǔn)的配套性和實(shí)用性不強(qiáng)以檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)為例，農(nóng)業(yè)部235號(hào)公告中有關(guān)水產(chǎn)品的18種限用藥物目前僅有3項(xiàng)有檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，不得檢出的29種藥物僅有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，還有11項(xiàng)未列入制定計(jì)劃，禁用的適合水產(chǎn)品的24種藥物，有8種沒有檢測(cè)方法；海洋生物毒素還僅能以生物法檢測(cè)，無一精確定性、定量檢測(cè)方法；持久性污染物檢測(cè)方法除多氯聯(lián)苯、苯丙芘外大多空白、一些病原微生物和病毒還缺乏分離檢驗(yàn)技術(shù)；有害重金屬還僅停留在測(cè)定總量的水平上，缺乏形態(tài)、價(jià)態(tài)分析的技術(shù)。

而僅有的標(biāo)準(zhǔn)方法也存在著方法單一、靈敏度低、前處理方法落后、效率低下的問題，已成為制約相關(guān)研究和水產(chǎn)品監(jiān)控工作的瓶頸本項(xiàng)目的實(shí)施，不僅對(duì)完善水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范投入品市場(chǎng)都將起到重要作用綜上所述，通過“淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控技術(shù)”項(xiàng)目的實(shí)施和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，對(duì)全面了解我國(guó)淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品的總體狀況以及對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量可能造成的潛在危害，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展將起到積極的推進(jìn)作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全面了解我國(guó)淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品的基本狀況，對(duì)推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)水產(chǎn)投入品質(zhì)量意識(shí)；二是加快提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)消費(fèi)信心，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)；三是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為相關(guān)研究工作提供技術(shù)支撐；四是提升水產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力因此，開展“淡水養(yǎng)殖業(yè)投入品安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控技術(shù)”研究是產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要，是為全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平以及實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重大行動(dòng)，是現(xiàn)階段十分迫切的任務(wù)二）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益1. 經(jīng)濟(jì)效益分析本項(xiàng)目研究成果通過對(duì)養(yǎng)殖投入品的安全評(píng)價(jià)，可確保養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升水產(chǎn)品質(zhì)量的公信度，增加養(yǎng)殖產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加出口創(chuàng)匯，從而可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，可全面提高我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)品暢銷、出口產(chǎn)品通暢因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對(duì)蝦、鰻鱺、大菱鲆曾在國(guó)內(nèi)消費(fèi)不暢，長(zhǎng)期以來出口也受到巨大障礙2006年我國(guó)水產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)出口總額的30.2％，出口額達(dá)93.6億美元隨著項(xiàng)目的完成，對(duì)潛在的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，可以全面改善主導(dǎo)養(yǎng)殖品種質(zhì)量安全，大大提升水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高出口總量、拓展新的國(guó)際市場(chǎng)，使水產(chǎn)品出口額增額空間在20億美元以上另外，通過開展本項(xiàng)調(diào)查研究，為建立環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)范、養(yǎng)殖投入苗種質(zhì)量規(guī)。