財政惠農(nóng)補貼資金一卡通發(fā)放實施方案　　為全面落實國家惠農(nóng)政策，切實加強各類惠農(nóng)財政補貼資金的管理，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低行政成本，確保資金安全、及時發(fā)放到位，根據(jù)遼寧省財政廳《關于全省縣區(qū)惠農(nóng)補貼資金實施一卡通發(fā)放的指導意見》的相關要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案　　　　一、重要意義　　　　實行財政惠農(nóng)補助資金的集中統(tǒng)一發(fā)放，可以徹底改變過去財政惠農(nóng)補助資金管理和發(fā)放中存在的諸多問題，有利于整合各類財政惠農(nóng)補助資金，實現(xiàn)統(tǒng)一渠道、集中管理、直接發(fā)放；為農(nóng)民提供更多公共服務，有利于提高農(nóng)村公共財政管理水平，實現(xiàn)公開政務、降低行政成本、方便農(nóng)民、提高效率，更好地落實各項惠農(nóng)政策，推動社會主義新農(nóng)村建設　　　　二、指導思想　　　　全面貫徹落實國家各項惠農(nóng)政策，建立和完善財政涉農(nóng)服務機制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，建立科學規(guī)范、便捷迅速、安全高效的財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放機制，實現(xiàn)資金的集中統(tǒng)一發(fā)放，提高財政資金使用效益　　　　三、基本原則　　　　財政惠農(nóng)補助資金管理和發(fā)放方式改革遵循以下原則：　　　　權(quán)責不變，分工協(xié)作遵循“補貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門職責不變”的原則，各相關部門密切配合、各司其職、各負其責。

　　　　公正公開，規(guī)范透明財政惠農(nóng)補助資金發(fā)放要規(guī)范操作，將補助項目資金的數(shù)額、分配方法、補助對象等予以公開，自覺接受群眾監(jiān)督　　　　規(guī)范管理，集中發(fā)放改變過去財政惠農(nóng)補助資金多部門管理，多渠道發(fā)放等問題，實行資金整合，集中管理，統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一時間，直接發(fā)放　　　　封閉運行，確保安全建立統(tǒng)一的財政惠農(nóng)補助資金個人賬戶，資金實行封閉運行　　　　四、組織領導　　　　為加強對此項工作的領導，縣政府成立惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放工作領導小組，具體組成人員如下：　　組 長： 區(qū)政府常務副區(qū)長　　　　副組長： 區(qū)財政局局長　　　　成 員： 區(qū)監(jiān)察局局長　　　　 區(qū)審計局局長　　　　 區(qū)計劃生育局局長　　　　區(qū)水利局局長　　　　區(qū)林業(yè)局局長　　　　 區(qū)民政局局長　　　　人力資源和社會保障局局長　　　　區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長　　　　 區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局局長　　　　各辦事處 　　　　領導小組下設辦公室，具體負責惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的日常管理工作辦公室設在區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局副局長楊雨擔任辦公室聯(lián)系電話：　　　　五、操作流程　　　　區(qū)財政局部門按照國庫集中支付制度改革規(guī)定，由代理銀行通過財政零余額賬戶，發(fā)放補貼資金。

各級財政惠農(nóng)補助資金安排或到達后，業(yè)務主管部門布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應部門采集補助對象信息并匯總上報，區(qū)級業(yè)務主管部門對上報的信息進行審核確認后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報送區(qū)財政局相關業(yè)務股室，業(yè)務股室審核無誤后，將補助對象信息數(shù)據(jù)資料傳送到財源辦，并下達資金指標到國庫，國庫將資金撥入信用社，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一下達資金撥付指標，財政局向代理銀行提供補助對象發(fā)放明細表，代理銀行根據(jù)發(fā)放明細表將資金撥到補助對象銀行卡賬戶里，做到各項補助資金一個“漏斗”向下，實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放　　　　六、主要內(nèi)容　　　　按照我區(qū)現(xiàn)行各項補貼政策，對糧食直補、農(nóng)資綜合直補、優(yōu)撫資金、農(nóng)村低保等財政惠農(nóng)補助資金，實行“一卡通”發(fā)放方式，以“七個一”為核心內(nèi)容進行管理和改革　　　　指標統(tǒng)一下財政補助資金實行專戶統(tǒng)一管理，區(qū)財政局對相關業(yè)務主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所編制的到戶補助資金進行審核匯總，提出審核意見后，及時將補助資金指標統(tǒng)一下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所　　　　資金一戶存對各級財政安排的所有補助資金，由區(qū)財政局預算科將各項當期財政惠農(nóng)補助資金撥入代理銀行，統(tǒng)一發(fā)放，并實行專戶管理和核算　　　　補助一卡發(fā)區(qū)財政局委托代理銀行，為享受補助農(nóng)民開設一個卡，按照相關要求和數(shù)據(jù)及時將各項補助資金集中打入銀行卡賬戶，農(nóng)民持卡憑有效證件到代理銀行支取補貼資金。

　　　　服務一站辦充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務中心的綜合功能，在大廳設立“一卡通”窗口，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助對象、項目標準等有關事項進行宣傳、登記、審核、調(diào)整、匯總，編制享受財政補助農(nóng)民的分戶花名冊，并將補助資金的相關信息進行公示，公示無誤后，上報區(qū)級業(yè)務主管部門審核，再經(jīng)財政局業(yè)務股室確認后，將補助資金發(fā)放到戶　　　　結(jié)算一線聯(lián)區(qū)、辦事處財政和代理銀行開通結(jié)算網(wǎng)絡，各項惠農(nóng)補助資金的申請、報送、撥付等相關手續(xù)均通過網(wǎng)絡完成　　　　查詢一點通在便民服務大廳設置“一點通”查詢系統(tǒng)，方便農(nóng)民群眾及時了解政策及自己應得和所得情況，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)　　　　收支一本賬區(qū)級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要建立健全財政惠農(nóng)補助資金收支管理賬簿，在實行專戶核算、專項管理基礎上，按照補助資金類別設置明細賬，反映各項補助惠農(nóng)資金發(fā)放情況　　　　七、實施步驟　　　　宣傳發(fā)動階段各辦事處要采取靈活多樣的形式，開展財政惠農(nóng)補助資金管理和發(fā)放的宣傳工作，營造良好的改革氛圍，讓全社會理解、關心、支持和配合改革工作，推動改革工作順利開展　　　　組織實施階段一是各辦事處配備一名責任心強、熟悉計算機操作的工作人員為“一卡通”專管員，由區(qū)財政局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定的具體操作人員進行信息采集、分戶清冊編錄和數(shù)據(jù)資料傳送程序等相關業(yè)務知識及工作要求培訓。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會同有關站辦所搜集和整理各類財政補助對象信息資料，并錄入微機，建立健全惠農(nóng)資金補助對象數(shù)據(jù)庫要根據(jù)補助對象、補助標準、補助項目變化情況，嚴格按政策及時更新和調(diào)整數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理三是區(qū)、辦事處財政在完成信息數(shù)據(jù)的采集、匯總、整理、錄入后，根據(jù)當期財政惠農(nóng)補助政策，按照規(guī)定的程序公示、審批后，將獲得補助資金的農(nóng)戶清冊及補助標準、金額傳送給代理銀行，由代理銀行為農(nóng)戶開卡發(fā)放　　　　總結(jié)驗收階段區(qū)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放工作領導小組組織財政、監(jiān)察、審計、水利、林業(yè)等部門，對全區(qū)惠農(nóng)補助資金管理和“一卡通”發(fā)放情況進行全面檢查，進一步完善和規(guī)范財政惠農(nóng)補助資金的相關管理辦法和操作規(guī)程　　　　全面總結(jié)階段在檢查驗收結(jié)束后，對財政惠農(nóng)補助資金管理和發(fā)放工作進行全面總結(jié)，并針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出下一步完善改革的措施和辦法，確保財政惠農(nóng)補助資金管理和發(fā)放工作在我縣順利推進　　　　八、工作要求　　　　加強組織領導為加強對此項工作的領導，各辦事處也成立相應的惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放工作領導小組，由主任負責，設置工作崗位，配備專職人員，明確工作職責，確保“一卡通”改革工作順利進行。

　　　　加強監(jiān)督檢查各部門要站在講政治、惠民生、顧大局的高度，積極配合、齊抓共管，積極穩(wěn)妥的推進此項工作；補貼資金的發(fā)放必須以法律法規(guī)為依據(jù)，任何單位和個人不得擅自提高或降低發(fā)放標準，堅決杜絕截留、擠占、挪用和抵扣涉農(nóng)補貼資金問題發(fā)生農(nóng)戶基礎數(shù)據(jù)發(fā)生變動時，相關主管部門和單位要及時申報變更，未申請變更的視為沒有變更事項，由此造成多發(fā)、錯發(fā)補貼資金的，有關單位和直接責任人必須負責追回；情節(jié)嚴重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定進行處理同時，監(jiān)察和審計部門要加大監(jiān)管力度，將惠農(nóng)補貼資金納入重點監(jiān)管范圍，定期對惠農(nóng)補貼資金“一卡通”改革的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，保障農(nóng)民利益不受損失　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。