中國國際法學(xué)會2006年學(xué)術(shù)年會 論文資料匯編《京都議定書》的主要內(nèi)容及其對我國的影響韓 冰* 上海政法學(xué)院講師，華東政法學(xué)院國際法專業(yè)博士研究生《（聯(lián)合國氣候變化框架公約）京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》）是在《氣候變化框架公約》下制定的第一個具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約，是國際環(huán)境外交的一個重要的里程碑《京都議定書》從1997年通過到2005年2月16 日正式生效，經(jīng)過了漫長而坎坷的過程截至2005年8月13日，全球已有142個國家和地區(qū)簽署了該議定書，其中包括30個發(fā)達(dá)國家，批準(zhǔn)國家的人口數(shù)量占世界總?cè)丝诘?0% 《京都議定書》，新華網(wǎng)， http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-09/03/content一、《京都議定書》的由來1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，會議通過了包括《氣候變化框架公約》在內(nèi)的五個重要文件《氣候變化框架公約》于 1994年3月生效，到1995年已經(jīng)有50多個國家批準(zhǔn)了該公約。

于是1995年4月，國際社會在德國柏林召開了《奇》第一次締約方會議會議經(jīng)過多次談判，通過了“柏林授權(quán)”，就各締約方所應(yīng)承擔(dān)的溫室氣體的控制義務(wù)的充分性問題達(dá)成了協(xié)議，明確不給發(fā)展中國家增加新義務(wù)會議還規(guī)定，今后每年都召開一次締約方大會1995年政府間氣候變化工作委員會發(fā)表的第二次氣候變化評估報告指出，全球二氧化碳的濃度仍在不斷上升，全球暖化的趨勢非常明確 [美]約翰·霍德倫 能源與環(huán)境：新的問題[J].國外社會科學(xué)文摘，2004，（2）.因?yàn)椤镀妗分皇且粋€概念性、原則性的公約，對各國的約束也很含糊要真正達(dá)到使各國減少溫室氣體排放的目的，就需要訂立一個約束力更強(qiáng)的，具體規(guī)定各國控制溫室氣體排放量義務(wù)的法律文件因此，同年12月召開的第二次締約方會議要求訂立具有法律效力的議定書19997年12月，公約第三次締約方會議在日本東京舉行此次會議的宗旨是進(jìn)一步磋商如何采取實(shí)質(zhì)性的措施以消減溫室氣體，并期望確定一個具有法律約束力的溫室氣體的削減目標(biāo)和期限,從而使發(fā)達(dá)國家更有效地降低溫室氣體的排放量,抑制全球氣候變暖的趨勢為了進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家在2000 年之后的溫室氣體排放控制的力度,本次大會特地將削減發(fā)達(dá)國家的溫室氣體的排放量作為中心議題。

經(jīng)過發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家之間及發(fā)展中國家之間各方激烈和艱難的談判磋商，最終通過了著名的《京都議定書》，從而使國際環(huán)境保護(hù)走出了實(shí)質(zhì)性的一步二、《京都議定書》的主要內(nèi)容《京都議定書》共28個條文和A、B兩個附件，具體為各國的溫室氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下內(nèi)容1． 溫室氣體排放控制的目標(biāo)議定書對附件一締約方（主要是發(fā)達(dá)國家，包括《公約》附件一成員方及摩洛哥與列支敦斯登共39個國家）的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制議定書第3 條第1 款規(guī)定:附件一締約方應(yīng)個別地或共同地確保附件A 所列溫室氣體的排放總量(以二氧化碳當(dāng)量計) 不超過按照附件B 中所登記的其排放量限制、削減承諾和根據(jù)本條規(guī)定所計算的其分配數(shù)量,并使這類氣體的全部排放量在2008 年至2012 年的承諾期間削減到1990 年水平之下5.2 %第2 款還具體要求:到2005 年時,附件一締約方應(yīng)在履行其承諾方面取得可予證實(shí)的進(jìn)展在此基礎(chǔ)上,議定書為附件一締約國確定了具體的、有差別的減排指標(biāo)：歐盟及東盟各國8 % ,美國7 % ,日本、加拿大、匈牙利、波蘭各6 % ,俄羅斯、烏克蘭、新西蘭維持零增長,澳大利亞、冰島、挪威的排放量增長限制在8 %，10 %和1% 。

減量期程為2008年至2012年，并以此5年平均值為準(zhǔn)歐盟成員國雖然作為一個整體參與減排行動，但歐盟通過內(nèi)部談判將議定書規(guī)定的8 %的減排任務(wù)分解到各成員國，如德國承諾減排21 % ,英國減排12. 5 % , M. Wenning : Climate Change : The Road to Ratification and Implementation of the Kyoto Protocol , Presented on the 663rd Wiston Park Conference , Wilton Park , May pp. 13-17 , 2002 ; David Pocklington , European Emissions Trading : The Business Perspective , see European Environmental Law Review , July 2002 , at p210.丹麥減排21 % ,荷蘭減排6 % ,而希臘、葡萄牙的排放量的增長為25 %和27 % ,愛爾蘭也被允許增長13 %的排放量歐洲理事會環(huán)境部長級會議已于1998 年7月對各成員國的減排任務(wù)做出決定。

同時,根據(jù)《公約》規(guī)定的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則, 《京都議定書》未對發(fā)展中國家規(guī)定溫室氣體排放控制目標(biāo)2.削減排放的溫室氣體議定書附件A 規(guī)定了6 種消減排放的溫室氣體,它們是二氧化碳、甲烷、氧化亞氨、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫其中，二氧化碳、甲烷、氧化亞氨管制基準(zhǔn)年為1990年，而氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫?yàn)?995年3.三種靈活機(jī)制為達(dá)到議定書中所規(guī)定的限排目標(biāo)，減少發(fā)達(dá)國家為達(dá)到限排目標(biāo)而付出的代價，公約引進(jìn)了三種靈活機(jī)制：（JI）、排放貿(mào)易機(jī)制（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）聯(lián)合履行機(jī)制指有減排義務(wù)的國家聯(lián)合履行減排義務(wù)清潔發(fā)展機(jī)制是指發(fā)達(dá)國家的政府或企業(yè)，以資金和技術(shù)投入的方式，幫助發(fā)展中國家實(shí)施具有減少溫室氣體排放項(xiàng)目的一種合作機(jī)制發(fā)達(dá)國家可以通過此方式抵償自己在公約中規(guī)定的減排份額排放貿(mào)易機(jī)制則是允許附件一締約方之間進(jìn)行排放限額交易，即那些已經(jīng)超額完成減排配額的國家可以將自己多減排的部分賣給那些達(dá)不到減排配額的國家比如根據(jù)議定書規(guī)定，到2012 年日本必須完成的減排目標(biāo)是6%，如果到時完成了8% ，超額的2 % 就可以出售給其他國家后兩種機(jī)制一直備受爭議，按照議定書精神，他們只是附件一締約方國內(nèi)減排行動的補(bǔ)充，是一種為緩和限排對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響的一種備用機(jī)制。

僅僅作為實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)的一種次要手段，不得以任何方式改變公約各締約方在公約中所作的承諾4.碳匯制度植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳并釋放氧氣，這一過程被稱為“碳匯”議定書允許附件一締約國通過“碳匯”活動所所吸收的二氧化碳抵消其所承諾的一定比例的溫室氣體的減排數(shù)量議定書第3 條第3 款規(guī)定，在自1990 年以來直接由人引起的土地利用變化和森林活動———限于造林、重新造林和砍伐森林———產(chǎn)生的源的溫室氣體排放和匯的清除方面的變化,作為每個承諾期間貯存方面可核查的變化來衡量,應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)附件一締約方的承諾議定書關(guān)于“碳匯”的規(guī)定,使得森林資源豐富的附件一國家可以通過造林等活動產(chǎn)生的溫室氣體減排量實(shí)現(xiàn)部分減排任務(wù)該條文實(shí)際上是對美國、俄羅斯、日本等森林資源豐富的國家的妥協(xié),使得這些國家能夠不必純粹依靠實(shí)質(zhì)性手段和措施在本國境內(nèi)減排溫室氣體,從而可以進(jìn)一步降低減排成本例如，此協(xié)議可以使日本用“碳匯”抵消其1990年二氧化碳總排放量的3.8%5.資金機(jī)制為了進(jìn)一步保障發(fā)展中國家履行義務(wù)的資金,議定書對資金機(jī)制提出了若干新的要求議定書第11 條規(guī)定,發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)提供新的和額外資金幫助發(fā)展中國家締約方支付履行有關(guān)承諾所引起的全部增加費(fèi)用;并規(guī)定應(yīng)考慮到資金流量必須充足和可以預(yù)測以及發(fā)達(dá)國家締約方之間適當(dāng)分擔(dān)負(fù)擔(dān)的重要性。

6.遵約機(jī)制議定書的遵約機(jī)制的核心內(nèi)容之一是不遵守程序,該不遵守程序顯然借鑒了《蒙特利爾議定書》的相關(guān)規(guī)定議定書第18 條規(guī)定:作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議應(yīng)在第一屆會議通過適當(dāng)且有效的程序和機(jī)制用以斷定和處理不遵守本議定書的情勢,包括就后果列出一個指示性清單,同時考慮到不遵守的原因、類型、程序和次數(shù),依本條可引起具拘束性后果的任何程序和機(jī)制應(yīng)以本議定書修正案的方式通過由此可見,議定書只構(gòu)建了不遵守程序的原則性框架,并無具體的運(yùn)行規(guī)則7.生效條件京都議定書規(guī)定了三個生效條件：1.需經(jīng)各國國內(nèi)程序批準(zhǔn)議定書的國家達(dá)55個；2.在批準(zhǔn)議定書的國家中，附件一締約國的1990年二氧化碳排放量需至少占全體附件一締約國成員1990年排放總量的55%；3.在滿足上述兩個條件后，議定書于其后第90天開始生效三、《京都議定書》生效對我國的影響中國是京都議定書的第37個簽約國，于1998年5月29日簽署2002年8月30日，中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使向聯(lián)合國秘書長安南交存了中國政府對《(聯(lián)合國氣候變化框架公約)京都議定書》的核準(zhǔn)書雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》只為“附件一締約國”規(guī)定了具體減排義務(wù)。

但由于發(fā)展中國家溫室氣體排放數(shù)量的快速增長，發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列《京都議定書》的正式生效短期內(nèi)將給中國經(jīng)濟(jì)帶來一定壓力首先，中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的CO2排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國控制CO2排放的前景不容樂觀而且，從相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫室氣體排放強(qiáng)度來看，由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊、落后，能源消費(fèi)強(qiáng)度大，我國單位GDP的溫室氣體排放量與發(fā)達(dá)國家相比相當(dāng)高1990-2001?年，我國二氧化碳排放量凈增?8.23?億噸，占世界同期增加量的?27%?；預(yù)計到?2020?年，排放量要在?2000?年的基礎(chǔ)上增加?1.32?倍這個增量要比全世界在?1990?年到?2001?年的總排放增量還要大 《京都議定書》今日生效，中國經(jīng)濟(jì)將受到影響，中國新能源網(wǎng)http://www.newenergy.org.cn/news/2005-2/200525765.html。

盡管《京都議定書》考慮到中國目前認(rèn)為發(fā)展中國家，對中國暫時不作減排要求，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國必須為減緩氣候變化承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，否則在參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》活動中將會遭受越來越大的壓力其次，《京都議定書》給中國帶來的不僅是環(huán)境上的壓力，更有未來國際市場競爭的壓力歐洲和一些國家很可能會根據(jù)我國某些工業(yè)產(chǎn)品的溫室氣體排放含量來制定新標(biāo)準(zhǔn)，形成新的“綠色壁壘”目前《京都議定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場，并在這個市場上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個市場上站住腳中國鋼鐵產(chǎn)品以及一些有污染的工業(yè)產(chǎn)品可能將最先受到壓力而且2008年奧運(yùn)會在即，排放如果再不加以控制，將會影響我國的國際形象和國際地位當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到《京都議定書》帶給中國的機(jī)遇首先，從長遠(yuǎn)看，《京都議定書》的生效對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是有重大促進(jìn)作用的，將促進(jìn)我國可再生能源的發(fā)展，使我國盡快改變粗放型的發(fā)展模式，走上可持續(xù)發(fā)展的道路其次，附件一國家為了完成減排義務(wù)，會加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和高附加值的服務(wù)業(yè)，而將一些高耗能、高排放和低附加值的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，然后從發(fā)展中國家進(jìn)口這些產(chǎn)品。

而中國等發(fā)展中國家正需要這樣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來完成其工業(yè)化和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣就形成了經(jīng)濟(jì)利益的互補(bǔ)再次，清潔發(fā)展機(jī)制。