試論高校的特殊性及其工會應(yīng)具有的必要資源和特殊手段四川大學(xué) 鄧覺新內(nèi)容提要： 高等院校及學(xué)校工會工作相比社會企事業(yè)單位具有特殊性，社會企事業(yè)單位工會適用的法規(guī)政策及方法在高校工會工作實踐中都較有難度，本文對高校及工會的特殊性進(jìn)行了研究，并就做好高校工會工作，爭取必要資源和特殊手段提出建解關(guān)鍵詞：高校 工會 特殊性 資源 手段在中國工會中，社會企事業(yè)單位工會組織占據(jù)絕對主體，高校工會往往被視為其中的產(chǎn)業(yè)分支，其工作要求參照企事業(yè)執(zhí)行然而高校工會與社會企事業(yè)工會雖有共通性也有特殊性，參照執(zhí)行常有難度，應(yīng)具體情況具體分析、具體對待本文分析了高校及工會的特殊性，對做好高校工會工作，爭取必要資源和特殊手段進(jìn)行探討（民辦高校不在探討范疇）一、高校有別于其它社會企事業(yè)單位的特殊性1、高校以貫徹黨的教育方針為最高原則，屬國家上層建筑領(lǐng)域，具有高度意識形態(tài)特征高等學(xué)校受國家政策控制最為嚴(yán)格，開放程度及學(xué)校辦學(xué)自由度有限，與其它開放程度高、多種經(jīng)濟(jì)體制并存的 多樣化企事業(yè)單位有著本質(zhì)差異2、高校具有高度國家壟斷性質(zhì)，其資產(chǎn)及辦學(xué)經(jīng)費來源于國有資源和政府財政支撐公辦高等教育表現(xiàn)為國家掌控教育資源，國家財政投資辦學(xué)，國家任用教育工作者，國家通過行政手段管理學(xué)校，國家統(tǒng)籌平衡高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的管理者必須按政策規(guī)定使用教育資源和支配教育經(jīng)費，中國高等教育是最具全民所有制性質(zhì)和國家計劃經(jīng)濟(jì)特征的特殊領(lǐng)域。

這是高校與其它多樣化、開放性社會組織的最大區(qū)別，體現(xiàn)為高度的國家壟斷性和規(guī)范的整體化布局3、高校以培養(yǎng)高端人才、推進(jìn)科技創(chuàng)新，為國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)化社會效益為辦學(xué)目標(biāo)高校受政府行政調(diào)控，其教育成果是通過培養(yǎng)人才、創(chuàng)造社會效益轉(zhuǎn)化為巨大的社會能量，促進(jìn)國家繁榮和文明發(fā)展，追求社會效益最大化及最優(yōu)化，不以贏利為目的，與享有非常寬泛和高度靈活自主經(jīng)營權(quán)的其它社會經(jīng)濟(jì)組織，兩者存在著現(xiàn)時贏利與非贏利性質(zhì)差異4、高校具有特殊的管理體制一是高校受《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等專門法律法規(guī)規(guī)范實行教育行政機(jī)關(guān)委派管理體制，體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，自上而下行政化程度高，政策性強(qiáng)，其專業(yè)學(xué)科布局實行國家計劃，學(xué)校負(fù)有對學(xué)生、政府及社會的多向責(zé)任，與普遍實行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的企事業(yè)單位有著本質(zhì)差異；二是高校具有自成體系的人事管理機(jī)制高校領(lǐng)導(dǎo)不是產(chǎn)權(quán)人更非資方業(yè)主，管理上與教職工形成人事關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義勞資關(guān)系學(xué)校依人事法規(guī)對教職工實行人事聘任（用）管理，不適用勞動法規(guī)（后勤等用工除外）其管理者和被管理者都是工薪階層，都是學(xué)校主人翁，教育、管理、維護(hù)學(xué)生權(quán)益和學(xué)校的穩(wěn)定及保護(hù)使用好教育資產(chǎn)是包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)全體教職工的共同責(zé)任。

學(xué)校會出現(xiàn)人事爭議糾紛，但不存在類似企業(yè)常發(fā)生的激烈勞資矛盾沖突5、高校教職工職業(yè)風(fēng)險程度低，收入及待遇較穩(wěn)定，合法權(quán)益保障程度高學(xué)校教職工是通過極為嚴(yán)格的公招、公選、公派形式就業(yè)，屬于國家錄用的公職人員，就業(yè)穩(wěn)定保障程度高、職業(yè)風(fēng)險性低由于受國家統(tǒng)籌，體現(xiàn)國家、學(xué)校、個人三兼顧原則，教職工享受統(tǒng)一的政策待遇，工資福利主要受國家政策調(diào)控，屬社會中上收入階層且相對穩(wěn)定，學(xué)校管理者無權(quán)擅自制定工資標(biāo)準(zhǔn)和降低政策規(guī)定的教職工待遇，校方掌握可供分配的福利有限，同比差異較小，其合法權(quán)益相對有保障，共通性問題大于多樣化、差異性問題；而企業(yè)職工就業(yè)權(quán)是掌握在雇主手上，職業(yè)較不穩(wěn)定、風(fēng)險性較高，企業(yè)自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，實行與業(yè)績掛鉤的效益工資，收入呈動態(tài)狀況，可能出現(xiàn)資方為攝取超額剩余價值盤剝職工情況6、高校內(nèi)部自成體系具有小社會性質(zhì)，兼有部分政府職能，但其教育及科研幅蓋社會面極寬，有別于其它事業(yè)單位高?；緦儆诖怪惫芾?，地方政府介入較少，相對較封閉但高校社會服務(wù)功能又處處體現(xiàn)到社會方方面面，帶動和影響國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會發(fā)展高校是最高學(xué)府、是極為復(fù)雜的教育機(jī)構(gòu)，兼有教育、科研、社會服務(wù)等多項職能和國家智囊及思想庫，以及發(fā)展各項社會公益事業(yè)的重任，有別于基礎(chǔ)教育；高校公有化程度高，受國家監(jiān)管最嚴(yán)，管理上基本沿習(xí)傳統(tǒng)模式，不存在改制、倒閉、破產(chǎn)現(xiàn)象，有別于其它事業(yè)單位；高校培養(yǎng)對象為人，為廣大青年學(xué)生、精英人才，涉及的社會面非常廣。

二、高校會員在中國工會會員中的特殊性1、教職工會員的訴求屬于高層次高校是社會精英最密集的地方，教職工是腦力勞動者，屬于人才金字塔頂尖部分，職工群體構(gòu)成較為單純，在國家保障程度高及職業(yè)穩(wěn)定環(huán)境下，會員入會率極高并能充分享受會員權(quán)利和履行義務(wù)知識分子具有民主意識、看重長遠(yuǎn)利益、追求理想與抱負(fù)和事業(yè)發(fā)展，希望規(guī)劃個人職業(yè)生涯，充分體現(xiàn)人生價值，以達(dá)到學(xué)校與個人雙贏，教職工會員的訴求屬于高層次，如職稱評定、升等晉級等，會員對工會維權(quán)所抱希望不大高校會員與企業(yè)會員不同處在于：企業(yè)職工群體結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，以從事體力勞動占絕大多數(shù)，個人素質(zhì)參差不齊，同比懸殊較大呈現(xiàn)多級分化，職工入會積極性不高，對個人民生權(quán)益關(guān)注更甚于參與民主管理，會員的訴求層次較低，會員對工會維權(quán)抱有更大的期望2、高校會員參與民主管理的熱情高學(xué)校前途事關(guān)教職工個人命運，高校會員的政治素質(zhì)較高，較有理性，對工會推進(jìn)民主管理抱有更大期望，不太容易因利益分配暴發(fā)群體性“維權(quán)”事件；而企業(yè)會員因職業(yè)不穩(wěn)定和弱勢地位，擔(dān)心收入下降、工作被炒、勞動安全無保障以及資方損害其合法權(quán)益，容易因“勞資矛盾”暴發(fā)激烈的群體性沖突，影響到社會穩(wěn)定三、高校的特殊性導(dǎo)致其工會組織目前面臨的三大難題 1、公辦高校造成了“全員入會”狀況，影響到工會的限定入會性質(zhì)國家法律明確規(guī)定資方（企業(yè)主）無權(quán)入會，使工會具有了限定入會性質(zhì)，勞資雙方概念明確，工會社會存在價值明顯，從而在法律上為其獨立自主履行“四項職能”提供了可能。

而高校屬公辦性質(zhì)，國家委派的領(lǐng)導(dǎo)干部既是職工又對教職工行使管理權(quán)，并有權(quán)入會、享有會員同等權(quán)利，高校工會具有“全員入會”性質(zhì)，其維權(quán)針對方缺位，必然模糊勞資概念，使具有雙重身份的領(lǐng)導(dǎo)干部會員，在工會內(nèi)部實質(zhì)上既是裁判員又是運動員，其份量往往起關(guān)鍵作用因為有了強(qiáng)勢管理者會員存在，工會“要代表每位會員就意味著有可能誰也難以代表”，其代表性必然弱化2、高校行政化權(quán)力運作程度極高，相當(dāng)程度上削弱了工會履行“四項職能”高校受國家高度控制，政策性、原則性強(qiáng)，政令繁多，即便涉及教職工切身利益的許多政策都按上級行政指令執(zhí)行，其封閉的管理給工會履職留有的空間很小，工會作用常顯得可有可無，連主要的維護(hù)職能都難已發(fā)揮另外高校自有章法、自成體系的小社會性質(zhì)極具封閉性和抗拒性，使上級總工會、教科文衛(wèi)工會較難介入3、高強(qiáng)度的統(tǒng)籌和計劃管理模式降低了工會組織依法享有的權(quán)威性和作用發(fā)揮一是組織定位低下現(xiàn)行的工會法律法規(guī)政策很少，甚至沒有對高校工會機(jī)構(gòu)給出特殊定位，工會傳統(tǒng)意義上被列為學(xué)校黨政下屬機(jī)構(gòu)，歸入與“行政系統(tǒng)”對等的“黨群系統(tǒng)”下屬“群（工會）團(tuán)（共青團(tuán)）”組織類，按中層機(jī)構(gòu)設(shè)置，在學(xué)校機(jī)構(gòu)中地位低下，《工會法》賦予工會組織的獨立自主能力就顯得非常有限；二是工會干部定位模糊。

雖有文件規(guī)定企業(yè)工會主席應(yīng)作為同級副職配備，國家教育主管部門并不明確，在高校中難以全面實行，工會主席多為中層干部，一些由副校長或副書記兼任主席的學(xué)校更會使工會可能成為其主管部門的附屬機(jī)構(gòu)　四、做好高校工會工作急需爭取的必要資源和特殊手段1、明確高校工會依法享有的特殊地位，將進(jìn)入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子作為高校工會急需爭取的政治資源學(xué)校工會在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大教職工“圍繞中心，服務(wù)大局”依法獨立自主開展工會工作要爭取的政治資源，國家教育行政部門應(yīng)當(dāng)依《工會法》等法律法規(guī)確定工會組織在高校中應(yīng)高于中層職能部門的副校級機(jī)構(gòu)和確定工會主席學(xué)校同級副職地位，使工會主席能夠進(jìn)入高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子2、高校工會應(yīng)有針對方，才能有效履行“四項職能”，要爭取將“維權(quán)”針對方明確為學(xué)校管理者這樣的組織資源“針對方絕不是對立方”，工會維護(hù)教職工合法權(quán)益，要有一個可以對話、交涉、協(xié)商、調(diào)解的針對方，那就是行政管理一方，這是涉及到高校工會存在與否的大問題，應(yīng)是全國總工會和中國教科文衛(wèi)體工會爭取的組織資源而高校行政方所涉及教職工切身利益的權(quán)力包括：福利待遇利益分配權(quán)，如獎酬金、住房分配等；發(fā)展權(quán)，如進(jìn)修培訓(xùn)、評定職稱及升等晉級等；人事聘任權(quán)，如人事分配改革所涉及的職務(wù)聘任等等都可能會出問題，都是工會要介入的大事。

所以學(xué)校工會在涉及教職工切身利益的校務(wù)活動中要有話語權(quán)，才能堅持學(xué)校、教職工雙兼顧原則，把握政策、力促行政做到“公開、公平、公正”做好這些工作3、要將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“管理民主化”作為高校工會參與民主管理的資源前提一是要爭取教育行政部門出臺對高校領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，不能僅靠個人自律、自覺只有領(lǐng)導(dǎo)干部會員民主、開明了，教職工會員參與民主管理的士氣才會高漲；二是應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國教代會條例》，《條例》中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有專門規(guī)定，使其有條件納入黨管干部的“黨建”范疇，讓民主評議干部發(fā)揮作用，并能夠真正落到實處4、突破高校封閉狀態(tài)，讓中國工會影響力深入高校管理體制內(nèi)部，是中國教科文衛(wèi)體工會可以向國家爭取的重要參與資源只有這樣才能切實保障高校工會能依法獨立自主地工作，必要時上級工會可以委派干部作為侯選人參加高校的工會選舉 5、高校是國有資源最密集的地方，國家財政投入極高，高校工會要爭取較大民主管理手段，尤其是強(qiáng)化民主監(jiān)督手段充分維護(hù)好學(xué)校及教職工雙方利益，做好兩個“維護(hù)”當(dāng)前對國有資產(chǎn)管理者的權(quán)力監(jiān)督顯得尤為重要，這對于防止高校腐敗及校產(chǎn)流失和濫用現(xiàn)象意義特別重大，保證高校教育資源高效使用、反對教育腐敗應(yīng)當(dāng)成為高校工會的重要責(zé)任，其民主監(jiān)督手段：一是盡快出臺《教代會條例》以黨委為主導(dǎo)把教代會工作做強(qiáng)。

明確工會作為教代會工作班子的作用，使工會能夠利用好教代會平臺強(qiáng)化校務(wù)公開，保障工會會員關(guān)注權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)，才有可能調(diào)動廣大會員積極性，參與民主管理和民主監(jiān)督二是國家應(yīng)當(dāng)制定政策保障工會行使民主監(jiān)督的權(quán)利并具有介入監(jiān)督的可操作性機(jī)制要爭取建立紀(jì)委、監(jiān)察、工會的相互通報制度，民意、輿情預(yù)警通報制度，懲處公示制度等，使民主監(jiān)督配合黨的紀(jì)委和行政監(jiān)察形成“黨政群”綜合監(jiān)督合力，促成學(xué)校行政資源分配的公開透明化及教育經(jīng)費使用的陽光財政，配合支持并監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管好、用好校產(chǎn)需要爭取的資源和手段很多，本文不一一贅述作者簡介：鄧覺新，四川大學(xué)工會副研究員，中國教科文衛(wèi)體理論研究員 1。