淺議農(nóng)村基層治理方式改革存在的問題及對策 新華網(wǎng)　( 2012-10-24) 稿件來源：鳳岡縣對外宣傳中心 　作者：何才江 在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中，鳳岡縣何壩鄉(xiāng)于2010年起先后對全鄉(xiāng)五村一社區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村基層治理方式改革，建立健全了相關(guān)的民主議事組織，積極推動(dòng)了村民議事民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的社會(huì)管理模式，更好地保障了群眾對村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)但通過運(yùn)行情況看，農(nóng)村基層自治組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的作用不明顯，同時(shí)還存在著一些普遍問題并急需解決 一、存在的問題 何壩鄉(xiāng)在農(nóng)村基層治理方式改革建設(shè)中撤銷原有57個(gè)大組，設(shè)置了42個(gè)片區(qū)黨支部和133個(gè)村民小組，民主推選了村民代表339名，村民組長133人（其中女組長3人），組議事會(huì)成員658名，村（社）理財(cái)小組成員30名，村（社）監(jiān)事會(huì)18名通過改革，黨的基層組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但在實(shí)際工作中還存在以下問題： （一）村民自治組織成員素質(zhì)不高且流動(dòng)性大一是在推選議事會(huì)成員的過程中召開群眾會(huì)的覆蓋面不廣，對基層自治組織作用發(fā)揮宣傳不透，多數(shù)群眾都本著事不關(guān)已的態(tài)度，對推選當(dāng)?shù)卮匀藭r(shí)不積極、不主動(dòng)，群眾參會(huì)率不高，導(dǎo)致一些能辦事、會(huì)辦事的知名人士未能加入到議事組織中來；二是部份議事會(huì)成員年齡老化，知識(shí)貧乏，思想保守，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，無進(jìn)取意識(shí)。

三是議事會(huì)成員臨時(shí)性外出務(wù)工多，大多數(shù)無組織意識(shí)，外出不報(bào)告，村（社）黨總支又未及時(shí)補(bǔ)推選所缺人員，導(dǎo)致組織隊(duì)伍不健全 （二）黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯在42個(gè)片區(qū)黨支部中，個(gè)別黨支部書記缺位，支委成員基本是名存實(shí)亡支部書記無工作報(bào)酬，其主要工作就是發(fā)展黨員，組織黨員參與村級(jí)培訓(xùn)部份支部書記不積極主動(dòng)參與地方發(fā)展，群眾找不著標(biāo)桿，黨的基層組織缺乏影響力基層黨組織對農(nóng)村自治組織建設(shè)的重視程度有待加強(qiáng)，沒有深入研究如何發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，簡單地以“制度上墻”和完善資料來體現(xiàn)工作成效，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想 （三）議事不規(guī)范，辦事效果差一是基層人民政府和村民委員會(huì)對議事會(huì)成員的培訓(xùn)力度不夠，未認(rèn)真引導(dǎo)基層自治組織按“五議五促進(jìn)”的要求規(guī)范議事，致使群眾議事重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對民間糾紛和當(dāng)?shù)剡z留問題繞著走還有部份人員借議事之機(jī)向村（社）和政府提不著邊際的無理要求二是基本未形成規(guī)范的議事制度群眾議事的主動(dòng)性差，村支兩委沒有做到及時(shí)督促，大部分組織均不能按制度要求組織議事，一些地方是上級(jí)沒有工作要求不議事，個(gè)別地方是有工作需要議事也不參與，逐步形成了村組干部僅憑走訪少數(shù)群眾和平時(shí)掌握的情況決定一些村級(jí)事務(wù)，導(dǎo)致群眾怨言多，干群關(guān)系得不到有效改善。

三是部分成員小團(tuán)體利益偏重，大局意識(shí)差如評(píng)議民政救濟(jì)等惠民政策時(shí)，一些議事會(huì)成員不以群眾實(shí)際困難為重，時(shí)有優(yōu)親厚友的現(xiàn)象四是村（社）監(jiān)事會(huì)和理財(cái)小組基本未發(fā)揮作用 （四）找不準(zhǔn)工作突破口，監(jiān)督機(jī)制不得力在一些矛盾突出的地方，農(nóng)村自治組織瞻前顧后思想嚴(yán)重，不愿議事，不敢伸張正義，怕遭群眾埋怨如在征地拆遷工作中遇到的各類權(quán)屬糾紛較多，很多問題需要一事一議的方法解決，但議事會(huì)組織負(fù)責(zé)人不愿召集成員開會(huì)，其成員也總是想方設(shè)法回避矛盾，導(dǎo)致遺留問題越來越多，工作難度越來越大另外村級(jí)事務(wù)民主決策的程序不規(guī)范，村民代表大會(huì)制度未能嚴(yán)格執(zhí)行，村民代表參與不了重大村級(jí)事務(wù)的決策，村務(wù)監(jiān)督則相當(dāng)于一句空話 二、建議 （一）合理設(shè)置農(nóng)村自治組織，組織成員做到優(yōu)中選優(yōu)一是以原大組為單位建立議事會(huì)組織，這樣既能保證自治組織隊(duì)伍推選的廣泛性，又能更好的整合好議事范疇，還便于工作交流和指導(dǎo)；二是及時(shí)補(bǔ)充組織成員，認(rèn)真作好宣傳引導(dǎo)，如有人員外出或不適宜承擔(dān)議事任務(wù)的要及時(shí)更換，將那些年輕、有知識(shí)、有威信、有正義感和帶富能力強(qiáng)的吸納進(jìn)來，為組織增添新鮮血液 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范議事一是組織相關(guān)部門聯(lián)合對村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會(huì)主任和議事會(huì)成員逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展互動(dòng)培訓(xùn)，采取村黨支部書記講、部門負(fù)責(zé)同志點(diǎn)評(píng)的方式對村（社）干部、村議事會(huì)成員進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過不同的案例剖析，讓農(nóng)村自治組織成員熟悉議事范圍，抓得住工作重點(diǎn)，使其能按照規(guī)定的程序議事，正確的渠道辦事。

二是規(guī)范“議事規(guī)則”，要把議事會(huì)議題的收集、審查、會(huì)議召開（民主議定）、公告、組織實(shí)施、監(jiān)督等操作規(guī)程進(jìn)行規(guī)范，做到議一件事辦一件事，辦一件事就辦成群眾滿意之事，以此提高議事會(huì)組織和地方黨委政府在群眾中的信任度 （三）增強(qiáng)工作激情，提高工資待遇一是建立健全議事會(huì)成員獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到榮譽(yù)激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合定期組織開展優(yōu)秀議事會(huì)成員評(píng)比表彰活動(dòng)，對評(píng)選出的優(yōu)秀議事會(huì)成員及時(shí)給予表彰和宣傳,大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型的時(shí)代精神和高尚情操，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍在評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范等評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，評(píng)選名額要向議事會(huì)成員重點(diǎn)傾斜二是適當(dāng)提高村民組長報(bào)酬，將片區(qū)支部書記的報(bào)酬按村民組長的標(biāo)準(zhǔn)予以解決 （四）完善制度，大膽監(jiān)督科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，是促使村（社）干部、議事會(huì)成員履行職責(zé)的重要保證建立健全各項(xiàng)行之有效的機(jī)制和制度，全面規(guī)范議事會(huì)成員的行為，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)一是健全民主監(jiān)督制度建立健全村民代表會(huì)、黨員和群眾代表議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度、村（社）議事會(huì)制度、黨員和群眾代表議事會(huì)等制度；實(shí)行村民聽證會(huì)制度，社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)制度，聽取村（居）民的意見，接受村（居）民的監(jiān)督。

實(shí)行重大事項(xiàng)必須召開村民代表大會(huì)決定制度二是建立村（社）議事決策制度實(shí)行自治組織按期議事制度，村（社）“兩委”成員列席議事會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)并收集意見；建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度和村級(jí)事務(wù)通報(bào)制度，明確村（社）“兩委”議事決策的內(nèi)容、范圍、程序和規(guī)則村（社）“兩委”對收集的議題及時(shí)進(jìn)行審核，對議題不符合國家政策、違反法律法規(guī)、不符合村級(jí)規(guī)劃、不屬于村級(jí)自治范圍的議題，村黨組織要嚴(yán)格把關(guān)并作好解釋疏通工作嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格履行程序三是完善村務(wù)公開和黨務(wù)公開制度村（社）進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)和黨務(wù)公開內(nèi)容、公開形式、公開程序和時(shí)限各村（社區(qū)）黨總支要在公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，實(shí)行“項(xiàng)目公示制”，在施工項(xiàng)目所在地公示項(xiàng)目的總預(yù)算、施工單位、工期和監(jiān)督員等情況，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督繼續(xù)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管等制度，加大對村和社區(qū)財(cái)務(wù)的管理力度作者系鳳岡縣何壩鄉(xiāng)黨委副書記）the provisions of electric power construction engineering quality supervision and quality ... 2.4.1.1 the unit works acceptance rate of 100%, the quality evaluation of a total score of 95 or above; 2.4.1.2 regulated Welding NDT inspection 100%, regulated welding a passing rate of >99%, and weld bead appearance; 2.4.1.3 boiler hydraulic。