國(guó)開(kāi)電大行政管理監(jiān)督學(xué)答案形成性考核（一）時(shí)間： 學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后題目： 中國(guó)古代監(jiān)督思想與監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代中國(guó)有無(wú)借鑒意義?有何借鑒意義？形式： 小組交流討論（可以采取線上或線下討論的形式） 要求每一位學(xué)員提交以下內(nèi)容：1、 個(gè)人的發(fā)言內(nèi)容2、 小組討論總結(jié)教師根據(jù)每一位學(xué)員的發(fā)言內(nèi)容以及小組討論總結(jié)情況給每一位學(xué)員評(píng)分 無(wú)論認(rèn)為有無(wú)借鑒意義， 都要說(shuō)明理由， 要求能夠談出自己的觀點(diǎn)， 并舉例說(shuō)明自中國(guó)古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來(lái)， 歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對(duì)維持其統(tǒng)治長(zhǎng)治久安的重要性， 都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè) 中國(guó)古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用這些制度規(guī)范對(duì)當(dāng)代中國(guó)的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義 歷史證明， 沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗 建立健全監(jiān)督制度， 使政府行為透明化、 公開(kāi)化、 程序化、 規(guī)范化， 使為官者由不想貪到不能貪， 這是保持清廉的根本保證 鄧小平同志說(shuō)過(guò)： “要有群眾監(jiān)督制度 讓群眾和黨員監(jiān)督干部， 特別是領(lǐng)導(dǎo)干部 凡是搞特權(quán)、 特殊化， 經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的， 人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、 控告、 彈劾、 撤換、 罷免， 我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤， 固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、 作風(fēng)有關(guān)， 但是組織制度、 工作制度方面的問(wèn)題更重要。

這些方面的制度好， 可以使壞人無(wú)法任意橫行 制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事， 甚至?xí)呦蚍疵?” “領(lǐng)導(dǎo)制度、 組織制度問(wèn)題更帶有根本性、 全局性、 穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性 這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色， 必須引起全黨的高度重視 ” (《鄧小平文選》 第 2 卷第 332—333頁(yè)) 目前， 盡管我們?cè)诹ㄔO(shè)中取得了一定的成績(jī)， 但從總體上看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng) 借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的， 它對(duì)建立完善包括干部回避交流制度、 干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、 政務(wù)公開(kāi)制度等在內(nèi)的一系列廉政制度， 促使各級(jí)政府依法行政， 增強(qiáng)政府行為的透明度， 都有一定的積極作用新中國(guó)成立以后至五十年代中期， 我國(guó)曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度， 對(duì)保障社會(huì)主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用 改革開(kāi)放以來(lái)， 以及我國(guó)加入世貿(mào)以后， 日益發(fā)展和開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法、 高效行政提出了更高的要求， 這對(duì)當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn) 為保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行， 必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制為此， 首要的是必須在思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。

從某種意義上講， 監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的各項(xiàng)制度建設(shè)的成敗形成性考核（二）時(shí)間： 學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)， 任選教材第四、 五、 六章末尾的其中一個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)分析（可結(jié)合案例后面的思考題） 關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中， 黨員之間、 組織之間， 黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、 紀(jì)律等方面， 對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、 方針、 政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部， 特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人 搞好黨內(nèi)監(jiān)督， 才能保證黨內(nèi)民主， 從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)是一種自覺(jué)的、 主動(dòng)的過(guò)程， 是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)， 依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善， 強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)黨自身的力量解決自身的問(wèn)題 黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制， 是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、 增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我們黨是執(zhí)政黨， 執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督， 關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使， 人民的根本和人心向背， 黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固 提高黨的執(zhí)政能力， 很重要的是要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督， 保持黨的先進(jìn)性和純潔性， 增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力， 提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

同時(shí)， 我們也應(yīng)該看到， 近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大， 也取得了實(shí)實(shí)在在的效果 但在黨內(nèi)監(jiān)督上， 還存在著一些問(wèn)題一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)， 自持位高權(quán)重， 凌駕于黨組織之上， 只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己 而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上二是監(jiān)督不了 一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、 執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身， “黨的領(lǐng)導(dǎo)” 變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)” ， 最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗” 三是無(wú)力監(jiān)督 現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制， 作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易， 而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難 就出現(xiàn)人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)， 下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難， 同級(jí)監(jiān)督太軟， 法紀(jì)監(jiān)督太晚， 輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象 極易造成失監(jiān)、 失察、 失真的現(xiàn)象， 甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域” 四是監(jiān)督渠道不暢 如在一些部門辦事公開(kāi)透明度不高， 權(quán)力運(yùn)作、 重大事項(xiàng)決策、 干部選拔等工作公開(kāi)性不強(qiáng)， 公開(kāi)范圍不廣泛， 干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問(wèn)題， 致使在行使知情權(quán)、 參與權(quán)、 選擇權(quán)方面受到限制針對(duì)上述所存在的問(wèn)題， 應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施一是要加強(qiáng)宣傳教育， 增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)， 努力營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、 樂(lè)于監(jiān)督、 支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)， 強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果 要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部， 特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)， 要通過(guò)合理的分權(quán)， 強(qiáng)化內(nèi)部制約， 變“集權(quán)” 為民主決策， 杜絕少數(shù)大包大攬， 個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象 同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、 環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督， 積極探索、 尋求規(guī)律， 完善制度， 防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題 要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督， 把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)三是要完善監(jiān)督體制， 提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威 首先積極報(bào)開(kāi)展巡視工作， 實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合， 巡視情況與干部考察的相互勾通， 巡視成果與廉政檔案的綜合利用， 推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化 其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主， 同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制， 保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán) 同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍， 改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、 沒(méi)有立案權(quán)的現(xiàn)狀， 真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)， 檢查權(quán)和處分權(quán)， 不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、 獨(dú)立性形成性考核（三）時(shí)間： 學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的相關(guān)知識(shí)， 任選教材第七、 八、 九章末尾的其中一個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)分析（可結(jié)合案例后面的思考題） 。

自偵案件、 批逮的監(jiān)督問(wèn)題 人民檢察院除監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、 國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查外， 還負(fù)責(zé)刑訊逼供、 徇私舞弊、 貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作 檢察機(jī)關(guān)的自偵案件缺乏監(jiān)督， 幾乎不受外部力量的制約 雖然， 審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關(guān)系， 但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式， 難于發(fā)揮實(shí)際效果， 產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、 國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)， 但自己的偵查活動(dòng)不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤ 另外， 批捕行為由自己實(shí)施監(jiān)督， 自己監(jiān)督自己， 出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性庭審過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題 《刑事訴訟法》 第 169 條規(guī)定： “人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序， 有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn) “開(kāi)庭審理活動(dòng)檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動(dòng)的參加者又是監(jiān)督者 監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體， 無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)， 都是不應(yīng)允許的審查起訴、 抗訴的監(jiān)督問(wèn)題 檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動(dòng)的主體， 又同樣作為刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督主體， 處于一個(gè)系統(tǒng)之中， 同一身份履行監(jiān)督和起訴、 抗訴職能， 容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性 ,減刑、 假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問(wèn)題 執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)， 特別是司法實(shí)踐中， 有違法減刑、 假釋的現(xiàn)象， 不斷的減刑、 假釋實(shí)際上是將裁判權(quán)逐步的分化， 現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏監(jiān)督力度， 筆者認(rèn)為， 減刑和假釋等執(zhí)行行為應(yīng)改由法律監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。

現(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力種類多， 職權(quán)分散， 權(quán)力重點(diǎn)不明確， 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)意味著， 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督國(guó)家法律的實(shí)施， 而實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有不可能做到這一點(diǎn) 檢察機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要， 責(zé)任重大 但現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用不夠，造成監(jiān)督權(quán)行使無(wú)力， 監(jiān)督效果不佳的狀況 筆者認(rèn)為， 在憲法規(guī)定的框架下， 可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造 為改變現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力行使無(wú)力的局面， 防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己， 我們將檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)分為兩大部分： 一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán)， 公訴、 抗訴權(quán)） ， 另一部分是法律監(jiān)督權(quán) 法律監(jiān)督職能應(yīng)該從追訴職能中獨(dú)立出來(lái)， 單列設(shè)置， 可以考慮將這部分職能機(jī)構(gòu)隸歸人大履行監(jiān)督權(quán)， 負(fù)責(zé)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)權(quán)力中， 追訴權(quán)無(wú)疑是關(guān)鍵的權(quán)力 筆者認(rèn)為， 追訴權(quán)應(yīng)包括有偵查權(quán)、 公訴權(quán)以及對(duì)一審判決的抗訴權(quán) 偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準(zhǔn)備， 公訴權(quán)表現(xiàn)為國(guó)家追訴活動(dòng)， 抗訴表現(xiàn)為追訴任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn) 從程序意義上來(lái)說(shuō)， 偵查是追訴的準(zhǔn)備階段， 提起公訴是追訴的實(shí)施階段， 抗訴是追訴的實(shí)現(xiàn)完成階段。

偵查、 公訴、 抗訴都屬國(guó)家追訴活動(dòng)中的三個(gè)不同階段， 三種權(quán)力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性監(jiān)督職能應(yīng)與追訴職能相分離 監(jiān)督權(quán)不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當(dāng)中， 自己監(jiān)督自己的活動(dòng)起不到監(jiān)督效果 根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論， 監(jiān)督職能必須單列 檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)應(yīng)該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)， 建立專項(xiàng)監(jiān)督體系 考慮到憲法的有關(guān)規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)可保持名稱不變， 但應(yīng)實(shí)行職權(quán)分離 一部分檢察機(jī)關(guān)稱為追訴機(jī)關(guān)， 屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機(jī)關(guān)， 行使追訴權(quán)（偵查權(quán)， 公訴、 抗訴權(quán)） ； 另一部分檢察機(jī)關(guān)則是專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān)， 隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進(jìn)行全面監(jiān)督 :（1） 使監(jiān)督機(jī)關(guān)與追訴機(jī)關(guān)相分離， 雖然仍然稱為檢察機(jī)關(guān)， 但兩部分的分割使檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上分立為兩大塊 這樣的分權(quán)設(shè)計(jì)避免了長(zhǎng)期以來(lái)偵查、 庭審中我國(guó)檢察機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己的尷尬局面， 有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用， 也防止了檢察機(jī)關(guān)處于刑事司法權(quán)的系統(tǒng)之中， 產(chǎn)生自我監(jiān)督的強(qiáng)雙向制約互動(dòng)關(guān)系2） 充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能 法律監(jiān)督職能位于刑事司法權(quán)系統(tǒng)之外， 監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)的訴訟行為， 能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾， 保證刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行， 監(jiān)管了刑事訴訟活動(dòng)的運(yùn)作， 防止監(jiān)督的雙向性， 使刑事案件能做到公正審理。

權(quán)力分離后， 檢察機(jī)關(guān)的職能有了明確的定位：一是追訴職能； 二是法律監(jiān)督職能 建立法律監(jiān)督委員會(huì)， 監(jiān)督職能單列強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)職能特性，將不同性質(zhì)的權(quán)力分屬不同的機(jī)構(gòu)， 使監(jiān)督機(jī)構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作， 有利于刑事案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實(shí) 從具體細(xì)節(jié)上來(lái)講， 檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督委員會(huì)的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的， 包括偵查監(jiān)督、 公訴監(jiān)督、 庭審監(jiān)督、 執(zhí)行監(jiān)督以及對(duì)法院判決的個(gè)案監(jiān)督和對(duì)生效判決的抗訴監(jiān)督， 唯一不同的是不去自己行使追訴、 審判、 抗訴、 執(zhí)行職能， 他的法律監(jiān)督是通過(guò)啟動(dòng)刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能， 用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、 行使和運(yùn)作 被監(jiān)督者必須對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 監(jiān)督行為具有法律意義， 產(chǎn)生特定的法律效果 偵查機(jī)關(guān)、 追訴機(jī)關(guān)、 審判機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)都必須無(wú)條件的對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)做出相應(yīng)的訴訟法律行為， 這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點(diǎn)3） 符合雙向制約的機(jī)能 把法律監(jiān)督職能劃出后， 偵、 控、 辯、 審、 執(zhí)形成多方制約關(guān)系， 監(jiān)督權(quán)則單獨(dú)實(shí)施監(jiān)督， 實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機(jī)制3、 具體的。