編號：00000寧波市軌道交通工程突發(fā)事故及災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）版本：1.02009-12-9發(fā)布 2009-12-9實施寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部 發(fā)布寧波市軌道交通工程突發(fā)事故及災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）編寫部門： 會簽部門： 批 準(zhǔn)： 寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部目 錄1. 總則 41.1. 編制目的 41.2. 編制依據(jù) 41.3. 適用范圍 51.4. 事故分級 51.5. 預(yù)案體系 51.6. 工作原則 62. 危險源及風(fēng)險性分析 83. 組織體系 83.1. 應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 83.2. 日常辦事機構(gòu) 93.3. 各處室和參建單位主要職責(zé) 93.4. 區(qū)政府及其他單位或部門主要職責(zé) 104. 預(yù)防預(yù)警 114.1. 信息監(jiān)測和收集 114.2. 預(yù)防預(yù)警機制 124.2.1. 預(yù)防預(yù)警措施 124.2.2. 預(yù)防預(yù)警行動 135. 事故信息報告 155.1. 報告時間 155.2. 報告程序 156. 應(yīng)急響應(yīng) 176.1. 先期處理 176.2. 分級響應(yīng) 176.3. 主要應(yīng)急活動 186.3.1. 事故核查及準(zhǔn)備工作 186.3.2. 成立搶險指揮部 196.3.3. 現(xiàn)場處置 216.3.4. 擴大應(yīng)急 286.4. 應(yīng)急終止 286.4.1. 應(yīng)急處置現(xiàn)場的恢復(fù) 286.4.2. 應(yīng)急處置的結(jié)束 296.5. 信息發(fā)布 297. 后期處理 307.1. 事故調(diào)查 307.2. 善后處理 307.3. 搶險費用 308. 應(yīng)急保障 318.1. 搶險力量的保障 318.2. 運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障 318.3. 技術(shù)支持保障 329. 培訓(xùn)與演練 339.1. 宣傳培訓(xùn) 339.2. 演練 339.3. 獎懲 3310. 附則 3410.1. 預(yù)案的管理 3410.2. 預(yù)案的修訂 3410.3. 通訊聯(lián)絡(luò)方式的建立與更新 3410.4. 應(yīng)急預(yù)案的實施 35附錄1 事故等級與響應(yīng)單位、到場領(lǐng)導(dǎo)級別參考表 36附錄2 軌道交通工程事故快報表 37附錄3 應(yīng)急處置流程表 38附錄4 施工單位應(yīng)急預(yù)案編制要求 39附錄5 支持系統(tǒng) 46一、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò) 46二、應(yīng)急處置的技術(shù)專家支持系統(tǒng) 66三、各類應(yīng)急救援設(shè)備、物資的種類、數(shù)量、分布及調(diào)度 671. 總則1.1. 編制目的1) 根據(jù)寧波軌道交通工程施工過程中易發(fā)或可能發(fā)生的安全事故的特點，以及對事故進行應(yīng)急處置的需求，優(yōu)化事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對突發(fā)事故及災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援能力，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序、高效的應(yīng)急指揮體系，最大限度地阻止事故影響進一步擴大和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。

2) 按照“安全第一、預(yù)防為主”方針，預(yù)先建立和準(zhǔn)備軌道交通區(qū)域事故需要的搶險隊伍、設(shè)備、物質(zhì)、技術(shù)專家決策咨詢系統(tǒng)等應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到位、常備不懈、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置保障體系1.2. 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、關(guān)于印發(fā)寧波市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2008—2010）的通知等，制定本應(yīng)急機制和預(yù)案1.3. 適用范圍本預(yù)案適用于寧波市軌道交通工程工地突發(fā)事故，或者因災(zāi)害而引發(fā)的事故，以及因工程建設(shè)危及周邊建筑物、構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全，導(dǎo)致國家和人民生命財產(chǎn)受到損失的應(yīng)急處置1.4. 事故分級為有效處置寧波市軌道交通建設(shè)中的施工突發(fā)事故及災(zāi)害，依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故及災(zāi)害可能造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個事故級別。

根據(jù)寧波市軌道交通建設(shè)的特點，需要強化建設(shè)單位對軌道交通建設(shè)工程施工中突發(fā)的各類環(huán)境事故的應(yīng)急和搶險管理，以便及時采取有效控制和實施搶險，防止環(huán)境事故影響蔓延，最大限度降低社會負面影響和經(jīng)濟損失為此根據(jù)人員傷亡將一般(Ⅳ級)突發(fā)事故及災(zāi)害進一步細分為A、B、C三類，以上突發(fā)事故及災(zāi)害的分級詳見附錄11.5. 預(yù)案體系《寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部突發(fā)事故及災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部防臺應(yīng)急響應(yīng)機制管理辦法》、施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案、施工單位專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案共同組成了寧波市軌道交通建設(shè)指揮部層面的突發(fā)事故及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系指揮部綜合應(yīng)急預(yù)案是軌道交通工程建設(shè)指揮部預(yù)案體系的總綱，是指揮部應(yīng)對突發(fā)事件而制定的規(guī)范性文件各施工單位在工程開工前，按要求編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項分預(yù)案，并報監(jiān)理審批，交建設(shè)指揮部備案，同時建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負其責(zé)，加強培訓(xùn)，落實責(zé)任承包商的應(yīng)急預(yù)案要和軌道交通建設(shè)指揮部的銜接1.6. 工作原則（1）以人為本，生命第一 把保障生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮先期配置的專業(yè)救援力量骨干作用和社會救援機構(gòu)的基礎(chǔ)作用2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé) 在市軌道交通工程建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各部門和各參建單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)突發(fā)事故及災(zāi)害的應(yīng)急管理和應(yīng)急處理工作各施工單位要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制3）快速反應(yīng)，資源整合 加強以施工單位為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各單位、社會救援機構(gòu)的積極作用，依靠集體力量，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理機制4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范 充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)決策，采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力依照規(guī)范制定預(yù)案，依照程序?qū)嵤╊A(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、可行5）預(yù)防為主，練戰(zhàn)結(jié)合 貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作2. 危險源及風(fēng)險性分析詳見《風(fēng)險評估報告》3. 組織體系3.1. 應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)總指揮：建設(shè)指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮副總指揮：建設(shè)指揮部副總指揮成員組成：辦公室、總工辦、工程處（安全辦）、動遷處、財務(wù)處、合同處、設(shè)計單位、施工單位、結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控管理單位、第三方監(jiān)測單位、管線產(chǎn)權(quán)單位、公安交警（110）、公安消防（119）、醫(yī)療急救中心（120）、各區(qū)軌道辦等組成。

主要職責(zé)：（1）負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作2）對應(yīng)急行動作出決策，下達命令并進行監(jiān)督3）指揮、協(xié)調(diào)成員單位參加應(yīng)急救援，緊急調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備4）協(xié)調(diào)區(qū)屬單位和部分市屬單位的應(yīng)急救援和搶險行動5）按照事件的不同性質(zhì)，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時的發(fā)布信息6）必要時向市政府報告事故和救援進展情況，請求啟動市級響應(yīng)7）決定其他有關(guān)重大事項3.2. 日常辦事機構(gòu)應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)為指揮部辦公室，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作主要職責(zé)為：（1）收集、上報軌道交通工程突發(fā)事故信息；（2）負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，通知應(yīng)急指揮部成員單位及專家趕赴事故現(xiàn)場；（3）及時向市委、市政府、安監(jiān)管理部門報告應(yīng)急救援進展情況；（4）組織與市政府、區(qū)政府、其他政府部門的聯(lián)動；（5）負責(zé)新聞發(fā)布事宜；（6）貫徹落實應(yīng)急指揮部決定事項3.3. 各處室和參建單位主要職責(zé)（1） 總工辦：落實專家資源，事先制定各種事故的搶險方案；事故發(fā)生時迅速組織各單位專家進行搶險方案決策；參與事件現(xiàn)場的處理和調(diào)查工作2） 工程管理處（安全辦）：負責(zé)組織落實專業(yè)搶險隊、人員、物資、設(shè)備，根據(jù)各自職責(zé)，分工負責(zé)；負責(zé)協(xié)調(diào)參建單位搶險物資的支援，根據(jù)需要，可以直接動用指揮部各標(biāo)段的搶險物資；負責(zé)聯(lián)絡(luò)區(qū)軌道辦、相關(guān)管線單位、110、119請求支援；負責(zé)組織監(jiān)測單位進行監(jiān)測；及時向辦公室報告搶險進展情況；參與事故調(diào)查及保險理賠工作。

3） 財務(wù)處：保證生產(chǎn)安全事故所需應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作的資金支持；參與事故調(diào)查及保險理賠工作4） 動遷保障處：協(xié)助辦公室、工程處做好與區(qū)政府、區(qū)軌道辦的溝通工作5） 合同處：指導(dǎo)各種應(yīng)急協(xié)議工作6） 事故施工單位：負責(zé)應(yīng)急救援工作；承接突發(fā)事故報告，核實人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況，及時向建設(shè)指揮部報告現(xiàn)場搶險救援工作情況；組織應(yīng)急搶險隊伍，做好救援設(shè)備儲備，組織調(diào)用應(yīng)急搶險救援設(shè)備、物資等；負責(zé)建立應(yīng)急救援專家?guī)?，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)支持工作；組織開展現(xiàn)場層面的應(yīng)急救援模擬演習(xí)7） 設(shè)計單位：提供專家資源和搶險技術(shù)方案8） 結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控管理單位：及時發(fā)布預(yù)報警信息，防范突發(fā)事故發(fā)生；對搶險技術(shù)方案提供咨詢意見9） 第三方監(jiān)測單位：根據(jù)需要增加監(jiān)測頻率，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為搶險方案制定和決策提供依據(jù)3.4. 區(qū)政府及其他單位或部門主要職責(zé)（1） 區(qū)政府：配合軌道交通應(yīng)急指揮部實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項工作2） 管線產(chǎn)權(quán)單位：事故發(fā)生時及時派出專業(yè)維修隊伍，對自身管線進行搶險維修3） 公安交警（110）：負責(zé)對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理；負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制和交通組織工作，保障救援通道的暢通。

4） 公安消防（119）：當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故及災(zāi)害時，組織救援人員和裝備赴現(xiàn)場救援；當(dāng)現(xiàn)場出現(xiàn)火災(zāi)或重大火災(zāi)隱患時到場進行搶救和指導(dǎo)5） 醫(yī)療急救中心(120)：負責(zé)對事故發(fā)生后，對現(xiàn)場受傷人員實施救援，對傷員進行應(yīng)急處置、急救和救護其他未明確職責(zé)及事宜由現(xiàn)場指揮根據(jù)現(xiàn)場情況確定4. 預(yù)防預(yù)警寧波軌道交通將建立預(yù)警責(zé)任機制和事故響應(yīng)機制，重點在結(jié)構(gòu)安全預(yù)警責(zé)任機制，從根本上減少重大事故的應(yīng)急次數(shù)4.1. 信息監(jiān)測和收集依托安全風(fēng)險信息管理平臺，由第三方監(jiān)測對測量數(shù)據(jù)進行核實和監(jiān)督，由安全風(fēng)險咨詢單位建立安全風(fēng)險管理檔案，將所有與安全有關(guān)的數(shù)據(jù)資料上傳，并進行匯總分析，建立監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握施工現(xiàn)場信息和動態(tài)4.2. 預(yù)防預(yù)警機制軌道交通工程建設(shè)指揮部依托安全風(fēng)險監(jiān)控管理平臺建立相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警機制，強化重大危險源和危險作業(yè)場所的監(jiān)控，落實專業(yè)單位和專業(yè)人員負責(zé)監(jiān)控，對可能發(fā)生安全事故的重大危險源和危險場。