林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與碳市場交易途徑摘要：全面闡述了我國林業(yè)碳匯發(fā)展歷程，通過項(xiàng)目開發(fā)要點(diǎn)分析，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)及注意事項(xiàng)，結(jié)合我國碳市場發(fā)展過程中林業(yè)碳匯項(xiàng)目特點(diǎn)，從需求端、供給端論述了林業(yè)碳匯交易情況，并從政策、市場等角度分析了林業(yè)碳匯交易面臨的風(fēng)險(xiǎn)，最終提出對策建議，為實(shí)現(xiàn)全社會低成本減排提供林業(yè)碳匯項(xiàng)目的優(yōu)良途徑關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；項(xiàng)目開發(fā)；碳市場；策略積極應(yīng)對氣候變化，已成為全球共識和大勢所趨近年來，我國累積碳排放量和人均碳排放量均持續(xù)增長據(jù)統(tǒng)計(jì)［1］，2018年中國的碳排放占全球排放量的27%，我國面臨的國際減排壓力與日俱增與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)也正處于向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，探索增匯減排的最優(yōu)途徑，助力低碳發(fā)展越來越得到重視林業(yè)碳匯兼具減緩和適應(yīng)氣候變化作用，被認(rèn)為是應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑［2］我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)始于21世紀(jì)初，2011年之前，以CDM項(xiàng)目為主2011年我國開始嘗試在北京、天津、上海等7個(gè)省（市）啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，包括碳排放權(quán)配額和中國核證減排量（CCER）的交易，并允許一定比例的CCER用于抵消企業(yè)排放，國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生然而，目前我國自愿碳交易市場中林業(yè)碳匯所占份額并不大。

截止2020年6月，中國自愿減排交易信息平臺公示的近百個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，僅有15個(gè)項(xiàng)目獲得備案、3個(gè)項(xiàng)目的核證減排量獲得簽發(fā)，林業(yè)碳匯的作用與潛力尚未得到充分體現(xiàn)究其原因，一是作為合格的可交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，需要符合嚴(yán)格的項(xiàng)目方法學(xué)和碳市場交易規(guī)則，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)周期長、成本回收慢；二是我國七個(gè)碳排放權(quán)試點(diǎn)?。ㄊ校CER入市抵消交易均存在不同程度的限制，導(dǎo)致交易的不完全性突出；三是現(xiàn)階段與林業(yè)碳匯交易相關(guān)的強(qiáng)制性保障法規(guī)尚未出臺，市場需求不足，參與機(jī)構(gòu)和人員角色重疊，各種項(xiàng)目開發(fā)門檻低，項(xiàng)目質(zhì)量管理困難，影響了企業(yè)及公眾的參與信心從我國林業(yè)碳匯發(fā)展歷程入手，闡述林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目市場發(fā)展的總體趨勢以及單一項(xiàng)目開發(fā)要點(diǎn)，總結(jié)項(xiàng)目開發(fā)中的有益經(jīng)驗(yàn)，探討我國碳市場發(fā)展過程中林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易的可實(shí)現(xiàn)性，為實(shí)現(xiàn)全社會低成本減排提供林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的優(yōu)良途徑1我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)歷程1.1示范突破期隨著京都議定書的生效，林業(yè)碳匯成為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目交易類型之一，使得運(yùn)用市場機(jī)制控制碳排放成為可能2006年，全球首例清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目——廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目在廣西蒼梧縣和環(huán)江縣實(shí)施，世行生物碳基金支付200萬美元，購買了項(xiàng)目產(chǎn)生的48萬噸CO2當(dāng)量。

項(xiàng)目除吸收固定CO2，還起到農(nóng)民增收、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等森林多重效益同時(shí)，該項(xiàng)目方法學(xué)詳細(xì)闡述了造林、再造林項(xiàng)目開發(fā)要求、適用條件、計(jì)量監(jiān)測方法等，使林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)從理論層面上升為操作層面，起到了很好的示范帶動效應(yīng)1.2試點(diǎn)建設(shè)期2009年，國家林業(yè)局在出臺《林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測管理暫行辦法》《碳匯造林技術(shù)規(guī)定》《碳匯造林檢查驗(yàn)收辦法》《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》等系列技術(shù)文件后，先期在云南、山西、浙江等省份組織開展全國碳匯造林試點(diǎn)，探索林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理，拓展林業(yè)融資新渠道，推動以碳匯為主的森林生態(tài)服務(wù)市場發(fā)育試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量主要供企業(yè)、會議碳中和，在積累項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，宣傳林業(yè)碳匯在碳減排領(lǐng)域的貢獻(xiàn)1.3市場發(fā)展期2012年，國家發(fā)改委出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，正式拉開國內(nèi)碳交易市場的帷幕廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目備案成為國內(nèi)首個(gè)自愿市場的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在完成首次監(jiān)測后，進(jìn)行了核證交易至此，中國核證自愿減排量（CCER）作為我國碳排放權(quán)交易市場上的抵消機(jī)制正式面世隨后，林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢，先后備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)方法學(xué)7個(gè)，內(nèi)容涵蓋造林、森林經(jīng)營，竹子造林、竹子經(jīng)營、草地管理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、替代木材生產(chǎn)等，極大的充實(shí)了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的內(nèi)涵和類型。

同時(shí)，國內(nèi)部分省份也對林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)有著不同程度的探索和實(shí)踐，如，北京市的BCER機(jī)制，福建省的FFCER機(jī)制，廣東省的碳普惠制試點(diǎn)，貴州省的單株碳匯精準(zhǔn)扶貧等需要說明的是，2017年初，為規(guī)范溫室氣體自愿減排交易的需要，我國暫停了CCER項(xiàng)目備案申請，林業(yè)CCER項(xiàng)目備案自此處于停滯狀態(tài)但2019年初國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》中指出：“要將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場”為我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的前景指明了方向2林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)要點(diǎn)2.1方法學(xué)要求方法學(xué)是用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測計(jì)劃等的方法指南，在林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中，扮演著舉足輕重的作用目前備案的7個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)方法學(xué)普遍遵循保守性、透明性、可比性、降低不確定性、成本有效性的原則在適用條件、土地合格性、項(xiàng)目邊界、基線與額外性以及碳匯計(jì)量監(jiān)測等方面做出嚴(yán)格規(guī)定值得注意的是，因?yàn)轭~外性的要求，森林碳儲量并不等同于碳匯量，而碳匯造林項(xiàng)目的土地合格性也普遍認(rèn)為至少是2013年1月1日以來的無林地，無論是開發(fā)哪種類型的碳匯項(xiàng)目，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行方法學(xué)的要求。

2.2權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)確定林業(yè)碳匯作為可交易的商品，必然涉及權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)問題土地權(quán)屬清晰、林木權(quán)屬清晰是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的重要前提目前，普遍的做法是項(xiàng)目業(yè)主必須在項(xiàng)目開發(fā)初期提供縣級以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證明，如項(xiàng)目業(yè)主并不直接擁有土地所有權(quán)或林木使用權(quán)，可與實(shí)際權(quán)利人在法律允許的情況下，簽署相關(guān)協(xié)議后，進(jìn)行項(xiàng)目委托開發(fā)但是，這并不意味著一些咨詢機(jī)構(gòu)就可以跨過林地、林木所有者直接與地方政府簽訂協(xié)議，通過“合作”開發(fā)等途徑來獲取項(xiàng)目利益分成這種行為已經(jīng)違背了林業(yè)碳匯作為商品的產(chǎn)權(quán)屬性2.3項(xiàng)目開發(fā)管理我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的流程主要源于CDM市場，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，我國對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理制度，包括項(xiàng)目備案和項(xiàng)目減排量備案項(xiàng)目開發(fā)交易流程通常包括：項(xiàng)目建設(shè)評估——項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)——項(xiàng)目審定——項(xiàng)目備案——項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測——項(xiàng)目核證——備案CCER——進(jìn)入碳市場交易相比其他新能源與可再生能源項(xiàng)目，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)管理具有減排量產(chǎn)出周期長、監(jiān)測復(fù)雜和開發(fā)成本高等特征這也導(dǎo)致了在CCER項(xiàng)目和減排量備案中較為稀缺3林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀分析3.1林業(yè)碳匯交易狀況隨著2012年我國碳排放權(quán)交易市場各項(xiàng)配套政策的落實(shí)，國內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)也不例外，逐漸由京都市場的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)型至國內(nèi)的CCER項(xiàng)目，方法學(xué)和項(xiàng)目管理要求更加明確，但林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)體量仍然不占優(yōu)勢截止2017年3月，中國自愿減排交易信息平臺上的林業(yè)CCER項(xiàng)目公示審定98個(gè)，備案15個(gè)，備案CCER（簽發(fā)）3個(gè)，占項(xiàng)目備案總數(shù)的1.24%，簽發(fā)數(shù)占項(xiàng)目總簽發(fā)數(shù)的1.05%此外，不同類型的林業(yè)CCER項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模也存在明顯差異，其中，碳匯造林項(xiàng)目是構(gòu)成我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主體從平臺上審定公示項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)，碳匯造林項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的68%，其次為森林經(jīng)營項(xiàng)目，占項(xiàng)目總體的26.8%，而其余項(xiàng)目則較少這主要源于我國近年來在人工造林、生態(tài)修復(fù)中的巨大投入，新造林面積多；加之，碳匯造林項(xiàng)目的開發(fā)難度較小、可操作性強(qiáng)、成本相對更低，業(yè)主更容易快速的完成項(xiàng)目開發(fā)和收益，這也促成林業(yè)碳匯項(xiàng)目更多的偏向于造林3.2需求端分析國際碳市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明［3］［4］：國家或地區(qū)的排放管控越嚴(yán)格、履約抵消機(jī)制比例越大，碳市場中林業(yè)項(xiàng)目碳減排量的需求量也越大；林業(yè)碳減排量與其他項(xiàng)目碳減排量之間的價(jià)格差異越小、市場流通限制因素越少、企業(yè)及公民環(huán)保意識越強(qiáng)，其需求量也越高。

目前國內(nèi)7個(gè)碳交易試點(diǎn)均設(shè)置了履約抵消機(jī)制，2016年的抵消比例在1%~10%之間［5］，理論上抵消機(jī)制產(chǎn)品需求總量為119.527MtCO2e，包括各類項(xiàng)目的CCER產(chǎn)品不同區(qū)域的控排主體可按照當(dāng)?shù)氐窒芾磙k法的要求，購買合格的產(chǎn)品抵消履約但由于受到配額分配、交易價(jià)格、準(zhǔn)入條件等因素的影響，區(qū)域碳市場對林業(yè)CCER等抵消產(chǎn)品的需求量遠(yuǎn)低于理論估算量如：除深圳、上海、天津和重慶外，其他試點(diǎn)都對抵消產(chǎn)品的來源地域進(jìn)行了限制；湖北要求采用本地的合格產(chǎn)品抵消履約，廣東要求70%的抵消產(chǎn)品來源于本地，北京也有特殊地域要求（表1）尤其是在大多數(shù)企業(yè)減排動力不足、配額總量寬松以及大量其他類型CCER項(xiàng)目價(jià)格競爭的情況下，林業(yè)CCER的市場需求不易充分體現(xiàn)3.3供給端分析林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的供給主要受資源量、開發(fā)成本、交易政策等因素影響1973~2018年開展的9次全國森林資源清查結(jié)果反映，自20世紀(jì)80年代末以來，我國森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”據(jù)第九次全國森林資源清查數(shù)據(jù)（2014~2018）推算，我國森林總碳儲量81.25億噸，年固碳量4.34億噸，其中，人工林碳儲量占21.4%，人工林面積凈增673.12萬公頃。

加之，天然林禁伐、林木采伐管制、國有林場改革、自然保護(hù)地體系建立等生態(tài)發(fā)展政策的落實(shí)也將促進(jìn)增匯減排能力從資源本底角度來看，未來全國林業(yè)碳匯量將會逐漸放大，濕地、草地等不同類型項(xiàng)目的加入也會大大提高林業(yè)碳匯的潛力開發(fā)成本和交易政策二者具有相關(guān)性碳交易政策會直接影響碳價(jià)、工作流程、項(xiàng)目管理等，從而引發(fā)開發(fā)成本波動而文章所指的開發(fā)成本不包括林業(yè)項(xiàng)目直接投資費(fèi)用，僅為林業(yè)碳匯調(diào)查、監(jiān)測、審核、交易、管理等費(fèi)用據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐，項(xiàng)目面積越大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越可靠，林農(nóng)參與項(xiàng)目的意愿越高，項(xiàng)目業(yè)主管理能力越強(qiáng)，項(xiàng)目單位開發(fā)成本則會越低4風(fēng)險(xiǎn)分析4.1政策風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)階段，林業(yè)碳匯項(xiàng)目最突出的政策風(fēng)險(xiǎn)是碳交易缺乏國家層面的法律保障［6］2017年，國家發(fā)改委暫停受理CCER項(xiàng)目備案后，相關(guān)管理?xiàng)l例至今仍未列入國家立法計(jì)劃，現(xiàn)有的部門規(guī)章難以對違規(guī)控排單位等采取相應(yīng)的處罰措施，因此，全國碳交易體系的權(quán)威性和有效性將會受到較大影響此外，CCER政策中的部分細(xì)則，如項(xiàng)目開始時(shí)間、項(xiàng)目申報(bào)主體、項(xiàng)目審批流程等均是開發(fā)CCER項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)4.2市場風(fēng)險(xiǎn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在供需關(guān)系的不平衡從碳市場供給結(jié)構(gòu)及其政策工具看，碳排放權(quán)的供給包括政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量、歷年積累的多余配額、當(dāng)期核證減排量的供給和政府配額累積量4個(gè)方面［7］。

其變化主要取決于政策因素，而投資者的積極性高度依賴于激勵政策，導(dǎo)致供給量與市場實(shí)際需求量脫節(jié)，存在很大的不確定性在需求方面，當(dāng)前的國際林業(yè)碳匯市場需求低迷，長期的買方市場轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量綠色融資支持；而且，國際買家購買本地林業(yè)碳匯減排量的趨勢日益明顯［4］因此，未來國內(nèi)開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，包括VCS項(xiàng)目，主要銷售渠道只能依靠本國市場以國內(nèi)開發(fā)的CCER項(xiàng)目為例，從國家2012年發(fā)布相關(guān)管理辦法到2017年暫停CCER項(xiàng)目備案，近5年的時(shí)間內(nèi)，全國僅簽發(fā)了3個(gè)林業(yè)CCER項(xiàng)目大量的清潔能源和可再生能源項(xiàng)目具有更快更高的開發(fā)、備案、簽發(fā)效率，價(jià)值受配額分配、交易類型、準(zhǔn)入條件限制等多種因素影響，各區(qū)域市場對林業(yè)碳匯減排量的需求遠(yuǎn)低于理論預(yù)估值4.3碳逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）通常是在項(xiàng)目啟動時(shí)編制的，其中的碳匯量是預(yù)估值，是投資項(xiàng)目前期的決策依據(jù)而項(xiàng)目活動產(chǎn)生的核證減排量（CER）受樹種、經(jīng)營策略、自然環(huán)境、人為活動等影響，在實(shí)際監(jiān)測時(shí)可能會偏離PDD中的預(yù)估值這種偏離如果是負(fù)面的，就會給項(xiàng)目投資者的預(yù)期收益帶來損失其中，項(xiàng)目碳匯量被重新釋放到大氣中的情況稱之為碳逆轉(zhuǎn)從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，即使CER已經(jīng)被出售，仍可能導(dǎo)致項(xiàng)目將來簽發(fā)的CER數(shù)量減少，或迫使賣家使用減排項(xiàng)目產(chǎn)生的CER來替換已出售的量。

這就意味著，當(dāng)碳逆轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)，賣方的CER數(shù)量會隨著碳儲量的累積越來越少或交易成本越來越高4.4其他。