國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)改革方案 國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)**市**子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)改革方案 ?根據(jù)自治區(qū)《2012年自治區(qū)農(nóng)村綜合改革國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，充分發(fā)揮國(guó)有牧場(chǎng)土地的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整當(dāng)前不適應(yīng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式，變分散粗放的經(jīng)營(yíng)管理為規(guī)模集約的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)做好國(guó)有牧場(chǎng)改革工作，實(shí)現(xiàn)牧民增收、企業(yè)增效的雙贏目標(biāo)我市結(jié)合實(shí)際，選定**子作為國(guó)有牧場(chǎng)改革試點(diǎn)，現(xiàn)將**子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)改革方案上報(bào)如下一、**子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)基本情況 （一）歷史概況：始建于1952年，地處二水源西側(cè)1953年5月變更為食品公司商業(yè)牧場(chǎng)1985年根據(jù)自治區(qū)人民政府新政字〔1985〕8號(hào)文件和**市人民政府新克政發(fā)〔1985〕78號(hào)文件精神，在其基礎(chǔ)上建立**子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)二）牧民及養(yǎng)殖情況：總?cè)丝?63人44戶，在職職工18人、內(nèi)退職工6人，退休職工11人，遺孀7人目前牧民均已定居，且全部納入城市基本社會(huì)保障體系牧場(chǎng)現(xiàn)有牲畜約7000頭只其中：集體所有5500余頭只，個(gè)人所養(yǎng)1500余頭只三）主要經(jīng)營(yíng)方式：以放牧及銷售作為主要經(jīng)營(yíng)方式設(shè)場(chǎng)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、隊(duì)長(zhǎng)各1名為節(jié)約開(kāi)支，除1名會(huì)計(jì)發(fā)工資外，其余管理人員與牧民一樣，沒(méi)有工資，以放牧和個(gè)人開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)為主要收入。

2007年牧場(chǎng)改革后，牧場(chǎng)按牧民人數(shù)和牲畜數(shù)量進(jìn)行新一輪承包，牧民每人承包300 只母羊，每人每年只需上交4萬(wàn)元（約占當(dāng)年活畜收入30%）作為管理費(fèi)上交牧場(chǎng)，主要用于交納職工的“五險(xiǎn)一金” （占上繳管理費(fèi)的80%）、牲畜防疫、應(yīng)急救災(zāi)、人員、車輛、辦公等公用開(kāi)支2010年開(kāi)始，為保障**子區(qū)市場(chǎng)羊肉供應(yīng)，牧場(chǎng)要求牧民優(yōu)先供應(yīng)**子市場(chǎng)，出售價(jià)低于市場(chǎng)零售價(jià)的部分，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼四）草場(chǎng)及畜牧設(shè)施情況：根據(jù)2011年**市土地二調(diào)成果，**子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)境內(nèi)草場(chǎng)面積由原來(lái)的37.5萬(wàn)畝縮減至現(xiàn)在的22.1萬(wàn)畝，境外草場(chǎng)面積65.75萬(wàn)畝，合計(jì)87.85萬(wàn)畝其載畜量符合國(guó)家草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),即載畜量48畝草地飼養(yǎng)1只羊的要求現(xiàn)有農(nóng)牧設(shè)施34個(gè)(22個(gè)冬窩子和12個(gè)夏窩子)，主要分布在：**4個(gè)冬窩子、5個(gè)夏窩子，依什克他烏5個(gè)冬窩子和7個(gè)夏窩子，毛溜溝11個(gè)冬窩子，**溝2個(gè)冬窩子五）牧民參加社會(huì)保障情況 **子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)第一次改革后，對(duì)在職、內(nèi)退、內(nèi)招的職工交納“五險(xiǎn)一金”，職工家屬、遺孀、子女均由個(gè)人在**子區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局交納保險(xiǎn)，近3年，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)情況如下：?2009年上繳社保局“五險(xiǎn)”30.34萬(wàn)元，“一金”25.07萬(wàn)元，合計(jì)55.42萬(wàn)元，上交人數(shù)27人（18名在職職工、8名內(nèi)退職工、1名企業(yè)招聘職工） 2010年上繳社保局27.04萬(wàn)元，“一金”25.07萬(wàn)元，合計(jì)52.12萬(wàn)元，上交人數(shù)25人（18名在職職工、6個(gè)內(nèi)退、1名企業(yè)招聘職工） 2011年上繳社保局32.02萬(wàn)元，“一金”25.07萬(wàn)元，合計(jì)57.1萬(wàn)元，上交人數(shù)25人（18名在職職工、6個(gè)內(nèi)退、1名企業(yè)招聘職工）。

六）國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)財(cái)務(wù)情況 在2007年前，每年牧場(chǎng)均在虧損2007年后，逐步扭虧為盈，盈利幅度逐年增加2011年末，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)總資產(chǎn)540萬(wàn)元，總收入78萬(wàn)元，純收入52萬(wàn)元二、第一次改革背景及情況 （一）改革背景 早年，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)一直都沿用傳統(tǒng)的放牧習(xí)慣，牧民很少開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，牧民子女沒(méi)考上大學(xué)或沒(méi)找到工作，就直回到牧場(chǎng)放牧，牧民數(shù)量逐年增加，羊群數(shù)量受草場(chǎng)限制，每人的平均承包羊群的數(shù)量?jī)H150只，2006年至2007年,羊肉價(jià)格僅10-12元/公斤，牧民人均年收入一直在3500元以下，每年，市、區(qū)兩級(jí)政府多方補(bǔ)助，但仍難改變貧困、虧損的局面，牧場(chǎng)改革勢(shì)在必行市決定從改變生產(chǎn)方式入手，實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)由原始經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，擺脫現(xiàn)有靠財(cái)政、等財(cái)政、吃財(cái)政的狀況二）改革內(nèi)容2007年5月開(kāi)始，**子區(qū)農(nóng)林水牧局經(jīng)逐一征求牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、牧民個(gè)人、牧民子女的去留意見(jiàn),對(duì)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)全面摸底后，提出國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)改革方案,9月份上報(bào)區(qū)政府研究，決定將10名職工內(nèi)部退養(yǎng)、14名職工再就業(yè)安置（3名會(huì)開(kāi)車的職工轉(zhuǎn)至公交公司、2名沒(méi)有技術(shù)的職工當(dāng)護(hù)草員、9名職工子女交人才交流中心再就業(yè)安置），最終確定15名職工放牧，設(shè)管理崗（會(huì)計(jì)）1名；對(duì)內(nèi)退職工發(fā)退養(yǎng)生活費(fèi)，五險(xiǎn)一金由牧場(chǎng)負(fù)責(zé)交納，所發(fā)生費(fèi)用從每年征收的草原補(bǔ)償費(fèi)中支出，不足部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；2007年至2011年，**子區(qū)政府為內(nèi)部退養(yǎng)的牧民承擔(dān)各類費(fèi)用107.8萬(wàn)元。

三）配套政策子區(qū)是國(guó)家級(jí)重工業(yè)城市，沒(méi)有農(nóng)業(yè)，僅有少量的畜牧業(yè)，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)是全區(qū)唯一的**民族聚居區(qū)，也是區(qū)內(nèi)主要的牛羊肉供應(yīng)基地，同時(shí)承擔(dān)維護(hù)草原權(quán)益的任務(wù)，**市、**子區(qū)兩級(jí)政府給予牧民政策上和資金上的支持，實(shí)施多予、少取、放活的方針2008年至2011年，市、區(qū)兩級(jí)政府投資約1200多萬(wàn)元對(duì)牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，累計(jì)建成21套抗震**房、13個(gè)塑棚暖圈、10個(gè)30立方的水窖、1個(gè)文化站、1個(gè)泵房、1個(gè)100平方水池、17個(gè)太陽(yáng)能路燈、新建定居點(diǎn)道路 1500米、場(chǎng)地硬化、環(huán)境綠化等；投資約386萬(wàn)元完成牧場(chǎng)安全飲水項(xiàng)目，解決人畜安全飲水的問(wèn)題；投資56萬(wàn)元修繕牧場(chǎng)基地防洪設(shè)施，通過(guò)上述舉措，徹底解決了國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)生產(chǎn)條件落后、生活水平較低、貧窮落后的面貌四）改革效果2007年改革后，牧場(chǎng)在職每個(gè)牧民承包的羊群數(shù)量由150只增加至300只，牧場(chǎng)也有3群集體管理的羊群，收入主要用于牧場(chǎng)公共支出、職工遺孀生活費(fèi)、節(jié)假日慰問(wèn)、冬季取暖費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用支出；2009年至2011年，市場(chǎng)羊肉價(jià)格由12元/公斤漲至45元/公斤，牧民年人均收入逐年增加；同時(shí)牧場(chǎng)為開(kāi)辟牧民的第三產(chǎn)業(yè)收入，牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合**子旅游業(yè)剛開(kāi)始的實(shí)際情況，帶動(dòng)10戶牧民分別開(kāi)辦了旅游餐飲業(yè)，通過(guò)多渠道收入，牧民的年人均收入由2006年的3500元增加至2011年的11000元，翻了三翻，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)也由虧損逐漸轉(zhuǎn)為盈利。

三、第二次改革背景及方案 （一）改革的背景2007年國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的第一次改革，使牧場(chǎng)扭虧為盈、牧民收入翻了三翻、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施完善；但隨著新政策的實(shí)施，社會(huì)環(huán)境的改變，為牧民的持續(xù)增收帶來(lái)困難，為牛羊肉供應(yīng)帶來(lái)影響，**子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的第二次改革顯得十分必要，主要表現(xiàn)在以下方面：?一是國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)政策的要求2011年國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)草場(chǎng)的承載牲畜量有了剛性標(biāo)準(zhǔn)，使傳統(tǒng)放牧的牲畜總量得到限制，牧民保持多年的天然傳統(tǒng)放牧習(xí)慣必須改變二是保持畜產(chǎn)品供應(yīng)不下降的要求2012年中央一號(hào)文件提出，要抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子子區(qū)是個(gè)重工業(yè)城市，牛羊肉自產(chǎn)量少，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)是全區(qū)主要的牛羊肉供應(yīng)基地，打造新型的牛羊肉供應(yīng)基地，是落實(shí)國(guó)家政策的要求，也是保持**子區(qū)牛羊肉供應(yīng)的需求三是保持牧民持續(xù)增收的要求目前，全疆的牛羊肉價(jià)格基本處于高位，僅靠牛羊養(yǎng)殖，很難保持牧民的持續(xù)增收，必須生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，開(kāi)辟新途徑，保持牧民收入的持續(xù)增漲二）改革工作目標(biāo) 利用5-10年時(shí)間，將牧民逐步轉(zhuǎn)為市民，在職牧民人均可支配收入達(dá)到1.8萬(wàn)元，與**子區(qū)市民的收入基本持平；牧民全部參加與市民同等的“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障，子女全部參加國(guó)家各類教育。

三）改革組織領(lǐng)導(dǎo) 成立專門(mén)的國(guó)有牧場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政局黨組副書(shū)記王新民擔(dān)任組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各區(qū)財(cái)政、農(nóng)牧、牧場(chǎng)相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)具體工作四）改革內(nèi)容 ?? ? 1、發(fā)揮政策支持作用圍繞牧民增收和生態(tài)改善目標(biāo)，通過(guò)制定實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)及貼息借款等政策措施，充分發(fā)揮牧民的主體作用，有效促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)提效、現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展步伐加大地方財(cái)政支持力度，對(duì)牧戶飼養(yǎng)高產(chǎn)奶牛的牧民與本市乳品企業(yè)簽訂供奶合同，由市財(cái)政按凈增頭數(shù)以1800元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼2、對(duì)現(xiàn)有羊群進(jìn)行畜種改良2012年至2013年2年期間，計(jì)劃投資110萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)140只優(yōu)質(zhì)種公羊、600只優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)母羊，在2015年前，對(duì)現(xiàn)有7000多只羊全部改良完畢，改良后達(dá)到的目的：一是使羊羔成活率增加5%，二是產(chǎn)肉率增加8%，牧民每戶可增收約2000多元3、新建400畝飼草基地和100畝地苗圃子石化公司、區(qū)政府計(jì)劃在2012至2013年在國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)基地附近新建小**溝河水資源回收利用項(xiàng)目，使新建飼草料基地和苗圃地的地表水源有了保障計(jì)劃在2013年至2014年，投資110多萬(wàn)元（飼草基地80萬(wàn)，苗圃30萬(wàn)）在牧場(chǎng)基地南側(cè)新建400畝飼草基地和100畝地苗圃，配套噴滴管線，圍欄等。

此項(xiàng)目可使國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)購(gòu)置飼草費(fèi)用每年降低15萬(wàn)元-20萬(wàn)元，平均每戶飼養(yǎng)降低成本3000元；苗圃地主要解決牧場(chǎng)周邊的綠化美化、牧民休閑、與旅游點(diǎn)相配套等 設(shè)施，多余的苗木可出售城建園林，增加牧民收入4、新建牛羊育肥場(chǎng)地投資180萬(wàn)元將基地西側(cè)新建容納2000只羊和300頭牛牛羊半機(jī)械化育肥場(chǎng)該項(xiàng)目投資的有利條件：一是建成飼草基地后，使育肥成本大幅度降低；二是牛羊育肥后，每只羊可增加約10公斤，每頭牛可增加約30公斤，2000只羊、300頭牛每年除去飼草料、人工等成本，牧場(chǎng)每年可增加50多萬(wàn)元，每戶牧民可增加收入2000多元5、加大牧場(chǎng)附加值扶持力度，拓寬農(nóng)牧民增收空間　? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于進(jìn)一步提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)職工收入為出發(fā)點(diǎn)，在喬爾瑪旅游區(qū)新建**特色旅游點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成后，為游客提供的旅游活動(dòng)內(nèi)容不僅包括農(nóng)場(chǎng)田園景色觀光，更重要的是可以體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)生活的度假休閑游農(nóng)場(chǎng)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)可以呈現(xiàn)多姿多彩的旅游體驗(yàn)主題，例如采騎馬、擠牛奶、剪羊毛等豐富多彩的游客體驗(yàn)活動(dòng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所 和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合于一體的區(qū)域，產(chǎn)生獨(dú)特的效果，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入? 6、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，積極促進(jìn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。

? 把草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、科學(xué)合理地實(shí)施各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)了通公路、通網(wǎng)電、通電話、通廣播繼續(xù)加強(qiáng)和完善草原監(jiān)管體系注重培育和發(fā)揮國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)在推進(jìn)規(guī)?；?、集約化中的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)???? （五）改革投入 ? 1、畜種改良投資110萬(wàn)按國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)自籌20%、上級(jí)補(bǔ)助80%比例計(jì)算上級(jí)支持88萬(wàn)，牧場(chǎng)自籌22萬(wàn)，時(shí)間 2012年至2013年2、新建400畝飼草基地、100畝苗圃投資110萬(wàn)按國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)自籌20%、上級(jí)補(bǔ)助80%比例計(jì)算，上級(jí)支持88萬(wàn)，牧場(chǎng)自籌22萬(wàn)，時(shí)間2013年至2014年3、新建牛羊育肥場(chǎng)地投資180萬(wàn)按國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)自籌20%、上級(jí)補(bǔ)助80%比例計(jì)算，上級(jí)支持144萬(wàn)，牧場(chǎng)自籌36萬(wàn)，時(shí)間2013年至2014年4、發(fā)展**特色旅游點(diǎn)500萬(wàn)按國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)自籌30%，上級(jí)補(bǔ)助70%比例計(jì)算，上級(jí)支持350萬(wàn)，牧場(chǎng)自籌150萬(wàn)，時(shí)間2014年至2015年四個(gè)項(xiàng)目合計(jì)900萬(wàn)，上級(jí)支持670萬(wàn)，牧場(chǎng)自籌230萬(wàn)六）工作措施 1、改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的基礎(chǔ)管理工作 一是及時(shí)補(bǔ)充完善**子國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)基礎(chǔ)信息和檔案資料,并將農(nóng)牧場(chǎng)信息變動(dòng)情況上報(bào)**市財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦。

二是及時(shí)做好大事記的記錄和上報(bào)工作三是要建立健全資**賬，努力培養(yǎng)和提高干部管理資金的能力和水平四是加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛搜集農(nóng)牧場(chǎng)改革發(fā)展信息，及時(shí)做好信息的編寫(xiě)上報(bào)工作，形成促進(jìn)改革、鼓勵(lì)發(fā)展的良好導(dǎo)向五是采取組織考察、以會(huì)代訓(xùn)、橫向交流、舉辦培訓(xùn)班等多種形式加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)六是認(rèn)真做好工作總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作的閃光點(diǎn)和苗頭，查找不足，推動(dòng)工作2、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及早安排下達(dá)資金 一是要認(rèn)真第一次改革經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)化精細(xì)化為手段，進(jìn)一步調(diào)整完善資金分配辦法，提高資金的使用效率二是按照一年一定的辦法，科學(xué)測(cè)算并于3月下達(dá)國(guó)有牧場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，以支持農(nóng)牧場(chǎng)事業(yè)發(fā)展，提高支出。