環(huán)境保護(hù)支出分析我國環(huán)境財政支出在治理環(huán)境污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的過程中發(fā)揮了重大的作用，但由于環(huán)境財政支出納入預(yù)算管理的時間不長，還存在著環(huán)境污染治理支出不足，環(huán)保部門經(jīng)費不足，環(huán)境科技投入不足等問題，對此，應(yīng)理順環(huán)境保護(hù)支出中的事權(quán)，并加強環(huán)境財政支出的預(yù)算管理一、環(huán)境財政支出概述環(huán)境保護(hù)財政支出，即環(huán)境保護(hù)支出中政府投入的部分，用于實現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能和解決各類環(huán)境問題的那部分財政資金我國從2007年1月1日起根據(jù)財政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》全面實施政府收支分類改革在17類“支出功能分類科目”中首次單獨設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”支出功能科目，主要反映政府在履行環(huán)境保護(hù)職能所發(fā)生的支出 “211環(huán)境保護(hù)”支出功能科目具體包括：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出等二、我國環(huán)境財政支出現(xiàn)狀目前的預(yù)算管理體制中已有了環(huán)境保護(hù)的支出項目，但由于改革是漸進(jìn)性的，改革前的舊科目與新科目并未實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，無法進(jìn)行比較另外，統(tǒng)計部門對環(huán)境保護(hù)資金的數(shù)據(jù)也沒有按照財政資金和非財政資金的分類進(jìn)行統(tǒng)計，所以很難直接從國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中精確了解環(huán)境保護(hù)財政支出具體情況。

但有研究表明，我國環(huán)境保護(hù)投資中各級政府和公共部門的投入已經(jīng)占到了70%以上（鄒首民等，2005）因此，在下面的分析中以環(huán)保投資為對象進(jìn)行分析20世紀(jì)80年代以前，我國對污染控制基本沒有投入，與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限80年代以后，我國將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)計劃，但整體投入偏少，“六五”至“八五”期間，全社會環(huán)境保護(hù)投入只占同期GNP的0.7%左右從“九五”時期開始，我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)投資呈現(xiàn)快速增長趨勢整個“九五”期間環(huán)境保護(hù)投資3600億元，是“八五”期間環(huán)境保護(hù)投資的0.93%其中，1999年的環(huán)保投入820億元，占GDP的比重首次突破1%十五”期間，全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元，比“九五”時期增長1.33倍，占同期GDP的比重進(jìn)一步達(dá)到1.18%為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，“十一五”期間全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%再從增長率指標(biāo)看，“十五”期間我國環(huán)保投資的年均增長速度達(dá)到18.8%，已經(jīng)高于同期GDP的9.5%的增長速度，但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度，而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢，這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時，環(huán)保投資并沒有同步跟上，在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對環(huán)境保護(hù)的投資卻偏冷。

而環(huán)保投資欠賬將會越積越多，環(huán)境形勢將會越發(fā)嚴(yán)峻據(jù)曲格平（1997）估計，工業(yè)污治欠賬約在1500—2000億元，城市與污染控制有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬至少有3000億元，環(huán)境保護(hù)投資的歷史欠賬總數(shù)約在5000億元左右要彌補這些投資，要求環(huán)境保護(hù)投資進(jìn)一步增加三、我國環(huán)境財政支出存在的問題（一）.污染投資支出總量不足根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1～1.5%時，可以控制環(huán)境惡化的趨勢；當(dāng)該比例達(dá)到2～3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善（世界銀行，1997）發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占GDP的1～2%，其中美國為2%，日本為2～3%，德國為2.1%盡管我國的財政環(huán)保投資在逐年增加，“十五”期間的環(huán)保投資仍然只是接近發(fā)達(dá)國家或地區(qū)20世紀(jì)70年代的水平中國近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政支出，一定程度上還只是“問題”導(dǎo)向的應(yīng)急投資盡管中國近年來環(huán)境保護(hù)的投資總量不斷攀升，但與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大二）.環(huán)保部門經(jīng)費不足，環(huán)境科技投入不足排污費改革后環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費保障情況比較嚴(yán)峻，尤其是中西部地區(qū)，基層環(huán)保局以及執(zhí)法和能力建設(shè)等費用受到的影響較大隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、排污核定、征收排污費、污染事故處理等一線執(zhí)法力度加大，相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)費保障要求更高。

原來完全或大部分依賴排污費的市、縣級環(huán)保部門公用經(jīng)費、專項經(jīng)費受排污費改革沖擊較大，執(zhí)法經(jīng)費缺乏，與不斷增長的環(huán)保工作量形成較大反差，難以保障開展環(huán)保正常工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，也間接造成了違規(guī)使用排污費的問題解決環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，最終要依靠環(huán)境科技的創(chuàng)新和進(jìn)步，這就需要加大對環(huán)境科技的投入重要的依據(jù)是06年召開的科技大會，國務(wù)院頒布了中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要，綱要特別把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，并將環(huán)境列為11個重點領(lǐng)域之一，并規(guī)劃了方向但是由于我國起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國家相比，與我國當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境狀況相比，我國的環(huán)境科技投入還是不足的三）.資金使用效率低下過去的環(huán)保投資已經(jīng)形成了一定的環(huán)保設(shè)施規(guī)模,然而環(huán)境保護(hù)設(shè)施運轉(zhuǎn)效率低下卻是一個普遍的問題,結(jié)果是環(huán)境治理投資在增加,環(huán)境污染治理效果卻不佳環(huán)保資金未?？顚Ｓ谩芸畈患皶r、資金大量閑置的情況也使得資金效益難以提高盡管專項資金的最大特征就是?？顚Ｓ?但無論資金數(shù)額大小,幾乎每一項資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,在現(xiàn)行的預(yù)算方式下,很多單位負(fù)責(zé)人以單位經(jīng)費超支較大為理由,故意擠占挪用環(huán)境保護(hù)專項資金,有的單位用于彌補差旅費、辦公費、郵電費等公用經(jīng)費開支,另外也有的單位將這些資金改變性質(zhì)和用途,挪作他用。

四）.價格失靈,沒有充分調(diào)動市場資金環(huán)境保護(hù)的正外部效應(yīng)特點使得私人資本不愿積極主動地介入該領(lǐng)域在缺乏政策調(diào)整的時候,環(huán)保市場總是顯得缺乏投資的動力,民間環(huán)保投資的積極性沒有得到很好的調(diào)動以流域城市污水處理為例,從水環(huán)境管理的角度看,上游城市的污染治理活動對于流域水環(huán)境保護(hù)的意義更為重要,污水處理的資金不愿意進(jìn)入上游地區(qū)的城市從環(huán)境保護(hù)的需要看, 污水治理的資金應(yīng)該逆流而上,更多地投向那些上游、生態(tài)更重要的地區(qū),然而市場本身是無力提供這種動力的, 市場失靈因此必然出現(xiàn)排污收費政策目前執(zhí)行了一個過低的收費標(biāo)準(zhǔn),因而企業(yè)沒有動力投資進(jìn)行污染的削減和治理四、對策分析（一）.建立健全環(huán)保資金監(jiān)管機制環(huán)保資金監(jiān)管機制是環(huán)境財政體系的重要組成部分首先,建立環(huán)保資金信息公開披露制度每年年初,中央和省、市環(huán)保局要會同同級財政部門公告本級年度環(huán)保資金的總盤子和各種專項資金的規(guī)模,并根據(jù)本級污染防治和環(huán)境保護(hù)重點, 編制
環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南
,在自己的網(wǎng)站上向社會公開發(fā)布其次, 環(huán)保資金的申請,項目審核及資金計劃的下達(dá)和環(huán)保資金的撥付都要建立完整的制度體系最后, 環(huán)保資金使用的監(jiān)督管理項目單位收到環(huán)保資金后,應(yīng)盡快組織項目的實施;項目在實施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定, 科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金;環(huán)保資金要實行單項核算、?？顚Ｓ?不得用于金融性融資、股票、期貨及捐贈等與環(huán)保事業(yè)無關(guān)的支出; 項目完成后,主管部門要組織項目評估與績效鑒定。

二）.建立環(huán)境支出科目按照公共財政的要求, 根據(jù)中央政府環(huán)境事權(quán),建立獨立、穩(wěn)定的環(huán)境財政支出科目,為政府行使環(huán)境事權(quán)、履行環(huán)境保護(hù)職能提供資金保障同時,政府要對環(huán)境問題的滯后性、長期性、不確定性和不可逆性有充分認(rèn)識和準(zhǔn)備,政府的環(huán)境財政支出應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定和連續(xù)在公共財政框架內(nèi),經(jīng)濟(jì)運行的波動和調(diào)控,不應(yīng)影響國家環(huán)境政策的連續(xù)性,環(huán)境支出是一項功能性政策,必須長期、連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮作用三）.理順環(huán)境保護(hù)支出中的事權(quán)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級權(quán)益”的原則影響范圍限于特定行政管轄區(qū)的環(huán)境問題，屬于地方性環(huán)境服務(wù)，應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)；如果環(huán)境影響范圍是跨行政區(qū)的，甚至是全國范圍的，就是全國性公共物品，應(yīng)該由中央政府管理中央政府環(huán)境事權(quán)主要是解決具有跨行政區(qū)、跨代際、具有明顯外部性特征的國家環(huán)境事務(wù) ??? 目前，由于中央與地方、政府與市場之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不明確，一些應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)、具有國家公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如跨省流域水環(huán)境治理、國家級自然保護(hù)區(qū)管理、歷史遺留污染物處理、國際環(huán)境公約履約等，嚴(yán)重缺乏環(huán)境財政的支持同時，一些應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)、具有地方公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如地方管轄的水環(huán)境治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要地方財政安排。

所以，要統(tǒng)籌考慮國家需求和地方實際，分時期明確環(huán)境保護(hù)支出中的事權(quán)，理順財權(quán)，為國家財政資金介入環(huán)境保護(hù)明確方向和重點四）.加強環(huán)境財政支出的預(yù)算管理1、做實環(huán)境預(yù)算科目環(huán)境保護(hù)已經(jīng)納入財政預(yù)算支出科目中，當(dāng)前的主要任務(wù)是將其做實，確?！坝星兴?，源源不斷”為此，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費增長機制顯得尤為重要構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機制，確保環(huán)保科目支出額的增幅高于GDP和財政收入的增長幅度，并將新增財力更多地用于環(huán)境保護(hù)2、強化地方財政對環(huán)保的預(yù)算投入為了落實相關(guān)政府部門和行政官員的環(huán)保責(zé)任，在預(yù)算討論的環(huán)節(jié)，要確立環(huán)保支出的優(yōu)先和重點保障地位，設(shè)定具有約束力的投入目標(biāo)要求預(yù)算安排和執(zhí)行的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和操作規(guī)程，確保環(huán)保預(yù)算資金安全，有效地用于環(huán)保支出。