打造信用建始 助推經(jīng)濟發(fā)展——建始縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作情況匯報（2011年9月21日）一、2010年基本情況2010年，建始縣委、縣政府高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以金融信用為著力點，不斷加大“區(qū)域信用、農(nóng)村信用、企業(yè)信用和社區(qū)信用”四大信用工程創(chuàng)建力度，堅持“政府主導(dǎo)，央行推動，部門配合，商行服務(wù)，社會參與，企業(yè)自律”的工作方針，收到明顯成效金融機構(gòu)實力得到明顯增強，年末全縣金融機構(gòu)各項存款達39.53億元，各項貸款16.79億元區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達60%，不良貸款比例均控制在20%以下，信用村達到71%，信用農(nóng)戶占比80%信用社區(qū)達到100%A級以上信用企業(yè)達到71個，占與金融機構(gòu)有信貸往來企業(yè)數(shù)的78.9%全縣金融機構(gòu)收貸、收息率均達到98%以上全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)了量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，社會公眾誠信觀念明顯增強，金融生態(tài)環(huán)境、司法環(huán)境、行政環(huán)境、中介環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和金融內(nèi)部環(huán)境得到進一步改善，有力地促進了全縣經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展2011年初，順利通過“湖北省最佳金融信用縣”考核驗收二、2011年創(chuàng)建情況（一）完善工作機制，營造創(chuàng)建氛圍。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作保障縣政府成立了以副縣長為組長，縣政府相關(guān)部門及金融單位主要負責(zé)人為成員的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2011年5月19日，縣政府組織召開專題會議，對全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排部署，研究解決全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的困難和問題，為金融信用創(chuàng)建工作提供了有力的組織保障政府將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，2011年安排20萬元資金用于支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作縣財政安排1000萬元預(yù)算資金償還政府承諾的銀行貸款本息同時，縣委把金融知識納入縣委中心小組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期組織學(xué)習(xí)，聘請金融專家進行專題講座，以增強縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)對金融知識的了解和認識2.健全相關(guān)制度，規(guī)范創(chuàng)建行為繼《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)五年規(guī)劃》、《金融教育十年規(guī)劃》后，今年又出臺了《建始縣推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋工作實施方案》，明確金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、培育誠實守信文化、改善農(nóng)村金融服務(wù)的工作思路、工作步驟和工作措施，推動創(chuàng)建工作有序開展為推動創(chuàng)建工作順利開展，縣信用環(huán)境創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)辦了《金融簡報》，以此為陣地適時通報創(chuàng)建工作的進展情況，交流創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗，推介金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)，打造信息共享平臺，對影響信用環(huán)境和創(chuàng)建工作進展緩慢的，給予通報批評，限期整改。

同時，縣政府組織進一步建立和完善了信用黑名單曝光制度及失信行為懲戒機制，對失信者實行各金融機構(gòu)聯(lián)合制裁，金融機構(gòu)限制其開戶、結(jié)算和辦理信貸業(yè)務(wù)對因主觀原因發(fā)生違約，或惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，金融機構(gòu)降低其信用等級，司法機關(guān)及有關(guān)職能部門依法采取約束、限制等措施，使失信行為受到嚴厲懲罰3.開展宣傳教育，培育誠信文化結(jié)合金融惠民工程的開展，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社和河水坪綜合農(nóng)協(xié)設(shè)立了11個農(nóng)村征信知識宣傳站，并聯(lián)合團縣委在大學(xué)生村官和鄉(xiāng)村能人中間聘請了27名德才兼?zhèn)涞慕鹑诮逃嗄曛驹刚撸L期不懈地宣傳征信知識2011年4月，人行建始縣支行在全縣組織開展了金融知識進農(nóng)村大型宣傳活動活動圍繞“珍愛信用記錄，享受幸福人生”這一主題，一是深入到田間地頭和農(nóng)戶家中，宣傳農(nóng)村金融政策、調(diào)查農(nóng)村金融服務(wù)需求情況、推介涉農(nóng)信貸新產(chǎn)品二是聯(lián)合勞動就業(yè)局，先后3次對就業(yè)培訓(xùn)班共計230人開展了金融知識專題講座三是聯(lián)合公安局組織各金融機構(gòu)在縣城最繁華的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)十字路口以及鄉(xiāng)村集市設(shè)置了流動宣傳臺，接待群眾咨詢、宣傳金融產(chǎn)品、開展誠信教育并注重做到“三個結(jié)合”，即了解農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展?fàn)顩r與提高服務(wù)“三農(nóng)”水平相結(jié)合；普及金融知識與誠信環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；送金融知識下鄉(xiāng)活動和聯(lián)系地方黨團組織支持參與相結(jié)合。

活動中，張貼、懸掛“開展農(nóng)村信用建設(shè)，構(gòu)建金融普惠體系”、“學(xué)習(xí)金融知識，增強致富本領(lǐng)”等宣傳標(biāo)語、橫幅、條幅共80余條，散發(fā)宣傳單27000份，現(xiàn)場接受民眾業(yè)務(wù)咨詢16000多人次二）把握工作重點，注重創(chuàng)建成效1.培育信用典型，發(fā)揮示范作用按照“辦好示范點，分步實施、整體推進”的工作思路，在信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建上，選擇了基礎(chǔ)條件比較好、信用程度比較高信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點，在硬件上做到了有領(lǐng)導(dǎo)、有專班、有牌子、有辦公設(shè)施，在軟件上做到了有方案、有措施、有內(nèi)容，并上墻公開，在措施落實上做到了有計劃、有安排、有督辦、有總結(jié)通過示范帶動，推動全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在信用村組建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)內(nèi)選擇幾個村按照規(guī)范程序進行示范建設(shè)，按年度分期分批整村推進在信用社區(qū)建設(shè)上，選擇居民素質(zhì)高、環(huán)境好的社區(qū)作為示范點，按照“信用社區(qū)創(chuàng)建+勞動充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建”的聯(lián)動創(chuàng)建模式來推動創(chuàng)建工作在信用企業(yè)建設(shè)上，選擇示范企業(yè)來推動信用企業(yè)建設(shè)，形成“以點帶面”的示范效應(yīng)2.建立激勵機制，增強創(chuàng)建動力為充分調(diào)動各金融機構(gòu)主導(dǎo)信用環(huán)境建設(shè)和服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，縣人民政府對全縣金融機構(gòu)實行目標(biāo)責(zé)任管理，結(jié)合各自工作職能和業(yè)務(wù)特點，與各金融機構(gòu)簽訂經(jīng)濟社會目標(biāo)責(zé)任狀，建立了以全年累計貸款發(fā)生額和年末貸款凈投放同比增長情況、呆帳貸款核銷額度、不良貸款降低比例等為考核指標(biāo)的獎勵機制。

針對A級以上信用企業(yè)培植難的問題，政府出臺了《建始縣A級以上信用企業(yè)培植方案》，對A級企業(yè)培植給予資金獎勵，并將獎勵資金納入政府財政預(yù)算，從政策上落實獎勵辦法3.整合社會資源，建設(shè)信用體系一是結(jié)合金融惠民工程的開展，在廣泛開展農(nóng)民信用狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，成立了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以教育培訓(xùn)為手段，培育誠實守信文化二是完善信用評分系統(tǒng)，健全農(nóng)村信用評價體系對原有信用評分系統(tǒng)進行完善，搭建涉農(nóng)金融機構(gòu)共享平臺三是開展農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建活動通過農(nóng)村青年信用示范戶培植工作，支持農(nóng)村青年誠信創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村信用意識的普遍提高四是整合社會資源把信用體系建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，政府相關(guān)部門把誠實守信作為一項重要考核指標(biāo)，并將其作為發(fā)放扶貧資金、“三農(nóng)”補貼和支持資金、農(nóng)協(xié)和農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社會員入股、政府部門及鄉(xiāng)村干部任免的必要條件，使信用建設(shè)與廣大干部和農(nóng)民息息相關(guān)，把社會發(fā)展資源融入農(nóng)村信用建設(shè)4.建立擔(dān)保體系，完善融資平臺針對中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)“融資難”的問題，幾年來，建始聚信擔(dān)保公司充分發(fā)揮融資平臺作用，積極與縣農(nóng)行、縣中行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社開展合作，截止2011年6月，公司資本金總額達到5450萬元，累計為中小企業(yè)擔(dān)保貸款3.32億元，余額7450萬元；發(fā)放社區(qū)下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款25245萬元，余額2036萬元，貸款回收率達到100%，有效緩解了中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的融資難題。

5.落實優(yōu)惠政策，讓利守信實體根據(jù)州政府《關(guān)于對企業(yè)辦理抵押貸款和金融機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)有關(guān)收費實行優(yōu)惠政策的意見》，建始縣制訂了落實金融優(yōu)惠政策的具體實施意見，采取了一系列切實可行、操作性強的辦法和措施，辦理抵押貸款和金融機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)綜合費率控制在2‰以內(nèi)同時，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)多方位支持民族企業(yè)發(fā)展，2011年1-6月，全縣民族企業(yè)貸款凈增3932萬元，貸款總額達到21505萬元，獲得貸款支持的企業(yè)上升至55家，人民銀行為民族企業(yè)貸款貼息274.3萬元三）加大執(zhí)法力度，改善金融秩序1.狠抓貸款清收工作為扭轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位公職人員拖欠銀行貸款數(shù)額較大以致影響金融業(yè)的健康發(fā)展的局面，縣政府出臺了過硬的貸款清收政策，采取了“對在清理行政事業(yè)單位拖欠貸款中發(fā)現(xiàn)問題而故意漏報、瞞報的，嚴厲追究清理人員的責(zé)任；對不積極支持清欠工作的單位主要負責(zé)人，由紀檢監(jiān)察部門進行戒免談話，所在單位取消年終評先評優(yōu)資格；對規(guī)定時間內(nèi)未履行還款承諾的，由財政部門和金融機構(gòu)對其扣減工作經(jīng)費或停撥工資；對公貸私用和有違規(guī)、違紀、違法行為的，移交紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)處理”等一系列措施，有力地推動了清收工作順利開展針對清收過程中的突出問題，縣政府出臺了“六個一”措施，即簽訂一個協(xié)議，由組織人事部門或紀檢監(jiān)察部門與欠款公職人員訂立還款協(xié)議；每年舉辦一期學(xué)習(xí)班，對公職人員拖欠貸款超過50萬元的單位負責(zé)人、拖欠貸款超過2萬元的公職人員舉辦學(xué)習(xí)班；發(fā)布一次通報，在電視臺將拖欠貸款公職人員公開曝光；組織一次專班督辦，督查停薪還貸工作；依法起訴一批案件，對公職人員賴賬“釘子戶”依法重點清收；依法執(zhí)行一批案件，對已立案的金融案件，加大執(zhí)結(jié)力度。

通過這些舉措，全縣行政事業(yè)單位公職人員拖欠銀行貸款逐年下降 2.全力偵破執(zhí)結(jié)金融案件公、檢、法、司等政法機關(guān)已擬定于12月份聯(lián)合開展一次“金融案件偵破執(zhí)結(jié)月”活動，集中力量偵破執(zhí)結(jié)金融案件，努力挽回金融機構(gòu)的損失三、2011年主要工作成效（一）金融機構(gòu)實力大幅提升2011年6月，全縣金融機構(gòu)各項存款44.57億元，比年初增加4.99億元，各項貸款為18.71億元，比年初增加2.11億元二）區(qū)域信用環(huán)境不斷改善目前，全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達到6個，占比60%，信用村達到289個，占比71%；建檔農(nóng)戶10.9萬戶，占比87%；信用農(nóng)戶10.1萬戶，占比80%；村級信貸債務(wù)化解率達到98%信用社區(qū)達到7個，占比100%，社區(qū)居民建檔率達到100%，信用居民建檔率達到60%，誠信經(jīng)營戶、誠信企業(yè)、誠信商業(yè)街均達到相關(guān)標(biāo)準并逐年增多A級以上信用企業(yè)達到71個，占與金融機構(gòu)有信貸往來企業(yè)數(shù)的78.9%；全縣金融機構(gòu)收貸、收息率均達到98%以上；不良貸款比例均控制在2.8%以下；全縣逃債、廢債現(xiàn)象基本杜絕；金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率均達到80%以上二）社會公眾誠信文明意識明顯提高金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)推動了全縣誠信文明工程，成功地將來自信貸供給者的外部監(jiān)督，轉(zhuǎn)化為社會公眾間的內(nèi)部約束，讓誠實守信者在生產(chǎn)發(fā)展中和創(chuàng)業(yè)的道路上健康發(fā)展，讓不講信譽者在社會中無立足之地，從而凈化了全縣城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

目前，全縣農(nóng)戶小額信用貸款到期回收率達到98%以上，個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款收貸收息率均達95%，下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款收回率達100%同時，通過正規(guī)金融信用的引導(dǎo)，使民間資本的運作和民間借貸亦日趨規(guī)范，居民的誠信文明意識明顯提高三)經(jīng)濟社會效應(yīng)日趨顯現(xiàn)幾年前，由于部分國有企業(yè)經(jīng)營問題和社會信用問題，全縣的信用等級較低，金融機構(gòu)不良貸款曾一度高達40%，致使融資難、招商引資難等困擾著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展近年來，縣委縣政府狠抓信用環(huán)境建設(shè)，把握住金融改革的機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思路，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，信用建設(shè)的各項指標(biāo)全面達標(biāo)，連續(xù)兩年順利通過湖北省“最佳信用縣”考核驗收信用建設(shè)的經(jīng)濟社會效應(yīng)逐步得以顯現(xiàn)，金融機構(gòu)實力明顯增強，農(nóng)村金融服務(wù)得到有效改善，全縣社會經(jīng)濟得以長足發(fā)展建始縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，金融機構(gòu)及各部門共同努力，打造“信用建始”，促進經(jīng)濟與金融和諧健康發(fā)展，取得了較好的成績但離上級部門的要求以及同兄弟縣市相比較還存在一定差距，下一步將立足于現(xiàn)有的創(chuàng)建基礎(chǔ)，切實加大創(chuàng)建覆蓋面，形成全民共創(chuàng)的良好氛圍繼續(xù)完善各行業(yè)信用承諾制度,使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。

積極創(chuàng)造條件，搭建平臺，大力開展銀企對接活動，努力尋求項目支撐，促進銀企合作不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。