俄羅斯中小學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查報告 一 教育政策法律 （一） 舉出有代表性的教育法律文獻(xiàn)名稱及內(nèi)容1、《俄羅斯聯(lián)邦教育法》 根據(jù)1992年正式頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，國家教育管理機(jī)關(guān)主要職權(quán)包括制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)，對教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格鑒定，確定教學(xué)人員任職資格要求，建立教育系統(tǒng)體制，為自己創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)撥款，制定教育發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督國家有關(guān)教育法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律的執(zhí)行情況等 由此可見，俄羅斯中央政府已經(jīng)改變了過去對教育機(jī)構(gòu)的中央集權(quán)管理，實(shí)行分權(quán)管理總的方針是在保持文化、教育的聯(lián)邦完整統(tǒng)一的同時，最大限度地擴(kuò)大地方教育行政和教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，以保障教育的自由和多樣化，保護(hù)民族文化和地區(qū)的文化傳統(tǒng)聯(lián)邦政府和國家教育行政中對本國教育政策、制度、財政預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，地方則根據(jù)聯(lián)邦政府的有關(guān)規(guī)定因地制宜地建立相應(yīng)的教育政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施2、1996年，俄羅斯為了更好地解決整個教育面臨的問題，將原來的聯(lián)邦教育部和科學(xué)、高等學(xué)校、技術(shù)政策部合并，統(tǒng)稱為普通和職業(yè)教育部，任命副總理級官員為該部部長原教育部主管全國公立學(xué)前教育、中小學(xué)、職業(yè)教育、師范教育、校外教育、教師進(jìn)修、管理直屬學(xué)校和俄國教育科學(xué)院。

原科學(xué)、高等學(xué)校、技術(shù)政策部下設(shè)高等學(xué)校委員會，管理全國公立綜合大學(xué)、專業(yè)大學(xué)(學(xué)院)和中等專業(yè)學(xué)校地方教育行政包括聯(lián)邦成員共和國國家教育管理機(jī)關(guān)、邊疆區(qū)、州、莫斯科市、圣彼得堡市、自治州、自治州教育管理機(jī)關(guān)，區(qū)、市、學(xué)區(qū)教育管理機(jī)關(guān)這些地方教育管理機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，均由相應(yīng)的國家政權(quán)和最高管理機(jī)構(gòu)依法決定二） 教育教學(xué)改革情況俄羅斯沿襲了蘇聯(lián)時期的教育制度，盡管這一制度曾為推動國家科技發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著時代的發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)，改革勢在必行蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯局勢不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)困難，政府無暇顧及教育改革隨著經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)，教育改革被提上政府議事日程經(jīng)濟(jì)要復(fù)興，就必須從教育改革入手，因此俄羅斯政府已經(jīng)將實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素　延長學(xué)制，學(xué)生減負(fù) 2000年，俄羅斯政府通過了為期25年的《俄羅斯聯(lián)邦國家教育發(fā)展綱要》，確定了教育在國家政策中的優(yōu)先地位，教育發(fā)展戰(zhàn)略和方向2001年10月，俄羅斯政府召開會議，討論并通過了教育改革方案教育改革的主要內(nèi)容有：以中小學(xué)12年學(xué)制取代目前的11年學(xué)制；以全國統(tǒng)考取代中學(xué)畢業(yè)考試和大學(xué)入學(xué)考試；改變國家對高校的撥款制度，以提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率；提高教師待遇，增加國家對教育的撥款。

以中小學(xué)12年學(xué)制取代目前11年學(xué)制的主要目的，是為了減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)俄羅斯許多學(xué)校都存在學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的問題近30年來，俄羅斯普通學(xué)校的教材增加了50%，學(xué)校增設(shè)了心理、邏輯、信息和電子計算機(jī)等許多新課程為了完成教學(xué)任務(wù)，有的學(xué)校連星期六也要上課，這使許多學(xué)生力不從心 學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，不僅造成教育水平下降，還使學(xué)生身體健康惡化據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯中學(xué)畢業(yè)生中身體健康者只占15%，45.5%的人患有各種慢性病 為改變這一狀況，俄羅斯政府計劃在減少目前教學(xué)內(nèi)容20%的同時，將學(xué)制從目前的11年延長到12年實(shí)行12年學(xué)制后，前10年為義務(wù)教育也就是說，學(xué)生必須接受前10年的基礎(chǔ)教育，而接下來的兩年是分科教育，學(xué)生自愿選修為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，一些難度較大的課程今后將安排在10年級以后學(xué)習(xí)為完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，實(shí)行12年學(xué)制后將增設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、法學(xué)基礎(chǔ)等課程，體育課時間也相應(yīng)增加此外，學(xué)生從小學(xué)二年級起就將學(xué)習(xí)外語和信息知識學(xué)制改革后，大約有50% 的學(xué)生上完10年級后將進(jìn)入技校學(xué)習(xí)，剩余的學(xué)生則再學(xué)習(xí)兩年，以便為進(jìn)入大學(xué)深造打基礎(chǔ)從2002年開始，俄羅斯已在每個聯(lián)邦主體內(nèi)選擇5－15所學(xué)校推行12年學(xué)制的大規(guī)模教改實(shí)驗(yàn)，以確定改制后的教學(xué)內(nèi)容。

鏟除弊端，全國統(tǒng)考 俄羅斯中等教育改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是以全國統(tǒng)考取代目前的中學(xué)畢業(yè)考試和大學(xué)入學(xué)考試俄羅斯目前的升學(xué)制度是，中學(xué)生畢業(yè)后通過本學(xué)校命題的考試即可拿到畢業(yè)文憑，而要想考大學(xué)，還必須通過各高校命題的入學(xué)考試由于中學(xué)畢業(yè)考試是由講授每門功課的老師出題打分，評分隨意性很大，學(xué)生考分往往不能真實(shí)地反應(yīng)其學(xué)習(xí)水平調(diào)查表明，莫斯科的各學(xué)校，畢業(yè)成績?yōu)闈M分者占全部學(xué)生的2.5%，而在俄羅斯另外一些地區(qū)，這一比例則高達(dá)10%鑒于這種狀況，目前世界上許多國家不承認(rèn)俄羅斯中學(xué)畢業(yè)文憑實(shí)行統(tǒng)考后，講課的教師將不再參與學(xué)生畢業(yè)考試的出題打分，從而確保畢業(yè)成績的客觀性目前俄羅斯大學(xué)升學(xué)考試是由各高校命題，這一制度既為腐敗提供了溫床，也使許多優(yōu)秀學(xué)生無法進(jìn)入名牌大學(xué)學(xué)習(xí)為了能進(jìn)入名牌大學(xué)或者吃香的專業(yè)，學(xué)生家長經(jīng)常通過行賄方式收買這些學(xué)?？荚囄瘑T會的成員，而這些成員收受賄賂后在考試時就給學(xué)生打高分值得一提的是，俄羅斯的許多考試都是口頭的，因此即使弄虛作假也很難找到證據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，要想考入莫斯科名牌大學(xué)的經(jīng)濟(jì)或者法律系，需要行賄1萬到2萬美元要進(jìn)入莫斯科普通大學(xué)文科專業(yè)，需行賄8千到1萬美元，考入醫(yī)學(xué)專業(yè)的代價是1.5萬到2萬美元，普通技術(shù)大學(xué)的門票為3千到6千美元。

莫斯科內(nèi)務(wù)局打擊經(jīng)濟(jì)犯罪處副處長鮑里先科說，2001年有42名莫斯科各大學(xué)的教師因收受賄賂而被起訴，這一數(shù)字是前年的兩倍即便如此，被起訴的人只占收受賄賂的教師的少數(shù) 俄羅斯大學(xué)升學(xué)考試的另一弊端是，中學(xué)生畢業(yè)后必須親自到各高校參加入學(xué)考試一些學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難無法到其他城市的大學(xué)考試，只好放棄進(jìn)入一些名牌大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會以前在莫斯科各大學(xué)上學(xué)的外地學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的75%，本市學(xué)生只占25%，目前情況正好相反改革后，學(xué)生不需離開所居住的城市，就可以參加全國統(tǒng)考，然后通過郵局將統(tǒng)考成績寄往各大學(xué)就可以了因此統(tǒng)考制度可以使年輕人接受高等教育的機(jī)會均等 2001年，俄羅斯已開始在5個聯(lián)邦主體進(jìn)行統(tǒng)考試點(diǎn)，效果不錯2001年，楚瓦什自治共和國參加了數(shù)學(xué)科目的全國統(tǒng)考試點(diǎn)，結(jié)果該地區(qū)有1100人通過統(tǒng)考進(jìn)入俄羅斯全國性大學(xué)學(xué)習(xí)，而在實(shí)行統(tǒng)考前通常只有600－700人在參加統(tǒng)考的學(xué)生中有19人考上著名的莫斯科高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院，25人進(jìn)入咯山國立技術(shù)大學(xué)，而往年考入這些大學(xué)的學(xué)生寥寥無幾按計劃，俄羅斯政府將逐步擴(kuò)大統(tǒng)考試點(diǎn)范圍，并從2004年起在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)考 改變高等教育撥款制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，分?jǐn)?shù)越高 撥款越多。

實(shí)行改革后，國家對國立大學(xué)的撥款額度將根據(jù)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)以及學(xué)生成績而定按目前的改革試點(diǎn)，今后國家給大學(xué)生的撥款數(shù)額將分為四個等級，撥款額多少取決于該學(xué)生中學(xué)畢業(yè)時的統(tǒng)考成績統(tǒng)考成績達(dá)到國家規(guī)定分?jǐn)?shù)線的中學(xué)生將免費(fèi)上大學(xué)，而沒有上分?jǐn)?shù)線的中學(xué)生，國家將根據(jù)其統(tǒng)考成績高低確定撥款數(shù)額，分?jǐn)?shù)越高，撥款額就越多采取這一措施可以促使各大學(xué)為爭奪優(yōu)秀學(xué)生和國家撥款展開競爭，從而保證優(yōu)秀大學(xué)吸引到更多的優(yōu)秀學(xué)生　為了吸引更多的大學(xué)生從事那些人才缺乏的行業(yè)，今后師范、農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生入學(xué)時將和學(xué)校簽訂合同，保證畢業(yè)后從事所學(xué)專業(yè)，而學(xué)校則許諾免收學(xué)費(fèi)，否則就得支付學(xué)費(fèi) 據(jù)統(tǒng)計，近10年來從俄羅斯流失國外的人才多達(dá)100多萬，其中大部分接受過高等教育，具有副博士文憑的人占總數(shù)的12%到15%，具有博士文憑的人占2%這些人才每年為其它國家創(chuàng)造的財富為500億美元為杜絕人才流失，俄羅斯今后將要求那些上大學(xué)時免交學(xué)費(fèi)，而畢業(yè)后又出國工作的大學(xué)生向國家補(bǔ)償學(xué)費(fèi) 為保證高等院校教學(xué)質(zhì)量，從1993年起，俄羅斯教育部每隔五年就要對所有國立大學(xué)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證如果某國立大學(xué)某專業(yè)的教學(xué)水平未能通過認(rèn)證，那么國家就會取消它發(fā)放該專業(yè)國家文憑的資格。

根據(jù)改革計劃，今后俄羅斯將建立全國性和地方性的教育質(zhì)量獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，以取代目前行使這一職能的教育部 增加撥款，改善教師待遇 蘇聯(lián)解體后，盡管俄羅斯教育受到?jīng)_擊，蘇聯(lián)時期打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并未被摧毀，俄羅斯高等院?；旧媳４媪私虒W(xué)和科研實(shí)力按居民教育水平算，俄羅斯目前仍居世界前列，每1萬人中有320名大學(xué)生，而蘇聯(lián)時期，平均每1萬人中有220名大學(xué)生今天，俄羅斯勞動人口中受過高等和中等教育的人高達(dá)87%如果要保持目前勞動人口的受教育水平，提高教師地位和待遇是俄羅斯教育制度中需要解決的另一緊迫問題目前莫斯科許多大學(xué)教授的平均工資不到3000盧布（100美元）由于教師待遇低，教師流失和匱乏的現(xiàn)象比較嚴(yán)重許多教師，尤其是男教師畢業(yè)工作2－3年后就改行了根據(jù)俄教育部資料，在俄羅斯150萬中小學(xué)教師中，女性比例高達(dá)85.3% 俄羅斯政府決定采取一系列措施來改變目前狀況按政府規(guī)定，從2001年12月1日起教師工資將提高一倍為保證中學(xué)教師工資及時足額發(fā)放，今后中學(xué)教師工資將由地方財政撥款改為聯(lián)邦財政撥款為吸引更多的人從事教師職業(yè)，今后俄羅斯還將借鑒中國的教育貸款制度國家將向師范院校的學(xué)生發(fā)放貸款，學(xué)生畢業(yè)后如從事教師職業(yè)，貸款由國家支付，否則自己償還貸款。

為吸引更多的男大學(xué)生從事教師職業(yè)，政府計劃讓選擇教師職業(yè)的男大學(xué)生畢業(yè)后免服兵役 國家對教育投入不足是俄羅斯教育面臨的又一問題 俄羅斯法律規(guī)定，國家對教育撥款必須達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%盡管政府按這一比例撥款，但也只能滿足實(shí)際需求的40%到50%官方數(shù)字表明，2001年，俄聯(lián)邦和地方政府對教育撥款分別為800億盧布（約26億美元）和3000億盧布隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，從2003年起，聯(lián)邦和地方政府對教育撥款每年將分別遞增25%和10%，最終使國家對教育撥款的總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從目前的3%增加到6.5%到7% 二 教育體制 俄羅斯的國家教育體系2-3歲 托兒所3-6/7歲 幼兒園學(xué)前教育小學(xué)，（舊俄式）中學(xué)6/7-10/11 -低年級（1-4年級） -高年級（5-9年級）不完全中等教育16-17/18歲 -中學(xué)（舊俄式）-政法學(xué)校-貴族學(xué)校16-19/20歲 -技術(shù)學(xué)校 -中等?？茖W(xué)校-高等機(jī)關(guān)學(xué) -貴族學(xué)校中等教育中等專業(yè)教育高等學(xué)院工作18-23歲 -學(xué)院 -大學(xué) -科學(xué)院或研究院 （3年-學(xué)士）高等教育副博士研究生工作博士研究生學(xué)校教育制度學(xué)前教育初等教育中等教育職業(yè)教育高等教育二、學(xué)制，學(xué)校類別，公立私立，各類學(xué)校數(shù)俄羅斯學(xué)校教育制度普通教育職業(yè)教育學(xué)前教育普通初等教育普通基礎(chǔ)教育普通中等教育初等職業(yè)教育中等職業(yè)教育高等職業(yè)教育高校后職業(yè)教育1）學(xué)前教育俄羅斯的學(xué)前教育大多數(shù)由政府組建，少數(shù)由企事業(yè)單位興辦。

俄羅斯的學(xué)前教育由托兒所、幼兒園以及托幼混合機(jī)構(gòu)來實(shí)施托兒所接收3歲以內(nèi)的兒童，幼兒園接收4-5歲的兒童，托幼混合機(jī)構(gòu)接收1-6歲的兒童這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分布在城市、工業(yè)區(qū)、大學(xué)城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、軍事基地、療養(yǎng)院等各個地方俄羅斯的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的任務(wù)在于幫助家庭保障低齡幼兒和學(xué)前兒童的教育保護(hù)和增強(qiáng)兒童的身心健康，開發(fā)兒童智。